4月18日，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任羅笑虎(中)察看臨夏縣土橋鎮(zhèn)“人大代表之家”代表學(xué)習(xí)記錄

4月20日，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記孫效東(右二)了解張掖市肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)“人大代表之家”工作情況

　　2月中旬至5月底，甘肅省人大常委會(huì)組成5個(gè)調(diào)研組，分別由常委會(huì)幾位副主任牽頭，赴蘭州、酒泉、張掖、武威、白銀、天水、隴南、平?jīng)?、慶陽、臨夏、甘南等市州，就貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神、省委人大工作會(huì)議精神和推廣落實(shí)定西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況開展督查調(diào)研。同時(shí)，委托嘉峪關(guān)、金昌、定西3市人大常委會(huì)開展自查調(diào)研，報(bào)送了自查報(bào)告。

　　調(diào)研組采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看等方式，深入部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、“人大代表之家”、人大代表創(chuàng)業(yè)帶富基地督查調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，形成了書面督查調(diào)研報(bào)告并報(bào)省委。

　　督查調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，省委人大工作會(huì)議和定西試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)以來，全省14個(gè)市州認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的各項(xiàng)部署要求，緊緊圍繞落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件精神，把加強(qiáng)和改進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)人大工作作為重要任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究部署，深入貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，在制度建設(shè)上下功夫、在薄弱環(huán)節(jié)上補(bǔ)短板、在常規(guī)工作上再創(chuàng)新，全力推進(jìn)會(huì)議精神落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo) 工作機(jī)制進(jìn)一步完善

　　調(diào)研組在天水、隴南兩市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)方面，兩市市縣兩級(jí)逐步健全完善了黨委書記親自抓人大工作、分管副書記聯(lián)系人大工作、重大工作部署向人大常委會(huì)通報(bào)、人大重要事項(xiàng)向黨委匯報(bào)、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席黨委會(huì)議等制度機(jī)制。

　　武山縣、西和縣建立了由縣委辦、縣人大常委會(huì)辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的人大工作聯(lián)席會(huì)議制度。武都區(qū)委、宕昌縣委每季度聽取一次人大工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中的困難和問題。

　　張家川回族自治縣、西和縣除縣人大常委會(huì)主任參加縣委常委會(huì)和全局性工作會(huì)議外，副主任全部列席縣委全委擴(kuò)大會(huì)議、縣委工作會(huì)議，并參加縣委中心組學(xué)習(xí)。

　　秦州區(qū)、麥積區(qū)、徽縣等縣區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作納入縣(區(qū))委工作目標(biāo)責(zé)任書量化考核內(nèi)容。張家川縣太陽鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每季度召開一次人大工作會(huì)議，專題研究人大工作。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，全省14個(gè)市州黨委把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，納入工作總體布局，列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化保障，從各個(gè)方面為人大依法履職提供了有力支持。

　　全省14個(gè)市州全部召開了黨委人大工作會(huì)議，大部分縣區(qū)召開了黨委人大工作會(huì)議，研究制定了具體實(shí)施意見，細(xì)化完善了配套政策，進(jìn)一步建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，制定完善了定期研究人大工作、每半年聽取一次工作匯報(bào)、每屆人大任期內(nèi)召開一次黨委人大工作會(huì)議、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席黨委有關(guān)會(huì)議、人大工作請(qǐng)示報(bào)告、縣區(qū)人大工作考核等一系列制度，從思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在全市人大系統(tǒng)組織開展了“學(xué)習(xí)定西經(jīng)驗(yàn)、提升工作水平”專題研討，市、縣(區(qū))黨委宣傳部門在市、縣(區(qū))內(nèi)媒體開設(shè)專欄，對(duì)定西試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神進(jìn)行了集中宣傳。

　　張掖市把縣區(qū)黨委貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神情況列入市委重點(diǎn)督查事項(xiàng)，先后兩次進(jìn)行專題督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期進(jìn)行整改，確保工作落到實(shí)處。

