——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省發(fā)展和改革委員會主任    謝建輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人民政府委托，向會議報告我省2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審查。

　　一、關(guān)于上半年計劃執(zhí)行情況

　　今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅決貫徹中央各項決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)審議時的重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服多重困難與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開局和穩(wěn)中有進(jìn)。

　　1、以主要指標(biāo)止跌回暖為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)步入筑底企穩(wěn)關(guān)鍵期。上半年GDP增長7.6%，高于一季度0.3個百分點。其中，規(guī)模工業(yè)、消費分別增長6.5%和11.4%，回升0.3和0.2個百分點。投資增長14.1%，穩(wěn)居全國第5、中部第1。進(jìn)出口下降22.1%，降幅收窄9.3個百分點。一般公共預(yù)算收入增長8.3%，加快4.2個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，糧食播種面積穩(wěn)中略降，生豬出欄降幅減小；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長15.2%。

　　2、以新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為標(biāo)志，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展積極。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長15.8%，占規(guī)模工業(yè)比重同比提高1個百分點；新能源汽車、工業(yè)機器人分別增長848.6%和22.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長23.9%和20.1%，提高8和5.6個百分點。服務(wù)業(yè)增長9.5%，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長71.6%，快遞業(yè)務(wù)量增長53.7%。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺并有序展開，1-5月，鋼鐵、建材、有色行業(yè)庫存分別下降12.6%、5.4%和2.2%。商品房銷售面積、銷售額分別增長28.2%和35.6%，待售面積降幅超過25個百分點。取消、放開和降低涉企收費88項，為企業(yè)年減負(fù)約30億元；基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一由20%降至19%，失業(yè)保險費率從2%降至1.5%；“營改增”累計減稅103.7億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比一季度降低0.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長24.9%，長沙磁浮、地鐵1號線、安邵高速、石長復(fù)線等建成通車。

　　3、以“放管服”縱深推進(jìn)為標(biāo)志，改革開放繼續(xù)突破前行。重點改革不斷深化，取消行政審批事項137項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項59項。累計發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照30.6萬份。新開業(yè)11家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行，地方金融風(fēng)險預(yù)警平臺進(jìn)入試運行階段。省級專項資金壓減比例超過16%。82家駐湘央企實現(xiàn)“三供一業(yè)”全面分離移交。對接“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作取得新突破，對外投資中方合同額、對外直接投資分別增長31.8%和25.8%，實際利用內(nèi)外資分別增長14.5%和9.7%。

　　4、以微觀主體活力增強為標(biāo)志，市場信心和預(yù)期總體平穩(wěn)。1-5月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%，比一季度加快1.5個百分點。上半年，新增市場主體、注冊資本分別增長28.6%和53.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2467萬平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)3840家。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.8%，提高9.8個百分點，創(chuàng)12個月以來最高增速。6月份，PPI下降2.4%，降幅連續(xù)6個月收窄。6月末，金融機構(gòu)各項貸款余額增長16.5%，提高0.4個百分點。

　　5、以收入和就業(yè)穩(wěn)定增長為標(biāo)志，民生保障力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和9.3%，高于全國0.6和0.4個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.97萬人，完成年度任務(wù)的61.4%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.98萬人。涉民支出增長23.5%，占比提高3.2個百分點；民生投資增長40%，同比提高8.7個百分點。城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造開工率分別達(dá)到81.1%和55.3%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月420元和220元。CPI溫和上漲1.9%。易地扶貧搬遷項目開工率接近60%。生態(tài)投資增長32.9%，湘江流域保護(hù)和治理“一號工程”進(jìn)展順利， 14個城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)同比上升9.9%，萬億GDP能耗下降4%左右。

　　盡管上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初計劃存在一定差距(見附表)，但這是在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜程度超出預(yù)期、全國經(jīng)濟(jì)處于L型筑底階段、省內(nèi)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨的多重壓力下取得的，來之不易。是省委省政府審時度勢、科學(xué)施策的結(jié)果，是各級各部門守土盡責(zé)、真抓實干的結(jié)果，顯示出我省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力和抗波動能力正在進(jìn)一步增強。

