人大代表所提出的建議集中反映了人民群眾的呼聲，是社情民意的體現(xiàn)。認真辦理好代表的建議、批評和意見是增強人大工作活力和權(quán)威的有效途徑?？h鄉(xiāng)人大要積極實踐和探索代表建議督辦的新路子，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，不斷提高建議的辦理質(zhì)量和實效。

　　由“單方辦理”向“多方辦理”轉(zhuǎn)變。代表建議事關(guān)民生，人民有權(quán)知曉建議辦理工作的全過程。但是，長期以來，人大常委會是建議督辦的主體，其辦理結(jié)果也僅僅在人大常委會及“一府兩院”內(nèi)部流轉(zhuǎn)，外界知之甚少。有的建議本應(yīng)由“一府兩院”具體落實，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使問題得不到有效解決；有的應(yīng)由多個部門承辦的建議，因主辦單位與協(xié)辦單位責(zé)任不明而相互推諉扯皮，導(dǎo)致建議“懸空”而難以落實到位。因此，對人大交辦的建議，“一府兩院”要高度重視，認真分析研究建議內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)范圍，合理確定建議的承辦單位。并及時召開建議轉(zhuǎn)辦會議，對組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任確定，辦理的程序與方式、質(zhì)量和目標(biāo)、時限與要求等提出硬性規(guī)定，尤其要確定各承辦單位的“一把手”為建議辦理工作的第一責(zé)任人。這樣，才能從源頭上將建議辦理工作落到實處。同時，要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開建議內(nèi)容、承辦單位，報道辦理過程、公布辦理結(jié)果等，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，促進建議辦理質(zhì)量提高。

　　由“答復(fù)辦理”向“落實辦理”轉(zhuǎn)變。辦理建議的歸結(jié)點，不在建議的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦結(jié)率百分之百，代表對建議答復(fù)的滿意率也接近百分之百，但解決率不高。解決率低的原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實的思想較為普遍，認為答復(fù)了就等于辦理完畢了；二是少數(shù)建議議案所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每個環(huán)節(jié)。政府督查室，既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實。人大要自始自終跟蹤督辦。對于代表建議中提出的問題，各承辦單位應(yīng)堅持“凡有條件解決的應(yīng)抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確定不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促當(dāng)?shù)卣龊棉k理工作。

　　由“當(dāng)年辦理”向“多年辦理”轉(zhuǎn)變。代表所提建議中有一些涉及深層次、全方位的問題，需要跨年或數(shù)年才能辦好。由于辦理工作周期長，一些承辦單位對辦理工作缺乏自覺性和連續(xù)性，往往年內(nèi)能夠辦好的就重點辦，需要跨年度才能辦好的就應(yīng)付搪塞。使有些本來通過努力創(chuàng)造條件一至二年內(nèi)可以解決的建議最終落空，以致失信于民。因此，縣鄉(xiāng)人大要建立基礎(chǔ)臺賬和督辦檔案，對建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等登記造冊，實行建賬銷號制度，加強對建議辦理工作的全過程監(jiān)督。這樣，能使辦得好、辦得一般、努力在辦、沒有行動的就一目了然，便于及時跟蹤督辦，使建議辦理不因年度變更、領(lǐng)導(dǎo)人的更換而不了了之。人大要將建議辦理作為一項重要工作，每年在聽取人民政府關(guān)于辦理代表建議情況報告時，可根據(jù)實際情況進行審議和票決，對辦理工作進行全面“盤點”，掌握真實情況。人大及其常委會要加強與承辦單位的聯(lián)系與溝通，對代表多年反映的“老大難”建議等，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極做好服務(wù)保障工作，促使相關(guān)建議得到有效解決。

　　由“柔性辦理”向“剛性辦理”轉(zhuǎn)變。要建立重點建議辦理工作績效評估辦法。由部分人大常委會組成人員和人大代表成立評估組，通過走訪、召開座談會、查閱相關(guān)資料等形式，查看被評估部門在辦理建議時領(lǐng)導(dǎo)是否重視、責(zé)任是否明確、面商是否真實和解決問題成效是否明顯等，并形成對被評估部門辦理工作的績效評估意見，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門，被評估部門根據(jù)意見進行整改落實，且將整改情況書面報告人大常委會。同時，要建立代表建議辦理工作問責(zé)辦法。承辦單位及責(zé)任人在辦理代表建議過程中不兌現(xiàn)承諾的或造成嚴(yán)重后果的等等，應(yīng)依規(guī)啟動問責(zé)程序進行問責(zé)?？h鄉(xiāng)政府及其職能部門要把建議辦理工作納入年終綜合考評的重要內(nèi)容，對相關(guān)單位進行量化。按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大可通過詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等“剛性”監(jiān)督手段加大對代表建議的督辦力度，把建議辦理工作落到實處。