——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上

　　省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱代表建議)辦理和督辦工作主要情況報(bào)告如下。

　　省十二屆人大五次會(huì)議期間，大會(huì)秘書處議案組共收到代表建議1250件，共交由91個(gè)單位辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。截至11月中旬，省人大常委會(huì)聯(lián)工委共收到閉會(huì)期間代表建議35件，有29件辦理完畢并答復(fù)代表，另有6件建議尚在辦理期限內(nèi)，正在加緊辦理中。參照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理結(jié)果統(tǒng)計(jì)口徑，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81.2%；因目前條件限制或政策不允許暫時(shí)不能解決的占18.8%。代表對(duì)6件建議辦理結(jié)果反饋“不滿意”。對(duì)這些反饋“不滿意”的建議，承辦單位均已重新辦理并答復(fù)代表。

　　一、省人大機(jī)關(guān)辦理代表建議情況

　　今年省人大機(jī)關(guān)主辦代表建議8件，會(huì)辦1件。8件主辦建議中，關(guān)于立法工作2件、關(guān)于監(jiān)督工作2件、關(guān)于選舉任免和代表工作4件。承辦部門高度重視，進(jìn)行專門研究，制定辦理方案，圍繞建議所提問(wèn)題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與代表當(dāng)面交流，做到辦前了解實(shí)情、辦中協(xié)商溝通、辦后征求意見(jiàn)，代表滿意率和辦理效果進(jìn)一步提升。針對(duì)謝運(yùn)良等代表提出的《關(guān)于制定〈湖南省城市管理?xiàng)l例〉的建議》，省人大法制委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴衡陽(yáng)、湘潭等地開(kāi)展了立法調(diào)研，《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例(草案)》已提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議，二次審議稿充分吸收了代表建議有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)胡麗屏代表提出的《關(guān)于請(qǐng)省人大常委會(huì)就湖南省縣鄉(xiāng)高中負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研的建議》，省人大教科文衛(wèi)委將該建議的辦理工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，與代表一同赴常德、益陽(yáng)兩市調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并作為參閱材料印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。針對(duì)謝圣國(guó)代表提出的《關(guān)于將部分人大代表議案建議納入湖南省社科基金項(xiàng)目的建議》，省人大常委會(huì)聯(lián)工委與省委宣傳部積極對(duì)接，省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)省人大代表參與智庫(kù)的研究咨詢工作，省委宣傳部將在智庫(kù)研究的重點(diǎn)方向、課題設(shè)置等方面充分考慮人大代表建議提出的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐建議。

　　二、關(guān)于代表建議督辦工作情況

　　今年以來(lái)，省人大常委會(huì)進(jìn)一步高度重視代表建議工作。省人大常委會(huì)黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神,省人大常委會(huì)黨組書記、副主任韓永文指出：“全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職務(wù)，加強(qiáng)代表議案審議與建議批評(píng)意見(jiàn)辦理工作，提高辦理工作實(shí)效。”省人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表建議督辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我省代表建議工作水平進(jìn)一步提高。

　　(一)抓機(jī)制、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真梳理總結(jié)我省近年來(lái)代表建議工作做法，推動(dòng)形成代表建議工作長(zhǎng)效機(jī)制。省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例(修正草案)》進(jìn)行了兩次審議。借鑒全國(guó)人大的做法和兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了《湖南省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)重點(diǎn)處理工作若干意見(jiàn)》修訂工作和《湖南省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及其辦理情況公開(kāi)工作意見(jiàn)》起草工作，常委會(huì)聯(lián)工委制訂了省人大代表評(píng)議建議辦理工作的操作規(guī)程，對(duì)代表建議重點(diǎn)處理工作、公開(kāi)工作和評(píng)議工作做了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