　　二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢初步分析

　　初步分析，下半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、逐步向上的可能性較大，預(yù)計全年GDP增長8%以上。主要考慮：從宏觀政策看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面實施，前期擴(kuò)投資、促消費等政策效應(yīng)也將集中釋放。國家還將在固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)面、商業(yè)銀行市場化債轉(zhuǎn)股、穩(wěn)定民間投資預(yù)期等方面，研究推出一批有力舉措，宏觀政策環(huán)境將比上半年寬松。從支撐動力看，隨著工業(yè)品價格逐步回暖和去庫存不斷深入，鋼鐵、專用設(shè)備制造等資源型、投資型行業(yè)有望繼續(xù)改善，煙草行業(yè)降幅有望收窄，規(guī)模工業(yè)整體將平穩(wěn)回升。重大項目后勁較足，億元以上項目年度計劃投資增長56.2%，提高40.1個百分點。受雨季影響的特高壓輸變電、毛俊水庫、張吉懷鐵路等將于下半年開工，常安等6條高速公路將于年底建成，加上新興產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)投資觸底回暖，受災(zāi)損毀設(shè)施集中修復(fù)，三季度投資增速有望回升至15%，全年達(dá)16%左右。從先行指標(biāo)看，6月份PMI達(dá)49.6%，升至去年8月以來最高。中小微企業(yè)信心指數(shù)連續(xù)6個季度高于50。

　　但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行仍然穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。如果國內(nèi)外一些不穩(wěn)定、不確定的因素演化為現(xiàn)實沖擊，傳導(dǎo)并放大省內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性矛盾，全年GDP增速也不排除低于8%的可能。從國際看，復(fù)蘇勢頭遠(yuǎn)不及預(yù)期，美國加息進(jìn)程游移不定、大選后政策前景不明，特別是英國脫歐加大了全球經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性和不確定性。從國內(nèi)看，新老問題交織，分化態(tài)勢加深，有效供需“雙不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人民幣貶值加大了資本外流風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫下行趨勢并逼近合理區(qū)間下限。從省內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢，慣性下滑風(fēng)險仍在。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。GDP、工業(yè)、投資、消費等主要指標(biāo)增速同比分別回落0.9、1.2、3.6和0.7個百分點。特別是產(chǎn)業(yè)增長動能轉(zhuǎn)換不暢，工程機械、鋼鐵、煤炭、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)受制于產(chǎn)能過剩等因素，整體處于不景氣區(qū)間；電子信息、醫(yī)藥、航空航天等部分新興行業(yè)因新增需求減弱等，增勢也呈放緩跡象。二是實體經(jīng)濟(jì)困難較多。1-5月，全省虧損企業(yè)虧損額增長29.6%，高于全國22.8個百分點。據(jù)對215家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營狀況一般或較差，34.6%的企業(yè)訂單數(shù)降幅超過10%，91.2%的企業(yè)人工成本持續(xù)上漲，42.5%的企業(yè)應(yīng)收賬款同比增加。三是投資轉(zhuǎn)型難度加大。占全部投資37%左右的工業(yè)投資增長10.9%，比一季度回落3.6個百分點。特別是受市場、成本、環(huán)境等因素影響，民間投資大幅回落，上半年僅增長2.7%，同比下滑11.9個百分點。四是潛在風(fēng)險正在積累。二季度，各類用人單位提供空缺崗位數(shù)同比減少12.4萬個，633家監(jiān)測企業(yè)在崗職工總數(shù)下降4.4%。5月末，銀行不良貸款比年初上升8.5%，不良率達(dá)2.26%，高于一季度末0.14個百分點；互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險逐步暴露。此外，“營改增”減收影響將在下半年集中體現(xiàn)，占一般公共預(yù)算收入17%左右的煙草業(yè)，以及專用設(shè)備制造、煤炭、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱行業(yè)稅收也難有大的起色，財政收支平衡壓力加大。近期，強降雨造成14個市州878.2萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失171.2億元，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來不利影響。對此，必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　三、關(guān)于下半年主要工作

　　盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中“穩(wěn)”的成分不少、“進(jìn)”的內(nèi)容較多，長期向好具有堅實支撐。為此，既要堅定信心、保持定力，也要穩(wěn)中思憂、主動解難，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊扣“三個著力”，切實抓好各項政策的落地落實，努力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭，在守好底線的同時，爭取最大主動和最好成績。

