調研組一行聽取瀏陽農村土地改革情況匯報。梁斌勛攝

調研組在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地改革項目點了解情況。梁斌勛攝

深入大瑤鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設后的村民別墅區(qū)調研。梁斌勛攝

該市大瑤鎮(zhèn)南陽村集體土地入市項目，成為全省成交的第一宗集體經(jīng)營性建設用地入市項目。已競拍成功，開始施工建設。梁斌勛攝

調研組在南陽村，了解項目競拍成功后改建鄉(xiāng)村幼兒園的有關情況。梁斌勛攝

　　今年國土資源領域將協(xié)調推進農村土地制度改革，瀏陽市作為全省三個試點縣市之一，積累了一些成功經(jīng)驗和典型做法，走出了一條農村土地制度改革的“瀏陽路徑”。為此，省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員姜玉泉于4月6日帶隊赴瀏陽市進行實地調研。省人大常委會辦公廳巡視員吳正輝、省人大環(huán)資委委員吳建平參加了相關調研活動。

　　調研組一行先后深入大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地改革項目、南陽村集體經(jīng)營性建設用地入市項目等地了解情況。據(jù)介紹，2015年3月，瀏陽市被確定為全省農村宅基地制度改革三個試點縣(市)之一。去年9月，該市開始推進農村宅基地制度改革、農村土地征收制度和農村集體經(jīng)營性建設用地入市三項試點。該市嚴格按照上級要求，突出改革重點，強化工作舉措，加快創(chuàng)新步伐，改革試點工作取得了明顯成效。

　　首先，摸清底數(shù)，分類登記。據(jù)了解，瀏陽市山多地少，受地形地貌限制，農民建房較為分散，現(xiàn)有農戶35.4萬戶，宅基地近50萬宗(含單獨的雜屋)。2015年4月，該市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的宅基地使用情況進行了調查摸底。其中，已辦理建房用地許可的30余萬宗，已辦理集體土地使用證的12.1萬宗，對由于整村移民、地質災害隱患選址難等原因而跨村建房的8557宗，以及因繼承房產(chǎn)、被征地轉戶的非農戶使用集體土地建房的5139宗，分類進行了摸底登記。該市主要釆取了以下做法:

　　其次，點面結合，典型示范。該市按照有代表性、有自身特點、有良好基礎的原則，選取試點村先行先試。例如對大瑤鎮(zhèn)南山村、沿溪鎮(zhèn)沙龍村2個試點村的2490宗宅基地，由專業(yè)技術隊伍按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新要求、新規(guī)范，全面開展了宅基地及房屋測量與調查工作，為確定宅基地戶均面積、人均面積、有償使用、有償退出等標準提供了實踐支撐；選取大瑤鎮(zhèn)南山村、沿溪鎮(zhèn)沙龍村、北盛鎮(zhèn)亞洲湖村，全面開展有償使用、確權發(fā)證、自愿有償退出、集中居民點建設等試點任務；選取永安鎮(zhèn)坪頭村、蘆塘村、北盛鎮(zhèn)邊洲村分別就宅基地自愿退出、農民集中居住、空心村復墾等試點內容實施專項改革。據(jù)統(tǒng)計，大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地制度改革試點項目，共完善用地手續(xù)113宗，收繳有償使用費55萬元，發(fā)證131宗，芙蓉小區(qū)已建成集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建住宅29戶，新河小區(qū)集中居住小區(qū)29戶正在建設。北盛鎮(zhèn)邊洲村開展退出宅基地復墾項目，共退出宅基地32宗，投資300萬元，復墾規(guī)模76畝，預計可新增水田約36畝，已于今年2月20日啟動工程建設。

