執(zhí)行難是當前全國法院普遍存在的一個老大難問題，法院生效判決文書被稱為“法律白條”，可以說這正是對執(zhí)行難問題的一個生動又無奈的寫照。如不能盡快、合理的解決好執(zhí)行難問題，不但直接關(guān)系到當事人的經(jīng)濟利益，而且會影響到法治社會的建立，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。近年來，各級法院雖然進一步加強執(zhí)行工作，健全長效機制，下大力氣破解執(zhí)行難問題，但仍與人民群眾的期望有一定差距，與法治中國的建成有一定距離。切實加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，積極督促和支持法院解決執(zhí)行難問題，是當前擺在各級人大尤其是基層人大一項十分緊迫的任務(wù)。

　　一、執(zhí)行工作存在的主要問題

　　執(zhí)行難究竟難在何處、為何而難?這是基層人大有針對性地加強對執(zhí)行工作監(jiān)督首先要面對的問題。筆者認為，當前執(zhí)行工作存在的問題主要有以下幾個方面：

　　(一)執(zhí)行工作影響大，重視不夠。案件執(zhí)行是訴訟活動中的最后一道程序，關(guān)乎著勝訴者的合法權(quán)益能否實現(xiàn)，也是訴訟最終目的之所在。當前，各級部門未對執(zhí)行工作予以足夠重視，不像重視信訪那樣來重視執(zhí)行工作，案件執(zhí)行仍是法院系統(tǒng)“單打獨斗”，未能形成部門合力，出現(xiàn)“信訪不信法”的不良現(xiàn)象。法院內(nèi)部也存在“重審判、輕執(zhí)行”的意識，自身也未將加強執(zhí)行工作放到足夠重要的位置，研究解決執(zhí)行難下的功夫不夠。

　　(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)問題多，權(quán)威不夠。一是當事人因素。有的被執(zhí)行人法律意識淡薄，對法院生效的法律文書視同廢紙，送達文書不簽收、依法傳喚拒不出面；有的當事人因拒不履行生效裁判的成本低，選擇規(guī)避、逃避執(zhí)行；有的申請人風險意識和防范意識不強，導(dǎo)致在執(zhí)行中被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財產(chǎn)等等。二是法院因素。部分案件審理質(zhì)量不高導(dǎo)致執(zhí)行不能。此外，法院現(xiàn)有執(zhí)行工作機制和流程不健全，執(zhí)行聯(lián)動機制尚未建成，執(zhí)行權(quán)的配置還不完善。三是外部因素。地方、部門保護主義依然存在，不尊重司法、干預(yù)司法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分單位協(xié)助執(zhí)行不力，消極配合、怠于甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行。四是崇尚法治的社會氛圍尚未形成。社會誠信體系缺失，對違法行為缺乏強大的輿論壓力和道德譴責。諸多問題導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)威不夠，并反過來影響執(zhí)行效率，導(dǎo)致法院對執(zhí)行工作力不從心。

　　(三)執(zhí)行隊伍不齊全，建設(shè)不夠。當前，法院執(zhí)行隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，隊伍建設(shè)還不能適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的需要。執(zhí)行隊伍案多人少矛盾十分突出，部分執(zhí)行人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作作風還有待加強。

　　二、對執(zhí)行工作監(jiān)督的幾點建議

　　結(jié)合執(zhí)行工作的問題表現(xiàn)，如何使公正、生效的法院判決能夠兌現(xiàn)，勝訴當事人的合法權(quán)益能夠得到保障，這是新時期基層人大監(jiān)督工作面臨的一個重大課題。筆者認為，應(yīng)當從以下幾個方面加強基層人大對執(zhí)行工作的監(jiān)督。

　　(一)找準定位，高度重視執(zhí)行工作

　　解決執(zhí)行難是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，是維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會提出要切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。基層人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，要在監(jiān)督與支持中找準定位，積極貫徹“監(jiān)督就是支持”的理念，支持法院開展執(zhí)行工作，特別是要支持法院開展大型的專項執(zhí)行活動，依職權(quán)聯(lián)系有關(guān)單位、部門協(xié)助法院積極開展打擊規(guī)避執(zhí)行活動。要督促法院和各有關(guān)機關(guān)、單位、組織切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識執(zhí)行工作的重要性、長期性、全局性和艱巨性，切實增強解決執(zhí)行難的責任感、使命感。要推動構(gòu)建本地區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”綜合治理執(zhí)行難的大格局，真正統(tǒng)一思想，形成工作合力，把力量凝聚到解決執(zhí)行難的目標任務(wù)上來。要督促法院將執(zhí)行工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，認真開展調(diào)查研究，及時學(xué)習推廣先進經(jīng)驗，使執(zhí)行工作在統(tǒng)一、科學(xué)、高效的層面上實現(xiàn)跨越。要充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用，定期或不定期地組織代表視察法院的執(zhí)行工作，讓更多的代表了解法院的執(zhí)行工作，了解執(zhí)行工作中存在的難點，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的社會氛圍，爭取得到人民群眾的理解和支持。

