(2016年3月)

　　3月5日至16日，十二屆全國人大四次會議在北京隆重舉行，在以習近平同志為總書記的黨中央和大會主席團堅強領導下，經(jīng)過近3000名全國人大代表共同努力，順利完成各項議程，取得了圓滿成功。

　　一、大會概況及湖南代表團履職情況

　　十二屆全國人大四次會議是全面建成小康社會決勝階段的一次重要會議，黨中央對開好大會高度重視、寄予厚望。習近平總書記在“兩會”黨員負責人會上指出，今年全國“兩會”，是做好2016年度工作的動員會，也是凝聚全國各族人民智慧和力量、實現(xiàn)“十三五”時期良好開局的動員會。習近平總書記強調(diào)，“做好‘十三五’時期各項工作、奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利，離不開各級人大及其常委會的積極作為和責任擔當，離不開各級人大代表的廣泛參與和大力支持。全國人大和地方各級人大要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，做好立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、對外交往等各項工作，不斷推動人民代表大會制度和人大工作完善發(fā)展。”

　　大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行法定職責，聽取和審議了政府工作報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，審查批準了“十三五”規(guī)劃綱要、計劃報告、預算報告，審議通過了慈善法(草案)。會議的勝利召開，為進一步把全黨全國各族人民思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷、對工作的部署上來，實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局，凝聚了磅礴力量，奠定了堅實基礎。

　　這是謀劃藍圖、開啟未來的大會。 2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的工作，規(guī)劃好“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，對如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有至關重要的意義。這次大會為今年乃至未來五年的發(fā)展謀劃了藍圖、確定了基調(diào)，將以習近平同志為總書記的黨中央的治國理政戰(zhàn)略落實到了國家治理的方方面面，開啟了我國在更高起點上實現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展的新征程。 這是凝心聚力、共克時艱的大會。 當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出。面對困難與艱險，唯有奮斗才能贏得未來。會議期間，黨和國家領導人、國家機關負責同志深入各代表團聽取意見建議，與代表共商國是、共謀 良策；全體代表以高度的政治責任感和昂揚向上的精神風貌，認真審議各項報告，積極建言獻策。充分展示了中國人民敢于面對一切困難的必勝信念和團結(jié)奮進的拼搏精神。 這是民主開放、從容自信的大會。 大會期間，共舉行新聞發(fā)布會、記者會、媒體開放日活動50余場(次)，部委局的負責同志紛紛在“部長通道”熱情回應提問，對國際國內(nèi)普遍關注的“一帶一路”戰(zhàn)略、臺海關系、南海問題、朝鮮半島局勢、房價、醫(yī)療、教育、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、反腐敗斗爭等熱點問題，積極回應，正面發(fā)聲，闡釋了中國對內(nèi)對外政策，展現(xiàn)了開放自信的中國風范。在各代表團開放日上，黨政負責同志對媒體和公眾關注的焦點問題，坦然面對，正面回應各方關切。 這是從嚴從實、風清氣正的大會。 大會對嚴肅會風會紀持續(xù)發(fā)力，堅持落細落小，把紀律一項一項明確到具體事，如規(guī)定不準帶自拍桿進會場、不組織宴請、全面禁煙等。節(jié)儉樸素已成為會議規(guī)矩，嚴格按會議規(guī)定行事已成為代表和工作人員的普遍自覺。

　　湖南代表團117名代表帶著三湘父老的重托，認真履行法定職責，深入審議各項報告，踴躍提交議案建議，積極建言獻策，體現(xiàn)出強烈的依法履職意識，展示了良好的精神風貌。大會期間，全團共舉行九次全體會議、九次分組會議，270多人次發(fā)表審議意見；代表共提出議案20件，涉及制定反就業(yè)歧視法，修改食品安全法、勞動合同法、環(huán)境影響評價法等；共提交建議、批評、意見565件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、民生等方方面面，如發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設中西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加大精準扶貧力度、推動中華文化和文化產(chǎn)業(yè)“走出去”、加快土壤污染防治行動、完善“全面二孩”配套政策和出生缺陷三級防控體系等。以全團名義提出將湖南作為加快實施“中國制造2025”試點省的建議，為加快制造強國戰(zhàn)略實施、促進湖南制造業(yè)全面升級，積極爭取國家層面的政策和資源支持。