　　慶陽市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作納入黨委綜合目標(biāo)管理范圍單獨(dú)考核，年初與下級(jí)黨委簽訂責(zé)任書，年底由縣委組織統(tǒng)一考核，實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)人大工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

　　全省各級(jí)人大堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要工作、重大事項(xiàng)都及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，并積極借助黨委人大工作聯(lián)席會(huì)議這個(gè)重要平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決了一些具體困難和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

人大積極作為 履職成效進(jìn)一步增強(qiáng)

　　換屆以后，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)履職盡責(zé)熱情高，創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委對(duì)人大工作的新要求，緊緊圍繞本地黨委決策部署、政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)切的問題，依法開展立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等各項(xiàng)工作，在推進(jìn)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武威市、白銀市地方立法工作啟動(dòng)，兩市設(shè)立了人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)，組織開展了地方立法體制與制定地方性法規(guī)基本規(guī)范等專題培訓(xùn)。白銀市人大常委會(huì)制定了《白銀市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，建立了《立法顧問委員會(huì)制度》《地方立法論證會(huì)制度》《地方立法聽證會(huì)制度》，確定了五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，立法工作穩(wěn)步有序開展。依法全面開展監(jiān)督工作，兩市緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關(guān)注的重大問題，采取聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)預(yù)算決算、聽取和審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問和專題詢問等方式，就科學(xué)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、改善民生、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。依法決定重大事項(xiàng)，兩市人大常委會(huì)先后就城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃等一批重大問題作出了決議決定。

　　督查調(diào)研報(bào)告顯示，各市州人大及其常委會(huì)啟動(dòng)立法工作，正陸續(xù)設(shè)立法制委員會(huì)，14個(gè)市州都完善了法制工作委員會(huì)，制定出臺(tái)了地方立法條例，調(diào)整充實(shí)了立法力量，健全了立法工作的各項(xiàng)制度，編制了立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，并按照緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際、注重有效管用的要求，積極開展立法實(shí)踐，制定出臺(tái)地方性法規(guī)，取得了較好成效。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，各市州人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作，把監(jiān)督工作重心聚焦在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題上，綜合運(yùn)用專題詢問、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等多種形式依法開展監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　定西市人大常委會(huì)探索出精準(zhǔn)選題、精心溝通、精細(xì)調(diào)研、精確問答、精深督辦的專題詢問“五步法”，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

　　酒泉市肅州區(qū)落實(shí)再報(bào)告制度，對(duì)重點(diǎn)問題的落實(shí)再次在常委會(huì)會(huì)議上聽取專項(xiàng)報(bào)告，僅就環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查審議意見就先后兩次聽取落實(shí)情況，加強(qiáng)跟蹤問效，推動(dòng)了審議意見的落實(shí)。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，一些市州圍繞行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，積極探索推行重大事項(xiàng)年度清單制度。張掖市人大常委會(huì)針對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查問題整改工作的迫切需要，及時(shí)研究決定就祁連山生態(tài)保護(hù)作出決議，為加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支持。

　　隴南市人大常委會(huì)制定了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，并選擇今年在武都區(qū)和禮縣試點(diǎn)。去年以來，金昌市人大常委會(huì)先后對(duì)財(cái)政預(yù)算調(diào)整、政府債券安排計(jì)劃、“七五”普法等重點(diǎn)事項(xiàng)依法作出決議決定。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了人事任免工作，不斷完善任前法律知識(shí)考試、任前供職發(fā)言、就任時(shí)頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等制度和人事任免工作程序，切實(shí)增強(qiáng)了被任命人員的憲法意識(shí)和人大意識(shí)。

　　創(chuàng)新履職載體 代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　各市州充分尊重代表主體地位，加大代表培訓(xùn)力度，創(chuàng)新代表履職形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，確保了人大代表依法行使權(quán)力。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年4月初，臨夏回族自治州人大常委會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)州人大代表進(jìn)行了一次人大理論和法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，臨夏市舉辦了人大代表培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全市人大代表進(jìn)行了履職培訓(xùn)。