　　1、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省內(nèi)實施意見，細(xì)化“三去一降一補”措施。去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能計劃，確保完成全年任務(wù)。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，完善市場化退出機制，有序處置“僵尸企業(yè)”。加快國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”。研究出臺其他困難行業(yè)去產(chǎn)能措施。去庫存，繼續(xù)落實已出臺的支持農(nóng)民進(jìn)城購房、加大貨幣化安置力度等房地產(chǎn)去庫存政策。支持工程機械行業(yè)逐步消化二手設(shè)備，促進(jìn)煙草行業(yè)優(yōu)化庫存管理。去杠桿，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)債務(wù)置換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索實施有差別的債務(wù)利息分擔(dān)機制，編制省級政府公益性項目中期融資規(guī)劃。推動金融機構(gòu)采取市場化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動等模式，降低企業(yè)杠桿率。降成本，落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案。完善收費目錄清單制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，降低制度性交易成本。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，降低中小企業(yè)、特困大企業(yè)“過橋”融資成本。制定降低企業(yè)水電氣價政策意見。推動養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點由勞動密集型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)面。補短板，著力補好“四大短板”，加大新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域有效投入。同時，充分發(fā)揮需求引領(lǐng)供給的作用。落實國家“十大擴(kuò)消費行動”，推動飲食居住、交通通訊、教育文化等傳統(tǒng)消費升級，拓展養(yǎng)老健康、信息、通用航空等新興消費。加強消費市場信用體系建設(shè)。

　　2、堅定不移培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動能。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進(jìn)制造強省“1274”行動，啟動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，依托龍頭企業(yè)、重點實驗室，圍繞磁浮、激光陀螺、北斗應(yīng)用、IGBT、自主可控信息安全、輕質(zhì)材料等，整合資源，打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級工程。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)10大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好第二批省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施三個“百千萬”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是培育區(qū)域增長新動能。出臺 “一核三極”建設(shè)實施意見，引導(dǎo)6市分工合作、錯位升級。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出抓好特色縣域經(jīng)濟(jì)強縣、國家新型城鎮(zhèn)化試點、產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)、省際邊界縣口子鎮(zhèn)等建設(shè)。三是促進(jìn)平臺提質(zhì)增效。全面加強長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)及各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)布局，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，提升綜保區(qū)和各類口岸功能。

　　3、堅定不移擴(kuò)大有效投資。一是加強 “4+2”重大項目建設(shè)，推進(jìn)氣化湖南、電網(wǎng)改造、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、水利設(shè)施等重點領(lǐng)域投資，抓緊啟動一批“十三五”規(guī)劃的鐵路、公路、水運及跨區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，抓好水毀工程建設(shè)。強化重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決征地拆遷、施工干擾等問題，盡快形成實物工作量。二是促進(jìn)民間投資。完善民間投資管理辦法，建立負(fù)面清單制度。出臺清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案。加大專項建設(shè)基金對民營企業(yè)支持力度，開展“專項建設(shè)基金支持擔(dān)保機構(gòu)”試點。建立健全PPP管理體系。穩(wěn)定民間投資預(yù)期，著力營造親商氛圍，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。三是提升產(chǎn)業(yè)投資。重點推進(jìn)吉利新能源汽車、中電信息安全、岳陽煉化一體化等項目建設(shè)。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，積極對接長三角、珠三角企業(yè)，有針對性加強招商引資。繼續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) “135”工程，大力引進(jìn)創(chuàng)新能力強、成長性好的優(yōu)勢企業(yè)。

　　4、堅定不移深化重點領(lǐng)域改革。一是“放管服”改革。進(jìn)一步精簡審批(核準(zhǔn))前置條件，簡化咨詢評估環(huán)節(jié)，推行在線辦理。繼續(xù)取消下放投資核準(zhǔn)權(quán)限，力爭省級審批核準(zhǔn)權(quán)限累計取消下放80%以上。二是國企國資改革。出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，改組組建國有資本投資運營公司。加快政企分開、政資分開。深化電力、鹽業(yè)體制改革。三是價格體制改革。落實價格機制改革實施意見。抓好輸配電價、交通運輸價格改革。同時，探索建立整體、系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制。加大公務(wù)用車、省直管縣等專項改革力度。

　　5、堅定不移提升就業(yè)和民生保障水平。一是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，有序做好去產(chǎn)能過程中人員分流安置工作。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計劃，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。加強服務(wù)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款發(fā)放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是完善社保安全網(wǎng)。突出抓好16項24個重點民生實事項目。確定省級基本公共服務(wù)清單目錄。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。深入開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。盡快落實易地扶貧搬遷項目開工條件，確保完成16萬人年度搬遷目標(biāo)。同時，做好糧食收購等工作，有力有序有效做好防汛抗災(zāi)各項工作，橫向到邊、縱向到底抓好安全生產(chǎn)，守好社會穩(wěn)定的底線。