近年來(lái)，盡管有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列整治行動(dòng)，但各地食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，屢禁不止。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)大都衛(wèi)生狀況差，管理不規(guī)范，不僅存在食品安全隱患，危害人民群眾健康安全，而且不利于文明城市、衛(wèi)生城市的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，影響社會(huì)和諧發(fā)展。

　　據(jù)了解，查處食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為存在“三大”難題。一是查處難。對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村小商店無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為和在地處偏辟的小街小巷外無(wú)證經(jīng)營(yíng)只做早餐或宵夜的小餐飲、小食店查處難，執(zhí)法人員平時(shí)很難監(jiān)管得到。二是取證難。無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的違法主體一般文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，即使人贓俱獲，也往往以自家使用或者早已歇業(yè)等借口逃避責(zé)任，百般抵賴(lài)，使執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作十分艱難。三是處罰難。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)食品的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰較重，至少要處罰5萬(wàn)元以上，而違法主體大多數(shù)是小店小鋪，經(jīng)濟(jì)條件差，處罰很難落實(shí)到位。

　　為破解食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題，筆者建議采取政策疏導(dǎo)與經(jīng)營(yíng)者自律相結(jié)合、日常監(jiān)管和集中查處相結(jié)合、綜合整治和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的“三結(jié)合”辦法，首先對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行地毯式排查，逐一上門(mén)，摸清底子，對(duì)符合登記條件的，督促其辦理證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng)；其次對(duì)暫不具備條件但經(jīng)過(guò)整治可以達(dá)到要求的，依法責(zé)令其邊停業(yè)邊整頓，同時(shí)加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)工作；最后對(duì)經(jīng)整改仍不具備條件、存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，堅(jiān)決依法予以取締。

　　鑒于食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一個(gè)社會(huì)綜合治理問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要相互配合，協(xié)調(diào)部署，資源共享，聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)、死角；同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的法規(guī)意識(shí)、守法意識(shí)和自律意識(shí)；積極動(dòng)員群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)平臺(tái)的作用，努力形成群防群治、社會(huì)共治的良好局面。

　　(冷水江市食品藥品監(jiān)督管理局 陳慧中)