　　黨和國家領導人高度關注湖南發(fā)展。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親臨代表團參加討論審議，并發(fā)表重要講話，對湖南工作寄予殷切期望和鄭重囑托。全國人大常委會副委員長張平，國務委員、公安部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，與湖南團代表審議討論報告，聽取意見建議。

　　境內(nèi)外媒體紛紛聚焦湖南發(fā)展。各大媒體通過新聞報道、集體采訪、代表訪談、專題評論、會外追蹤等形式，全方位、廣視角、多渠道，深入報道湖南代表團履職情況及湖南發(fā)展情況。特別是3月6日上午的全團開放活動，吸引了53家中外媒體、82名記者到會采訪。8家中外媒體對代表進行集體采訪，了解湖南推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造“制造強省”、深化湘江新區(qū)發(fā)展的最新舉措，解讀湖南鞏固查處衡陽破壞選舉案成果、落實中央巡視組“回頭看”要求的有力措施，代表自信、務實、坦誠的回答，湖南攻堅克難、銳意進取的發(fā)展態(tài)勢，得到各方肯定，中央電視臺新聞聯(lián)播、朝聞天下、東方時空欄目連續(xù)報道湖南團開放日活動，網(wǎng)友紛紛點贊新華網(wǎng)、人民網(wǎng)關于湖南團開放日的報道。

　　二、大會主要精神

　　(一)關于政府工作

　　3月5日，李克強總理代表國務院向大會報告工作。過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務。

　　報告明確了“十三五”時期主要目標任務和重大舉措，提出一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，強調(diào)做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松；二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　李克強總理著重部署了2016年重點工作，確定今年發(fā)展的主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。要求重點做好八個方面的工作： 一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。 積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。 二是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。 推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務供給，大力推進國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。 三是深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。 增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。 四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。 加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)基礎支撐，改善農(nóng)村公共服務，實施脫貧攻堅工程。 五是推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。 扎實推進“一帶一路”建設，擴大國際產(chǎn)能合作，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。 六是加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。 重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)安全屏障建設。 七是切實保障改善民生，加強社會建設。 著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，推進文化改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理。 八是加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。 堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道；堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉；堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。

　　(二)關于“十三五”規(guī)劃綱要

　　“十三五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，強調(diào)牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確立了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務。規(guī)劃綱要共二十篇、八十章，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展新體制和新格局、各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅、民生保障、民主法治建設等。概括為六個方面的內(nèi)容： 一是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。 “十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。 二是強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。 到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。 三是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。 四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。 深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。 五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。 堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。 六是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。 堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

　　(三)關于計劃、預算

　　計劃報告指出，2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的，我國站在了更高的發(fā)展水平上。2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進展，價格總水平基本穩(wěn)定，民生福祉繼續(xù)增加，國際收支保持基本平衡。2016年，將緊緊圍繞適應引領經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念，重點推進9方面工作。一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務；二是用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力；三是加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度；四是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；五是進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎；六是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；七是促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；八是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟；九是著力保障和改善民生。

　　預算報告指出，2015年，黨中央、國務院團結(jié)帶領全國各族人民，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對各種重大風險挑戰(zhàn)，中央和地方預算執(zhí)行情況較好。中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%；中央一般公共預算支出80730億元，完成預算的99.1%，增長8.6%。中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%；中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。中央國有資本經(jīng)營預算收入1612.92億元，為預算的104.1%，增長14.3%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1359.67億元，完成預算的80.3%，下降4.2%。全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%；全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%，年末滾存結(jié)余57002.33億元?？傮w判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%；中央一般公共預算支出85885億元，增長6.3%。中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%；中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。中央國有資本經(jīng)營預算收入1400億元，下降13.2%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1551.23億元，增長37.3%。全國社會保險基金收入47144.19億元，增長5.6%；全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%，年末滾存結(jié)余60600億元。

