——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上 

　　省水利廳廳長(zhǎng)  詹曉安

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　現(xiàn)將2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　對(duì)于2015年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)查出的問題，我廳黨組高度重視，采取有力措施全力做好整改落實(shí)。一是及時(shí)研究部署。我廳召開黨組會(huì)議專題研究審計(jì)問題整改落實(shí)工作，針對(duì)每個(gè)問題逐一明確整改責(zé)任和時(shí)限，并先后多次召開廳系統(tǒng)部門單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議、相關(guān)縣市水利部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，督促做好問題整改。二是認(rèn)真組織整改。我廳明確要求有關(guān)單位制定具體整改方案，建立工作臺(tái)賬，不折不扣將審計(jì)查出問題整改落實(shí)到位；對(duì)于重大問題的相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)敷衍了事、整改不力的單位負(fù)責(zé)人也要追責(zé)。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。著眼于規(guī)范內(nèi)部管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高資金使用效益，我廳制定了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》、《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》等制度，進(jìn)一步完善管控制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高水利資金使用效益。

　　一、關(guān)于預(yù)算編制不細(xì)化問題的整改情況

　　問題描述：2015年省財(cái)政廳批復(fù)的年初部門預(yù)算中，系統(tǒng)財(cái)務(wù)有19,000萬元未落實(shí)到項(xiàng)目和單位，需實(shí)行二次分配；對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付59,000萬元需進(jìn)行二次分配。

　　整改情況：我廳積極采取切實(shí)有效的措施，提高預(yù)算資金細(xì)化率和年初到位率。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。我廳印發(fā)了《關(guān)于編制2017年部門預(yù)算的通知》，按照省財(cái)政廳全口徑預(yù)算要求，細(xì)化預(yù)算編制，將省級(jí)支出盡量落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，減少資金二次分配，確需二次分配的編入系統(tǒng)財(cái)務(wù)，對(duì)市縣的補(bǔ)助編入對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。二是實(shí)行水利項(xiàng)目庫(kù)管理。在省財(cái)政廳的支持下，我廳已經(jīng)建立了水利建設(shè)三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行水利項(xiàng)目排序安排，增強(qiáng)項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性，避免項(xiàng)目資金重復(fù)安排。三是提高資金分配透明度。嚴(yán)格按照規(guī)劃和因素分配法進(jìn)行資金分配，對(duì)于需二次分配的小水利項(xiàng)目資金，嚴(yán)格安排程序和責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，項(xiàng)目安排結(jié)果網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。我廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范小水利項(xiàng)目申報(bào)安排的規(guī)定》，正在商省財(cái)政廳研究制定《水利事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分方案》，明確分類配套比例，嚴(yán)格資金安排程序，對(duì)需整合安排的項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)劃和因素法分配，有效規(guī)范項(xiàng)目資金安排。

　　二、關(guān)于少征發(fā)電企業(yè)水資源費(fèi)12,577.66萬元問題的整改情況

　　問題描述：根據(jù)《湖南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(省政府第166號(hào))規(guī)定，由省水利廳直接負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的單位共33家。其中長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司、大唐株洲華銀發(fā)電有限公司等10家企業(yè)欠繳2013年至2015年水資源費(fèi)12,577.66萬元。

　　整改情況：2016年2月，省發(fā)改委、省財(cái)政廳和省水利廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整火電企業(yè)水資源費(fèi)征收政策的函》，對(duì)火電企業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)：從2015年4月13日~2015年10月8日，對(duì)貫流式機(jī)組從原每千瓦時(shí)0.003元調(diào)整為按0.001元征收，從2015年10月9日~2018年10月8日，按每千瓦時(shí)0.0015元征收。按照該函所定標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算的欠繳金額為9962.59萬元，較審計(jì)廳審計(jì)的欠繳金額減少2615.07萬元。

　　我廳積極采取措施，派出工作組到火電廠逐家上門催繳，對(duì)拖欠時(shí)間最長(zhǎng)、拖欠數(shù)額最多的長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司，進(jìn)行了立案查處。截至2016年11月15日，我廳已收回2013~2015年企業(yè)欠繳的水資源費(fèi)8750.30萬元。尚有大唐株洲華銀發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司2家企業(yè)共欠繳水資源費(fèi)1212.29萬元。現(xiàn)欠繳單位已向我廳承諾做好資金計(jì)劃安排，于2016年12月31日前繳清欠繳水資源費(fèi)。我廳將組織專門人員對(duì)欠繳單位跟蹤督促，確保在12月31日前將水資源費(fèi)征收到位，如有企業(yè)繼續(xù)拖欠或拒絕繳納，我廳將依法啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，從嚴(yán)處罰拖欠水資源費(fèi)的行為。

　　三、關(guān)于非稅收入未實(shí)行“收支兩條線”管理問題的整改情況

　　問題描述：一是省防汛物資儲(chǔ)備中心洞井倉(cāng)庫(kù)征拆補(bǔ)償收入999.64萬元，未繳省財(cái)政；二是省水利廳機(jī)關(guān)后勤中心所屬湖南省潤(rùn)汝物業(yè)管理有限公司2014年至2015年代收農(nóng)行電力支行等單位租金132.11萬元，未繳省財(cái)政；三是省水利廳重點(diǎn)辦歷年收取山丘城市防洪工程項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)等1,762.21萬元，未繳財(cái)政，直接列支招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)費(fèi)等1,578.65萬元，余款183.56萬元存于特設(shè)專戶。