　　永靖縣峴塬鎮(zhèn)、臨夏縣先鋒鄉(xiāng)“人大代表之家”和臨夏市枹罕鎮(zhèn)王坪村“人大代表工作站”等緊扣中央18號(hào)文件和省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨委重視，人大積極作為，規(guī)范建設(shè)運(yùn)行“人大代表之家”“人大代表工作站”，將“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)與學(xué)習(xí)宣傳黨的政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解理順群眾情緒、投身中心工作任務(wù)融合并進(jìn)。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，全省14個(gè)市州人大常委會(huì)高度重視和強(qiáng)化代表培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)視察、異地考察相結(jié)合的方式，對(duì)市州、縣市區(qū)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，確保每位代表在任期內(nèi)輪訓(xùn)1次，強(qiáng)化代表意識(shí)，提高履職能力。

　　督查調(diào)研報(bào)告顯示，各市州人大注重“人大代表之家”建設(shè)。目前，全省建成“人大代表之家”2528個(gè)、“人大代表工作室(站)”2317個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。蘭州市117個(gè)“家”和438個(gè)“站”，依照職責(zé)要求開展活動(dòng)，做到了年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，每季度至少開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、向選民述職、接待選民等活動(dòng)。

　　定西等市州還啟動(dòng)了代表履職檔案建審工作，設(shè)立了代表建議辦理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，探索出代表在任期內(nèi)向選民和選舉單位書面述職4次、現(xiàn)場(chǎng)述職并接受評(píng)議1次的“4+1”述職評(píng)議方式。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，各市州人大常委會(huì)積極拓展代表履職方式，依托雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，積極助推全省扶貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，7.3萬多名各級(jí)人大代表共為4000多個(gè)貧困村、11萬貧困戶落實(shí)項(xiàng)目1.3萬多個(gè)，協(xié)調(diào)扶貧資金174.6億元，有力地助推了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

　　白銀市人大常委會(huì)將省、市、縣三級(jí)人大代表混編為94個(gè)代表活動(dòng)小組，積極組織代表參與常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。

　　武威市人大常委會(huì)及時(shí)向代表通報(bào)人大常委會(huì)和“一府兩院”工作情況，安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、建議督辦，參與干部“四述”、行風(fēng)評(píng)議和年度考核等活動(dòng)，為代表知情知政、依法履職創(chuàng)造條件。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府和法檢“兩院”加大了代表意見建議辦理力度，積極推行代表建議開門辦理、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、辦理結(jié)果回復(fù)、重點(diǎn)督辦等制度，較好地促進(jìn)了代表建議的落實(shí)。隴南市人大常委會(huì)率先建成“網(wǎng)上人大代表之家”，實(shí)現(xiàn)了代表建議提出、辦理、答復(fù)全流程網(wǎng)上辦理。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，省人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同省編辦，就規(guī)范市州和縣市區(qū)人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)提出具體意見，推進(jìn)了各級(jí)人大機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平?jīng)觥c陽兩市人民代表大會(huì)成立了法制委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了兩個(gè)專門委員會(huì)組成人員，制定了專門委員會(huì)工作規(guī)則；平?jīng)鍪?、慶陽市人大常委會(huì)分別設(shè)立了“二室六工委”和“一室七工委”；兩市各縣(區(qū))人大常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按“一室四工委”設(shè)置；平?jīng)鍪性?個(gè)街道辦事處設(shè)立了縣(區(qū))人大工委，慶陽市部分縣(區(qū))還設(shè)立了信訪室，兩市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均設(shè)立了辦公室。