　　(四)關于人大工作

　　3月9日，張德江委員長代表全國人大常委會向大會報告工作。一年來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。一是重點領域立法邁出新步伐；二是加強憲法實施和監(jiān)督工作；三是依法支持和推動全面深化改革工作；四是在增強監(jiān)督實效上取得新進展；五是推動地方人大工作完善發(fā)展；六是深化和拓展代表工作；七是積極開展對外交往工作；八是大力加強自身建設。全年共制定5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決議，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定；檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調(diào)研，十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項任務已經(jīng)完成。

　　報告部署了2016年全國人大常委會主要工作。 一是加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。 完善社會主義市場經(jīng)濟等方面法律制度，統(tǒng)籌推進社會、文化等領域立法工作，做好改革試點授權(quán)決定相關工作，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。 二是依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。 加強憲法實施監(jiān)督，加強對法律實施情況的監(jiān)督，加大對財政預算決算的監(jiān)督力度，圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展加強監(jiān)督。 三是充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。 推動“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系；制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見；完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法；加強代表思想、作風建設，支持選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督。 四是在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效。 加強人大對外交往的謀劃和運籌，充實議會機制交流內(nèi)涵；改進人大新聞宣傳工作，創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法；推進人大理論研究工作，加強人大智庫建設；認真做好聯(lián)系指導地方人大的相關工作；認真做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關工作；進一步加強常委會自身建設，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　(五)關于“兩高”工作

　　最高人民法院院長周強在報告中指出，2015年，最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，全年受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%。一是認真貫徹總體國家安全觀，積極推進平安中國建設；二是堅持服務大局，更好地適應和服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；三是堅持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求；四是堅持從嚴管理，進一步加強人民法院隊伍建設；五是自覺接受監(jiān)督，不斷改進人民法院工作。2015年，最高人民法院和地方各級法院認真貫徹中央部署，著力深化司法改革。一是全面實施立案登記制度改革，解決立案難問題；二是推進最高人民法院巡回法庭建設，實現(xiàn)工作重心下移；三是推進跨行政區(qū)劃法院建設，解決訴訟“主客場”問題初見成效；四是推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度；五是推進司法責任制改革，提升審判質(zhì)量效率；六是深化執(zhí)行體制機制改革，努力破解執(zhí)行難問題；七是完善法律統(tǒng)一適用機制，提高司法公信力；八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平；九是推進人員陪審員制度改革，促進司法民主；十是深化司法公開，推進陽光司法。2016年，人民法院將全面加強審判執(zhí)行工作，著力防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板。一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動新發(fā)展理念的貫徹落實。二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護社會公平正義；用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。三是全面深化司法體制改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設“智慧法院”。五是努力建設忠誠干凈擔當?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?，保障公正廉潔司法。?/p>

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在報告中指出，全國檢察機關忠實履行憲法法律賦予的職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是依法履行批捕起訴等職能，切實維護國家安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)；二是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；三是堅定不移反對腐敗，加大查辦和預防職務犯罪力度；四是努力增強對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性，做公正正義的守護者；五是深化司法改革，促進司法公平；六是從嚴治檢，深入推進司法規(guī)范化建設；七是自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運行。2016年，全國檢察機關堅持以黨中央決策部署統(tǒng)領檢察工作，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。一是堅持把防控風險、服務發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展；二是下大氣力破解難題、補齊短板，切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平；三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制；四是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護憲法法律權(quán)威；五是深入推進司法改革；六是打造過硬檢察隊伍，提升嚴格規(guī)范公正文明司法水平。