　　整改情況：省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心、省水利廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心和省水利廳重點(diǎn)辦已按審計(jì)意見整改。一是省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心已于2016年9月，將征拆補(bǔ)償款999.64萬元繳入省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；二是水利廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心2014-2015年的房屋出租收入132.11萬元已全部用于防汛大樓運(yùn)行維護(hù)支出，經(jīng)省財(cái)政廳同意，從2016年開始房屋出租收入全部納入預(yù)算管理。三是水利廳重點(diǎn)辦將山丘區(qū)城市防洪工程項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)余款183.56萬元繳入省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，納入2017年部門預(yù)算。山丘區(qū)城市防洪工程利用亞行貸款項(xiàng)目管理辦公室是2006年由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳三家聯(lián)合成立的，按亞洲開發(fā)銀行要求建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)開設(shè)特設(shè)專戶，核算管理收取的35個(gè)項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)代理費(fèi)和資料費(fèi)，主要用于項(xiàng)目管理和亞行要求完成的少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃、移民安置監(jiān)測(cè)等專題報(bào)告前期費(fèi)用及評(píng)標(biāo)、培訓(xùn)費(fèi)用、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)費(fèi)等，現(xiàn)項(xiàng)目已處于掃尾階段。

　　四、關(guān)于挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金14,853.81萬元問題的整改情況

　　問題描述：省水利廳原所屬省水利電力公司將農(nóng)網(wǎng)還貸資金14853.81萬元，挪用于投資竹園電站等4家水電站，至2016年4月，尚有11,894.60萬元未歸還。

　　整改情況：省水利電力有限公司挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金是在2008年至2011年期間，發(fā)生的時(shí)間較早，我廳對(duì)省水利電力有限公司原董事長(zhǎng)進(jìn)行了崗位調(diào)整，已調(diào)離原單位。按照省委、省政府要求，省水利電力有限公司于2016年上半年已移交省國(guó)資委管理。根據(jù)審計(jì)意見，該公司提交了資金還款計(jì)劃，承諾三年之內(nèi)將挪用于電站建設(shè)的農(nóng)網(wǎng)還貸資金歸還到位，其中：2016年歸還4894.60萬元，2017年4000萬元，2018年3000萬元。雖然省水利電力有限公司隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，我廳仍將督促該公司盡快歸還挪用資金。該公司11月如數(shù)歸還今年計(jì)劃歸還資金4894.60萬元。

　　五、關(guān)于出借農(nóng)網(wǎng)還貸資金650萬元問題的整改情況

　　問題描述：2015年，省水利電力有限責(zé)任公司將農(nóng)網(wǎng)還貸資金650萬元出借給桑植雙發(fā)水利水電有限責(zé)任公司，用于省水利電力公司投資的桑植縣大建壩水電站除險(xiǎn)加固。至2016年4月，尚有230萬元未歸還。

　　整改情況：我廳已督促省水利電力有限責(zé)任公司按審計(jì)意見整改到位，于2016年7月收回了桑植雙發(fā)水利水電有限責(zé)任公司借款230萬元。

　　六、關(guān)于少繳稅款378.17萬元問題的整改情況

　　問題描述：省水科所所屬南方水利水電設(shè)計(jì)公司、江河監(jiān)理公司以計(jì)提項(xiàng)目費(fèi)用和勞務(wù)成本的名義，虛列項(xiàng)目成本1,512.69萬元，少繳企業(yè)所得稅378.17萬元。

　　整改情況：省水科所所屬公司已整改到位。經(jīng)報(bào)省審計(jì)廳并商雨花區(qū)地方稅務(wù)局，由尤尼泰(湖南)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司對(duì)南方水利水電設(shè)計(jì)公司、江河監(jiān)理公司2015年度的企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)進(jìn)行審核。由于企業(yè)開具發(fā)票時(shí)間與費(fèi)用確認(rèn)存在入賬時(shí)間不一致，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，事務(wù)所對(duì)預(yù)估計(jì)提的部分費(fèi)用進(jìn)行了確認(rèn)，并出具了審核報(bào)告，其中：南方水利水電設(shè)計(jì)公司應(yīng)補(bǔ)繳2015年度企業(yè)所得稅130.12萬元，江河監(jiān)理公司應(yīng)補(bǔ)繳2015年度企業(yè)所得稅87.79萬元。兩家公司已于2016年10月補(bǔ)繳企業(yè)所得稅217.91萬元，滯納金14.64萬元。同時(shí)，經(jīng)廳黨組研究，對(duì)水科所黨總支書記、所長(zhǎng)給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)水科所其他班子成員進(jìn)行誡勉談話，并要求水科所對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人員按組織程序予以處理。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，我廳將以此次審計(jì)整改為契機(jī)，進(jìn)一步研究分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，加大監(jiān)督管理力度，按照“提高認(rèn)識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任歸位、評(píng)改結(jié)合、重在規(guī)范”的指導(dǎo)思想，明確管理責(zé)任，健全監(jiān)督體系，以整改抓落實(shí)、以整改促提高，進(jìn)一步規(guī)范水利項(xiàng)目管理和資金管理，加快推進(jìn)我省水利改革和水利發(fā)展。