　　再次，統(tǒng)籌施策，激發(fā)活力。結合土地利用總體規(guī)劃中期評估與微調，按照“多規(guī)合一”的改革要求和建設用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少的基本原則，由市財政安排專項經(jīng)費2000萬元，分批啟動了全市200個村莊規(guī)劃的提質工作，引導農民科學選址建房、節(jié)約集約用地；結合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和農房抵押貸款改革試點，出臺了《瀏陽市集體土地上房屋抵押貸款辦法》《瀏陽市農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點實施方案》。通過有償使用，為歷史形成的超面積宅基地確權，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提升農民財產(chǎn)價值，以擴大宅基地流轉范圍暢通抵押權處置渠道，大幅提高了授信額度，戶均貸款額度由原來的5萬元提升至20萬元以上。目前該市共有4家銀行開展了農房抵押貸款業(yè)務，農房抵押貸款余額達46.35億元，惠及農戶3.7萬戶，為農民群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源泉活水；結合異地扶貧搬遷、空心村整治、全域美麗鄉(xiāng)村建設和三年造綠行動，通過合法有償、非法無償?shù)榷嗤緩酵顺龇绞?，開展廢舊宅基地整合，實施鄉(xiāng)村綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。拆除整合廢舊宅基地1089宗，綠化植樹3000萬株，創(chuàng)建了古港鎮(zhèn)梅田湖村等21個美麗鄉(xiāng)村、官渡鎮(zhèn)中州屋場等45個幸福屋場，有效拉動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治行動，對全市一戶多宅進行全面調查摸底，按照歷史違法建設“基本清零”并杜絕新增的工作目標，全面開展拆違控違行動。2016年共拆違拆舊2600余起，面積40多萬平方米。對鎮(zhèn)村規(guī)劃范圍內拆違后的閑置建設用地，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收儲、分配，并優(yōu)先進行土地開發(fā)復墾和綜合整治，促進了土地資源節(jié)約集約利用。

　　第四，探索創(chuàng)新，完善制度。按照“先行先試、總結推廣”的原則，及時將探索的經(jīng)驗提煉提升，形成了可操作、可執(zhí)行的宅基地管理6項制度，目前已在全市全面推開，反響良好。去年全市共辦理宅基地確權9403宗，自愿退出宅基地189戶、面積34020平方米，達成退出意向1000多戶，規(guī)劃整理新的集中連片宅基地89宗。

　　調研組還了解到，該市按照國土資源部的要求，從2016年9月開始，承擔了農村宅基地制度改革、農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市三項試點任務。該市牢守“四條底線”，強化責任擔當，積極探索創(chuàng)新，全力推進改革試點。經(jīng)湖南省改革領導小組審定，報國土資源部備案，出臺了《瀏陽市農村土地制度改革試點實施方案》，10月份召開改革試點動員大會，發(fā)動集體經(jīng)濟組織參與項目摸底，確定了486個入市意向項目。12月份組織市、鎮(zhèn)、村三級有關人員進行業(yè)務培訓，確保改革方向不走偏、政策落實不走樣。制作了專題片，加大宣傳力度，營造工作合力。市委市政府研究制定了農村集體經(jīng)營性建設用地入市8項制度和農村征地3項制度、農村集體土地基準地價體系，開發(fā)了集體經(jīng)營性建設用地網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)，出臺了《瀏陽市農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點實施方案》《瀏陽市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出用地復墾實施細則(試行)》等配套實施細則，推動改革試點制度化、規(guī)范化。目前，該市大瑤鎮(zhèn)南陽村集體土地入市項目，經(jīng)網(wǎng)上掛牌于2017年1月6日由瀏陽市金色搖籃幼兒園競得，成交價90萬元(合28.3萬元/畝)，現(xiàn)已平整土地，計劃今年9月1日正式招收學生。該項目為全省成交的第一宗集體經(jīng)營性建設用地入市項目。葛家鎮(zhèn)馬家灣農產(chǎn)品交易市場用地項目，經(jīng)協(xié)議出讓給湖南金森置業(yè)有限公司，成交價151萬元(合20.08萬元/畝)，現(xiàn)已建成。同時著力打造改革亮點。堅持統(tǒng)籌推進重點項目，整合全域美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農田建設、三年造綠行動、公路提質改造、精準扶貧等項目的資金、資源，加大試點項目區(qū)投入力度，完善綜合配套，努力打造改革的項目樣板，釋放改革綜合效應。例如結合落后煙花爆竹企業(yè)退出工作，將農村集體經(jīng)營性建設用地調整入市與花炮企業(yè)自愿退出相結合，鼓勵、引導前期191家退出花炮企業(yè)(工區(qū))將原建設用地進行復墾，調整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，形成了具有瀏陽特色的改革亮點。

　　在實地了解有關情況后，姜玉泉對瀏陽推進農村土地制度改革工作給予充分肯定，認為改革有力度、有亮點、可效仿，取得了不錯的試點經(jīng)驗。他表示，他山之石，可以攻玉，將把瀏陽改革經(jīng)驗帶回去進一步研究和總結，為全省推進此項改革工作提供有效借鑒。