　　慶陽市為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加6名編制?？h級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制達(dá)到21名以上(不含常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo))，華池縣、環(huán)縣、西峰區(qū)、寧縣、鎮(zhèn)原縣分別為縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)一次性增加9名、8名、7名、6名、4名行政或事業(yè)編制，縣(區(qū))人大常委會(huì)各工委編制達(dá)到2人至3人。平?jīng)鍪械氖小⒖h(區(qū))黨委研究增加了本級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制，其中，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)增加4名，縣(區(qū))人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共增加24名，基本解決了“一人一委”的問題。平?jīng)鍪芯幬y(tǒng)一規(guī)范了市縣鄉(xiāng)人大干部職數(shù)，市人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的“一正一副”核定為按“一正兩副”配備，增加縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位14個(gè)；縣(區(qū))人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)按一正一副配備。兩市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大按正科級(jí)設(shè)置人大主席，人口3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)專職副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大辦公室根據(jù)實(shí)際工作需要確定2名至3名工作人員。

　　同時(shí)，平?jīng)?、慶陽兩市的市、縣(區(qū))政府把人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算予以足額保障。慶陽市各縣(區(qū))制定了縣、鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和無固定收入代表誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。平?jīng)鍪懈骷?jí)政府積極創(chuàng)造條件改善人大工作環(huán)境，從經(jīng)費(fèi)保障、工作用房、辦公設(shè)備等方面給予大力支持，并根據(jù)適當(dāng)傾斜、基層優(yōu)先、動(dòng)態(tài)增加的經(jīng)費(fèi)保障要求，按照實(shí)際工作需要逐年適當(dāng)增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，較2016年增長(zhǎng)了5%左右。去年11月，平?jīng)鍪姓才艑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，改造了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，更新了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備；全市各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府積極調(diào)劑辦公用房、購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大辦公室建設(shè)。截至2016年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化人大辦公室全覆蓋。

　　督查調(diào)研報(bào)告顯示，全省各市州人大機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理，設(shè)置法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)等專門委員會(huì)，常委會(huì)設(shè)辦公室、研究室和法制、財(cái)政預(yù)算、民僑內(nèi)務(wù)司法、農(nóng)業(yè)城建環(huán)保、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、代表人事等“兩室六工委”?？h級(jí)人大設(shè)置法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)，常委會(huì)設(shè)置辦公室和法制司法民僑內(nèi)務(wù)、財(cái)經(jīng)農(nóng)業(yè)城建環(huán)保、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、代表人事等“一室四工委”。截至目前，各市州人大按要求設(shè)立專委會(huì)的比例達(dá)到64%，常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行規(guī)范的比例達(dá)到71.4%。同時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)加大爭(zhēng)取力度，協(xié)調(diào)編制部門為人大常委會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)劑增加了人員編制，緩解了工作人員不足，特別是“一人一委”的問題。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大建設(shè)，都設(shè)了專職主席，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職副主席，86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，街道普遍設(shè)立了人大工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的日常事務(wù)和代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作初步形成了有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)，自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)?；?ldquo;六有三化”新格局。

　　甘南藏族自治州委下大氣力解決編制、人員等制約基層人大工作的突出問題。目前，全州99個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道均配備了專職人大主席或人大聯(lián)絡(luò)處主任，配備了120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大專職干事(個(gè)別有兼職)。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，全省各級(jí)人大加大人大干部交流力度，積極向同級(jí)黨委匯報(bào)爭(zhēng)取，加大了對(duì)人大干部的培養(yǎng)、選拔、任用和交流力度，一定程度上解決了人大干部出口不暢的問題，調(diào)動(dòng)了基層人大干部的工作積極性。

　　根據(jù)督查調(diào)研報(bào)告，各市州、縣市區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障，將人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，額度都有不同程度的增加。

　　天水市分別按照每人每年1200元、800元和300元的標(biāo)準(zhǔn)核定市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，人大工作經(jīng)費(fèi)按照萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5萬元、萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入市、縣財(cái)政預(yù)算。

加大推進(jìn)力度 不斷推動(dòng)全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)