　　(六)關于慈善法草案

　　本次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》，這是我國社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。慈善法草案共12章、112條，確定了慈善活動的內(nèi)容和范圍，明確了慈善組織的定義及其設立程序，規(guī)范了慈善組織的行為準則和內(nèi)部治理，強化了慈善組織信息公開義務。規(guī)定慈善組織開展公開募捐應當取得相應資格，慈善組織的財產(chǎn)應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，明確慈善信托的備案制度，注重了保障志愿者合法權(quán)益，明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠等。慈善法的出臺，標志著我國慈善事業(yè)邁入了歷史新階段，必將對弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導社會力量開展社會救濟和社會互助活動，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，讓全體人民共享發(fā)展成果，產(chǎn)生巨大而深遠的促進作用。

　　三、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南代表團重要講話精神

　　3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加湖南代表團審議，發(fā)表重要講話。

　　習近平總書記指出，這些年，湖南經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了一系列新成就、新進展。黨中央對湖南的工作是滿意的。希望湖南廣大干部群眾全面貫徹黨中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性開展工作，努力使湖南各方面工作和綜合實力再上一個臺階，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

　　習近平總書記要求， 一是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 湖南作為中部省份，重化工業(yè)占比高，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)并存，要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增長速度和發(fā)展質(zhì)量、供給和需求的平衡點，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好“加法”和“減法”的關系，既要通過增加要素投入、促進經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，也要通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。要把握好當前和長遠的關系，既要抓緊解決能夠解決的問題，也要有長遠打算，從自身實際出發(fā)確定路線圖和時間表，把確定改革任務同實施“十三五”規(guī)劃銜接起來，同年度工作安排銜接起來。要把握好力度和節(jié)奏的關系，在弄清癥結(jié)的前提下敢于拍板、敢于決策，同時要注意方式方法，力爭把社會風險控制在最小。要把握好主要矛盾和次要矛盾的關系，“三去一降一補”不一定齊頭并進，要堅持問題導向，找準主攻方向，集中精力打殲滅戰(zhàn)，進而帶動全局取得突破。要把握好政府和市場的關系，盡可能運用市場和法律手段推進改革，同時充分發(fā)揮政府在優(yōu)化市場環(huán)境、健全社會保障、減輕企業(yè)負擔、提供就業(yè)培訓、補齊發(fā)展短板等方面的作用。

　　二是著力加強保障和改善民生工作。 湖南是人口大省，民生任務重，脫貧攻堅難度大、時間緊，群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行、住房等方面的困難還比較多。希望你們一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補齊民生短板，堅決守住民生底線。就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，加強失業(yè)人員技能培訓，加大再就業(yè)支持力度，完善扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面建成小康社會，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口脫貧。湖南是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓。要發(fā)揚湖南人“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這些年，湖南在精準扶貧上做得是認真務實的。湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子，即“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，要落實好。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人扶助等兜底性政策。我注意到，2008年起湘潭市就率先對因病、因災等特殊原因造成臨時生活困難的人員給予生活救濟。希望你們繼續(xù)深入探索，不斷完善社會救助體系，使困難群眾求助有門、受助及時。

　　三是著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 湖南是農(nóng)業(yè)大省，自古就有“湖廣熟，天下足”的說法。“十二五”時期，湖南農(nóng)業(yè)連年增長增收，為國家糧食安全作出了重要貢獻。同時，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾的困擾，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加的同時，質(zhì)量和安全問題日益凸顯。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。解決這一矛盾，根本的還是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。這應該成為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁。要以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不能拼資源、拼環(huán)境、拼消耗。要以健全市場機制為目標，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，逐步實行價補分離，在農(nóng)民利益不受損的前提下恢復市場機制在調(diào)節(jié)供求中的作用。要以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在我們這樣一個有13億多人口的大國，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要保護好耕地特別是基本農(nóng)田，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套等建設支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，切實夯實農(nóng)業(yè)基礎。湖南是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，要把糧食安全、食品安全牢牢抓在手里。

