——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省人大常委會委員 省人大法制委員會主任委員鐘實

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第二十五次會議審議了《湖南省財政監(jiān)督條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱條例草案二次審議稿)。常委會組成人員認(rèn)為，條例草案二次審議稿較好地反映了上次常委會的審議意見，體現(xiàn)了湖南實際情況，突出了規(guī)范的重點，更有針對性和可操作性；同時，提出了進(jìn)一步修改、完善的意見和建議。會后，法工委征求了市州人大常委會和有關(guān)部門的意見；根據(jù)審議意見會同有關(guān)方面，對條例草案二次審議稿進(jìn)行了修改。11月8日，法制委召開第四十次全體會議對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大財經(jīng)委有關(guān)同志列席了會議。11月21日，主任會議聽取了法制委關(guān)于條例草案審議結(jié)果的報告，決定將條例草案三次審議稿提請本次常委會會議審議。會后，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了條例草案三次審議稿。

　　法制委審議認(rèn)為，為了加強(qiáng)財政監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)秩序，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，制定本條例是必要的。條例草案經(jīng)過常委會兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省的實際?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：

　　1、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在條例草案三次審議稿第三條第一款中將“縣級以上人民政府財政部門依照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系對本級部門和單位的下列事項實施財政監(jiān)督”修改為“縣級以上人民政府財政部門對本級人民政府各部門(含直屬單位，下同)的下列事項實施監(jiān)督”。

　　有的常委會組成人員建議在監(jiān)督內(nèi)容中增加基金管理、世界銀行貸款等。據(jù)此，在條例草案三次審議稿第三條第一款第一項中明確對“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編制、調(diào)整和決算編制情況”實施財政監(jiān)督。同時，鑒于世界銀行貸款有的已列入政府預(yù)算或基金預(yù)算，有的已列入企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算，故此不作重復(fù)規(guī)定。

　　有的常委會組成人員認(rèn)為，必要時上級人民政府財政部門將其財政監(jiān)督的有關(guān)事項委托下級人民政府財政部門辦理的規(guī)定不準(zhǔn)確。據(jù)此，將條例草案三次審議稿第三條第二款修改為：“上級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府財政部門財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)。”同時增加一款，作為第三款：“縣級以上人民政府財政部門根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，依法對下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。”

　　2、有的常委會組成人員認(rèn)為，財政部門和被監(jiān)督單位建立健全財政內(nèi)部管理制度，有利于提高財政監(jiān)督效能。據(jù)此，在條例草案三次審議稿增加一條，作為第六條：“縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善財政監(jiān)督制度，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)督人員的管理。”“被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，完善財政資金內(nèi)部管理制度，防止發(fā)生財政違法行為。”

　　3、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在條例草案三次審議稿第八條增加一項，作為第二項：“是否違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金”。

　　4、有的常委會組成人員建議進(jìn)一步明確財政監(jiān)督的方式。據(jù)此，條例草案三次審議稿第十三條明確為：“財政監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項檢查等方式。日常監(jiān)督一般與日常的財政、財務(wù)收支管理結(jié)合進(jìn)行。”

　　5、有的常委會組成人員認(rèn)為，條例草案二次審議稿第十九條中的“多次發(fā)生重大財政違法行為”和“不及時依法處理”等規(guī)定，在實踐中難以確認(rèn)，不好操作，而且逐項列舉難免有遺漏。據(jù)此，參考審計法、我省審計監(jiān)督條例的表述，將該條修改為：“財政監(jiān)督人員實施監(jiān)督過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　6、有的常委會組成人員建議增加對財政部門監(jiān)督的規(guī)定。鑒于預(yù)算法、審計法和我省縣級以上人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督條例和審計監(jiān)督條例對財政部門已作出相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，故本條例不再重復(fù)規(guī)定。

　　此外，還對個別文字作了修改。

　　以上報告和條例草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。