——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員

省人大常委會預(yù)算工作委員會副主任

文富恒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年7月11日、12日，省人大財經(jīng)委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會聽取了省審計廳《關(guān)于2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》、省財政廳《關(guān)于湖南省2015年省級決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。7月15日，財經(jīng)委員會對省級決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　財經(jīng)委員會認(rèn)為，2015年省級決算草案反映的省級預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，省人民政府及其財政等部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，有序推進(jìn)財稅體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生等重點支出得到保障，較好地完成了省十二屆人大四次會議批準(zhǔn)的2015年省級預(yù)算。財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2015年省級決算草案。

　　同時，省級決算和審計工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行和財政管理中存在的一些問題，主要是：預(yù)決算編制有待進(jìn)一步規(guī)范和完善；收入征繳有的不夠規(guī)范、及時；一些專項資金使用績效有待提高；一些部門和單位法制觀念不強(qiáng)，擠占挪用、虛報冒領(lǐng)財政資金等問題仍有發(fā)生；有些地方通過“明股暗債”、“兜底回購”等方式變相舉債和違規(guī)提供擔(dān)保，財政風(fēng)險隱患不容忽視。

　　為進(jìn)一步做好預(yù)算管理和財政工作，財經(jīng)委員會建議：

　　一、進(jìn)一步完善預(yù)決算編制。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，減少待分配資金比例。加強(qiáng)項目庫建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算編制與項目庫管理的有機(jī)結(jié)合。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、決算數(shù)分別列出，并按照要求進(jìn)一步細(xì)化。加快推進(jìn)政府會計制度改革，積極做好新的政府會計基本準(zhǔn)則實施的各項準(zhǔn)備工作。對按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的事項要及時向省人大常委會報告，已列支的要加強(qiáng)后續(xù)管理。

　　二、進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算收支管理。要科學(xué)研判和積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和政策性減稅對財政收入的影響，依法加強(qiáng)收入征管，堵塞征管漏洞，努力做到應(yīng)收盡收；同時，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)、收取過頭稅等方式虛增財政收入，切實提高收入質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實保障和改善民生，著力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，政府與社會資本合作不得承諾兜底回購、固化收益。

　　三、進(jìn)一步提高財政資金使用績效。規(guī)范財政支出范圍，創(chuàng)新財政資金投入方式，特別是要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。加強(qiáng)對財政政策和財政專項資金管理等方面的分析研究，進(jìn)一步增強(qiáng)政策制度的科學(xué)性、有效性。推進(jìn)預(yù)算績效管理全覆蓋，強(qiáng)化各預(yù)算單位的績效意識和支出責(zé)任。嚴(yán)格控制新增專項，大力優(yōu)化存量專項，建立健全專項資金定期評估和退出機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加大審計查出問題整改工作力度。最近，省委轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會黨組《關(guān)于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的意見》，對進(jìn)一步做好審計查出問題整改工作提出了明確要求。11月份，省人大常委會將聽取和審議省人民政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，并對審計查出問題整改情況開展專題詢問和按單位進(jìn)行滿意度測評。省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《意見》的要求，明確審計整改責(zé)任，建立審計整改聯(lián)動機(jī)制；對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和典型性問題，要健全相關(guān)制度，做到整改一個問題，堵塞一個漏洞，完善一項制度；對屢審屢犯且整改不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　以上報告，請予審議。