　　(二)抓源頭、打基礎(chǔ)。高質(zhì)量的代表建議是做好建議工作的前提和基礎(chǔ)。省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了省人大代表履職學(xué)習(xí)班，將如何提好建議作為學(xué)習(xí)班的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)班邀請(qǐng)了省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志與代表圍繞代表建議工作進(jìn)行面對(duì)面交流。今年省人大常委會(huì)直接組織省人大代表開(kāi)展專題調(diào)研1次，實(shí)地指導(dǎo)市州人大常委會(huì)組織代表開(kāi)展專題調(diào)研8次，協(xié)助代表深入實(shí)際、深入群眾提出接地氣、有底氣的高質(zhì)量建議。認(rèn)真做好代表建議接收和交辦工作。在代表大會(huì)前下發(fā)書面通知，明確了提出代表建議的相關(guān)注意事項(xiàng)。代表大會(huì)期間協(xié)助代表修改建議70余件次。對(duì)代表提出的建議嚴(yán)格把關(guān)，有47件建議因不符合法律法規(guī)要求而不予接收，4件轉(zhuǎn)作參閱件處理。交辦建議時(shí)注意充分考慮代表意愿和承辦單位職能職權(quán)，交辦準(zhǔn)確率有所提升。

　　(三)抓重點(diǎn)、帶全面。今年主任會(huì)議確定了“在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育”、“在全省統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”、“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)出生缺陷防控工作”、“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理”、“解決住宅專項(xiàng)維修資金籌集、監(jiān)管、使用、增值難”等6件重點(diǎn)處理建議，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，參加實(shí)地調(diào)研，多次召集承辦單位研究辦理情況。共有常委會(huì)委員42人次參加了督辦活動(dòng)，省人大民僑外委、內(nèi)司委、農(nóng)業(yè)委、環(huán)資委圍繞督辦的重點(diǎn)處理建議開(kāi)展了專門的調(diào)研活動(dòng)。省人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委在建議答復(fù)后，及時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，督促辦理單位兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。

　　在做好重點(diǎn)處理建議督辦的同時(shí)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)其他建議的督辦。省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人力資源和社會(huì)保障廳、省水利廳、省民政廳、省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于2016年省人大代表建議辦理情況的報(bào)告》。省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)分工，將代表建議督辦納入全年工作要點(diǎn)，制定了科學(xué)合理的督辦工作方案，明確了督辦工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)共開(kāi)展督辦活動(dòng)14次，有力地促進(jìn)了辦理工作順利開(kāi)展。省人大有關(guān)專門委員會(huì)除了繼續(xù)采取聽(tīng)取匯報(bào)、集中督辦、重點(diǎn)督辦、上門督辦等行之有效的做法外，還不斷創(chuàng)新督辦工作思路，完善督辦工作方式方法。省人大民僑外委組織提出建議的代表，對(duì)承辦單位建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)，收到較好的效果。省人大內(nèi)司委向辦理進(jìn)度較慢和代表反饋“不滿意”的承辦單位及時(shí)寄送督辦函，推動(dòng)辦理工作順利開(kāi)展。省人大財(cái)經(jīng)委組織承辦單位負(fù)責(zé)人與反饋“不滿意”的代表多次面對(duì)面溝通，有針對(duì)性的提出具體辦理意見(jiàn)，指導(dǎo)承辦單位重新辦理并答復(fù)代表。省人大教科文衛(wèi)委結(jié)合本委員會(huì)重點(diǎn)工作，對(duì)有關(guān)代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)形成政策并落到實(shí)處。省人大農(nóng)業(yè)委督辦活動(dòng)開(kāi)展前先征求代表意見(jiàn)，督辦會(huì)邀請(qǐng)代表參與，保證代表意愿得到真實(shí)準(zhǔn)確表達(dá)。省人大環(huán)資委將有關(guān)專題調(diào)研與代表建議督辦工作相結(jié)合，同步推進(jìn)。省人大常委會(huì)聯(lián)工委在做好建議督辦的協(xié)調(diào)服務(wù)工作同時(shí)，對(duì)黨群系統(tǒng)的建議進(jìn)行了督辦，與省政府辦公廳對(duì)部分政府組成部門的建議辦理工作進(jìn)行了專門的督促檢查。