　　(二)提高認識，增強執(zhí)行監(jiān)督意識

　　基層人大要深化認識，樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想觀念，充分發(fā)揮人大及其常委會在監(jiān)督執(zhí)行工作中的主導(dǎo)作用，以積極主動、認真負責的姿態(tài)投入到監(jiān)督實踐中，把措施運用好，把職責履行夠，把問題解決好，不斷推動監(jiān)督規(guī)范、合法、有序進行。一是要深入領(lǐng)會憲法法律關(guān)于人大對法院監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵精髓，把握好法定原則和程序，認識到人大監(jiān)督的重要性，其監(jiān)督主體的地位是其他組織和個人不能替代的。二是要充分認識到人大對法院行使監(jiān)督權(quán)是一種集體行使職權(quán)的行為,只有通過集體行使職權(quán),才能避免出現(xiàn)偏差,防止在監(jiān)督過程中出現(xiàn)紕漏,提高監(jiān)督權(quán)的權(quán)威。三是充分認識在監(jiān)督中尊重法院獨立審判的重要意義。人大對執(zhí)行工作進行監(jiān)督,應(yīng)充分尊重法院的獨立審判權(quán),不能直接干涉執(zhí)行的具體案件,而是應(yīng)采取聽匯報、調(diào)查、詢問和質(zhì)詢等間接措施開展監(jiān)督，如經(jīng)調(diào)查認為是錯案確需糾正的,應(yīng)當由法院、檢察院按照法定程序處理。另外，基層人大還要注重相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳，在人民群眾中全面樹立人大監(jiān)督執(zhí)行工作的意識，增強監(jiān)督的實效。

　　(三)調(diào)整對象，進一步改進監(jiān)督方式

　　完善人大對執(zhí)行工作的監(jiān)督，應(yīng)堅持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合的原則，進一步改進監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督權(quán)的行使。一是要以處理涉法涉訴信訪、維護穩(wěn)定為契機，改善和加強對人民法院的執(zhí)行工作監(jiān)督。涉法、涉訴信訪一定程度上是當前法院司法供給能力不能滿足人民群眾的司法需要這一矛盾的外在表現(xiàn)，群眾來信來訪中反映涉及執(zhí)行方面的問題往往是執(zhí)行工作中切實存在的。因此要加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，需以處理涉法涉訴信訪、維護社會和諧穩(wěn)定為契機，在信訪工作中不斷探詢監(jiān)督的新途徑。二是以提高法官隊伍，提升執(zhí)行能力為目的，加強法官任免監(jiān)督。在執(zhí)行法官任命環(huán)節(jié)，人大要暢通信息渠道，充分利用當事人、律師、檢察院和法院內(nèi)部的監(jiān)督機制，全面掌握法官工作情況，嚴格把關(guān)，對于不符合要求的堅決不予任命。另外還要完善法官罷免工作機制，做好撤職案的審議工作，對于各方面普遍反映司法能力低、執(zhí)行作風差的法官進行考察，確保有問題的及時糾正，嚴重的要啟動罷免程序。三是要完善人大質(zhì)詢程序，推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯e極使用質(zhì)詢程序，明確法院的哪些執(zhí)行事項可以啟動質(zhì)詢程序，明確質(zhì)詢案的提交期限、答復(fù)時限，對于答復(fù)仍不滿意的，確定最終處理程序，避免監(jiān)督流于形式。

　　(四)健全體制，實現(xiàn)監(jiān)督的制度化

　　加大對執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，應(yīng)當注重建立和完善各項制度，通過全方位的健全完善、制度，運用這些制度來監(jiān)督人和事，增強人大監(jiān)督執(zhí)行工作的權(quán)威性，保證人大對執(zhí)行工作的監(jiān)督深入有序、有效進行。一是要積極開展執(zhí)法檢查制度?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯獜娀暧^監(jiān)督，每年都把涉及法院執(zhí)行工作的執(zhí)法檢查作為年度工作的重要內(nèi)容。二是要督促法院建立健全執(zhí)法責任制和錯案責任追究制度，督促法院依靠內(nèi)部制度來規(guī)范執(zhí)行工作。三是要建立代表評議制度。組織人大代表對法院的執(zhí)行活動進行評議，對執(zhí)法方面的突出問題和行業(yè)作風上存在的問題進行評議。四是信訪監(jiān)督制度。從人民群眾申訴、控告、信訪中，發(fā)現(xiàn)和掌握重要信訪案件，詳細了解案件的進展以及執(zhí)行中存在的問題，對于因客觀原因一時不能執(zhí)行的，向群眾說明情況，取得理解，對于存在法定終結(jié)執(zhí)行的，申請人因此而陷入生活困境的，人大在做好說服工作的同時，也要積極協(xié)調(diào)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，給予一定的生活補助，以維持申請人的生計，以避免造成其他的重大突發(fā)事件。五是工作匯報制度?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯ㄟ^聽取法院執(zhí)行專項工作情況和有關(guān)重大執(zhí)行案件辦理情況的匯報，及時掌握法院執(zhí)行動態(tài)，對于存在的執(zhí)行難點，通過法律監(jiān)督、代表視察、召開聯(lián)席會議等方式予以解決。通過健全法律和建立完善各項制度，基層人大不僅可以增強監(jiān)督力度，鞏固和發(fā)展監(jiān)督效果，更可進一步延伸和深入執(zhí)行監(jiān)督。

　　法的權(quán)威在公正，法的生命在實施。改變社會對執(zhí)行工作的看法，重塑執(zhí)行工作公信力，亟需加強人大的監(jiān)督。基層人大站在新的歷史起點上，要牢固樹立“四個意識”，認真履行職責，不斷改進工作，切實把憲法和法律規(guī)定真正落到實處。要通過加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，凝聚各方面力量，形成強大合力，促使法院在較短時間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題，切實增強人民群眾在執(zhí)行工作中的獲得感,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。