　　督查調(diào)研報(bào)告顯示，從5個(gè)調(diào)研組督查的情況看，14個(gè)市州貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神、推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)展不平衡，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一些重大舉措有的還沒有得到落實(shí)、有的落實(shí)程度和精細(xì)度還不夠，一些地方主動(dòng)作為的精神和創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，重硬件建設(shè)、輕軟件提升的傾向還比較普遍。

　　一些縣區(qū)制定的實(shí)施意見內(nèi)容上與省市意見重復(fù)過多，甚至還沒有省市意見具體。個(gè)別縣區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要問題上與省委意見和省上要求存在偏差，有的民族縣人大沒有設(shè)法制委員會(huì)，地方立法存在程序障礙。

　　一些縣區(qū)把著力重點(diǎn)放在解決機(jī)構(gòu)人員編制上，在落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》關(guān)于有效履行人大法定職權(quán)的重大舉措上，推進(jìn)的力度不夠，一些硬性的規(guī)定和要求還沒有啟動(dòng)落實(shí)，一些對(duì)人大常委會(huì)行權(quán)履職有實(shí)質(zhì)影響的重大舉措，如重大事項(xiàng)清單制度、組建專家委員會(huì)、農(nóng)民代表誤工補(bǔ)貼發(fā)放等落實(shí)得還不夠到位，“人大代表之家”和“人大代表工作站”重建輕用的問題依然比較普遍……

　　針對(duì)督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，督查調(diào)研報(bào)告提出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓展工作思路，強(qiáng)化工作舉措，加大推進(jìn)力度，以強(qiáng)化各級(jí)人大組織建設(shè)、制度建設(shè)、程序建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作為重點(diǎn)，確保省委人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處、見到實(shí)效，不斷推動(dòng)全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　督查調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)看齊意識(shí)，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》的自覺性和執(zhí)行力?？h區(qū)黨委和人大常委會(huì)要站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省委人大工作會(huì)議精神上、統(tǒng)一到省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》上，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)加大落實(shí)力度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)解決一些人大工作中的突出問題，為推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展盡到各自責(zé)任、發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　督查調(diào)研報(bào)告要求，要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)省委《意見》的規(guī)定要求。對(duì)省委《意見》確定的新規(guī)定和硬性要求，如重大事項(xiàng)清單制度、組建專家委員會(huì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等重要舉措，有關(guān)方面必須全面準(zhǔn)確地理解把握、不折不扣地落實(shí)到位。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在解決實(shí)際問題上取得新進(jìn)展。

　　督查調(diào)研報(bào)告指出，要不斷創(chuàng)新思路舉措，著力解決機(jī)構(gòu)編制和人員配備問題。要用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，解決縣區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合調(diào)整中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的一些共性問題，省市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同本級(jí)編制管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出具體指導(dǎo)意見?？h區(qū)人大常委會(huì)組成人員數(shù)量調(diào)整增加后，如何保證常委會(huì)專職組成人員60%的比例，省人大常委會(huì)辦公廳應(yīng)會(huì)同省編辦就縣區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部編制問題提出具體意見。各級(jí)編制管理部門要按照省委《意見》關(guān)于適當(dāng)增加人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員編制的具體要求，針對(duì)縣區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部編制少、調(diào)劑難度大的現(xiàn)實(shí)，緊密聯(lián)系人大常委會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)作特點(diǎn)，把配齊配強(qiáng)工作人員作為重點(diǎn)，積極探索編制彈性管理辦法和機(jī)制，確保人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有足夠的人員力量開展工作。

　　督查調(diào)研報(bào)告指出，要堅(jiān)持突出著力重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想政治、組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍和信息化建設(shè)。縣區(qū)人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作，積極推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備以及工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的突出問題。要加快研究制定閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職規(guī)則，繼續(xù)深入轉(zhuǎn)化運(yùn)用“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”“定西做法”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有效開展工作。