　　(四)抓評(píng)議、促整改。今年是我省組織省人大代表評(píng)議承辦單位建議辦理工作的第三年。我們?cè)趫?jiān)持以往好的做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，推動(dòng)承辦單位由“重評(píng)議排名”向“重工作改進(jìn)”轉(zhuǎn)變。對(duì)評(píng)議工作早安排、早部署。年初即明確了6家被評(píng)議單位，督促被評(píng)議單位從一開(kāi)始就高度重視建議辦理工作。評(píng)議前組織部分代表對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行了2次視察，幫助代表了解被評(píng)議單位建議辦理情況。對(duì)評(píng)議會(huì)議優(yōu)化了程序，規(guī)范了評(píng)議流程，增加了被評(píng)議單位回應(yīng)代表發(fā)言的環(huán)節(jié)，代表的發(fā)言事先也做了充分的準(zhǔn)備。8月19日，組織召開(kāi)了省人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，共有40名省人大代表參會(huì)。省教育廳等六個(gè)省直單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了本單位建議辦理工作情況。18名省人大代表做了評(píng)議發(fā)言。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，省交通運(yùn)輸廳的代表建議辦理情況滿意度排名第一，其他單位滿意度排名由高到低分別為省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省商務(wù)廳。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志在評(píng)議會(huì)上要求，各被評(píng)議單位要進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照問(wèn)題不解決不放過(guò)、代表和人民群眾不滿意不通過(guò)的要求，對(duì)代表評(píng)議指出的問(wèn)題認(rèn)真梳理，逐條研究整改措施，做到立行立改，推動(dòng)代表建議辦理質(zhì)量和水平不斷提升。會(huì)后，我們向被評(píng)議單位寄送了整改意見(jiàn)。通過(guò)評(píng)議，促進(jìn)了有關(guān)單位進(jìn)一步完善工作制度，提升工作水平。

　　(五)抓跟蹤、促落實(shí)。針對(duì)有些建議年年提、問(wèn)題始終得不到解決的現(xiàn)象，省人大常委會(huì)將往年B類建議(代表建議所提問(wèn)題正在解決或列入計(jì)劃將要解決)的跟蹤督辦作為工作重點(diǎn)，要求承辦單位將B類建議跟蹤落實(shí)工作與今年代表建議辦理工作同安排、同部署、同落實(shí)，督促承辦單位兌現(xiàn)承諾。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)B類建議跟蹤落實(shí)工作逢會(huì)必講、逢會(huì)必問(wèn)。7月21日，省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)部分省人大代表深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，專題視察省農(nóng)委、省商務(wù)廳2015年度關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的B類建議跟蹤落實(shí)情況。并要求各承辦單位要以省人大常委會(huì)對(duì)B類建議的督辦為契機(jī)，深入結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定完善B類建議跟蹤落實(shí)的工作制度，推動(dòng)形成常抓常新的長(zhǎng)效機(jī)制。常委會(huì)聯(lián)工委與省政府辦公廳組織部分政府系統(tǒng)承辦單位召開(kāi)了B類建議跟蹤辦理專題會(huì)議，了解有關(guān)情況，推進(jìn)工作。

　　(六)抓公開(kāi)、促監(jiān)督。進(jìn)一步加大建議公開(kāi)力度，便于人民群眾對(duì)代表建議工作進(jìn)行監(jiān)督。除部分不宜公開(kāi)或依法不得公開(kāi)的代表建議外，建議內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)公開(kāi)。共通過(guò)湖南人大網(wǎng)公開(kāi)代表建議763件；督促承辦單位公開(kāi)了代表建議答復(fù)。

　　通過(guò)以上六個(gè)方面的努力，代表建議辦理工作取得了明顯成效。一是代表建議辦理總體實(shí)效比往年有所增強(qiáng)。推動(dòng)各承辦單位改進(jìn)工作、提高效率，解決了一批代表、群眾集中關(guān)注的問(wèn)題，推進(jìn)決策科學(xué)化合理化。代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的比例比去年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年解決率比往年有明顯提高。二是今年確定的6件重點(diǎn)處理建議成效明顯。省政府按照“分步實(shí)施、先行一步”的思路出臺(tái)了民族地區(qū)貧困家庭減免學(xué)雜費(fèi)政策。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，免除民族地區(qū)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書，同時(shí)還可享受每人每年2000元左右的生活困難補(bǔ)助，力爭(zhēng)在2020年前對(duì)民族地區(qū)所有普通高中學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)入學(xué)政策。省人社廳積極吸納代表智慧，出臺(tái)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和統(tǒng)籌項(xiàng)目暫行規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)工資基數(shù)。省發(fā)改委加強(qiáng)社會(huì)信用體系方面的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和一系列配套文件，組織長(zhǎng)沙、株洲、常德等地積極創(chuàng)建“國(guó)家信用建設(shè)模范城市”。省衛(wèi)計(jì)委將出生缺陷防治工作納入全省計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并將出生缺陷防控相關(guān)指標(biāo)作為重要內(nèi)容納入了湖南省衛(wèi)生計(jì)生“十三五”規(guī)劃，在30個(gè)貧困縣實(shí)施免費(fèi)新生兒疾病篩查。省水利廳圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，突出解決全省8000個(gè)建檔立卡貧困村人口的安全飲水問(wèn)題。省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》,簡(jiǎn)化了審批程序，下放了管理權(quán)限，將“沉睡”已久的物業(yè)專項(xiàng)維修資金激活。三是跟蹤督辦取得突破。從各單位報(bào)送的情況看，2015年度768件B類建議中，通過(guò)跟蹤督辦，已有404件所提問(wèn)題已解決或基本解決，占總數(shù)的52.6%；有280件仍需繼續(xù)跟蹤落實(shí)，占總數(shù)的36.5%；另有84件因客觀條件或政策變化無(wú)法落實(shí)，占總數(shù)的10.9%。

　　三、存在的問(wèn)題和今后工作建議意見(jiàn)

　　今年的代表建議工作還存在著一些亟需解決的問(wèn)題，主要有：一是部分建議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有的代表建議年年簡(jiǎn)單重復(fù)提出，沒(méi)有補(bǔ)充新的情況；有的建議反映了一些情況，但提出的措施針對(duì)性不強(qiáng)，單純爭(zhēng)取資金項(xiàng)目類建議仍然偏多，涉及全省宏觀政策層面的建議偏少。二是有的承辦單位滿足于與代表簡(jiǎn)單的電話聯(lián)系，聯(lián)系內(nèi)容著重介紹有關(guān)政策和本單位工作情況，辦理答復(fù)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦理的比例不高。個(gè)別單位仍然存在委托下級(jí)工作部門與代表見(jiàn)面的問(wèn)題。三是少數(shù)承辦單位仍然存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，注重程序性的辦理答復(fù)，沒(méi)有想方設(shè)法去解決代表建議所提問(wèn)題。四是督辦工作開(kāi)展不平衡，督辦程序、內(nèi)容不規(guī)范，督辦工作的針對(duì)性、有效性有待進(jìn)一步提高。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議提出、辦理、督辦工作，逐步解決存在的問(wèn)題，建議今后著重抓好四項(xiàng)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和我省有關(guān)地方性法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)建議提出、交辦、辦理、答復(fù)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保證代表建議工作依法高效開(kāi)展。二是進(jìn)一步完善重點(diǎn)處理建議選擇、督辦方式方法，不斷發(fā)揮重點(diǎn)處理建議的示范引領(lǐng)作用。三是繼續(xù)加大督辦力度，改進(jìn)和完善督辦方式。在繼續(xù)抓好按期答復(fù)率、溝通率等程序性督辦的同時(shí)，更加注重督促承辦單位解決代表所提問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。四是進(jìn)一步推動(dòng)建議辦理工作向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)我省代表建議工作水平不斷提高。