　　習近平總書記強調(diào)，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，這是我國政治生活中的一件大事。各級黨委務必高度重視、加強領導。要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦?、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、省委書記、省人大常委會主任徐守盛關于學習貫徹習近平總書記重要講話精神、貫徹落實會議精神的指示

　　3月8日下午，湖南代表團舉行第五次全體會議，集中學習習近平總書記在湖南團重要講話精神。省委書記、省人大常委會主任徐守盛指出，習總書記親臨湖南代表團參加討論審議并發(fā)表重要講話，是黨的十八大以來，繼2013年親臨湖南視察之后，又一次面對面地指導湖南的全面工作，充分體現(xiàn)了黨中央對湖南的特別重視、特別關心、特別厚愛，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。全省各級各部門務必把學習貫徹落實好總書記的重要講話精神作為一項重大政治任務，切實以講話精神來統(tǒng)一思想行動、凝聚智慧力量、推動各項工作。 一要以堅定清醒的政治意識抓好學習貫徹落實。 學習貫徹總書記重要講話精神，第一位的就要強化政治意識，堅定正確政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終做政治上的“明白人”。在大是大非和重大原則問題上立場堅定、態(tài)度鮮明，在大風大浪中站穩(wěn)腳跟、經(jīng)受住考驗，任何時候、任何情況下都旗幟鮮明地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷筑牢全國各族人民共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎。 二要以高度自覺的大局意識抓好學習貫徹落實。 學習貫徹總書記重要講話精神，必須把認識大局、把握大局、服務大局放在第一位，把思想行動統(tǒng)一到黨中央、總書記關于當前形勢的科學判斷上來，善于站在全局高度想問題、做決策、辦事情，在把握大局、順時應勢中做好湖南的各項工作。要正確處理保證中央政令暢通和立足湖南實際創(chuàng)造性開展工作的關系，找準定位，把握結(jié)合點，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許做選擇、搞變通、打折扣。 三要以絕對忠誠的核心意識抓好學習貫徹落實。 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，全黨的核心就是黨中央，黨中央的核心就是習近平總書記。要在加強思想建黨中強化核心意識，堅持不懈抓好思想理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。要在堅持和完善人民代表大會根本政治制度中強化核心意識，始終在黨的堅強領導下推進人大工作與時俱進，充分發(fā)揮代表作用。要在推進全面從嚴治黨中強化核心意識，持之以恒糾治四風，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。深刻吸取衡陽破壞選舉案的教訓，嚴明換屆紀律，確保換出堅強班子、換出清風正氣、換出人心干勁。要在知行合一、言行一致中強化核心意識，始終與黨、與黨中央同心同德、同向同行。 四要以積極主動的看齊意識抓好學習貫徹落實。 全省各級黨組織、廣大黨員干部和人大代表，都要主動自覺向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，向中國特色社會主義偉大旗幟看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊。要在貫徹五大發(fā)展理念上看齊，堅持理念指引與實踐操作相結(jié)合，推動新理念新思想新戰(zhàn)略在湖南落地生根。要在深化改革開放的責任擔當上看齊，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化改革，以打造內(nèi)陸開放新高地為目標擴大開放，不斷增強全省發(fā)展的活力動力，不斷增強人民群眾的獲得感。要在以身作則的模范表率上看齊，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，帶頭踐行“三嚴三實”，始終做到忠誠、干凈、擔當。

　　3月15日，湖南代表團舉行第九次全體會議，省委書記、省人大常委會主任徐守盛同志指出，以高度的政治責任感，深入學習傳達和宣傳宣講大會精神。要深刻領會和把握“十二五”特別是黨的十八大以來我國改革發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，進一步堅定中國特色社會主義“三個自信”，堅定應對當前困難挑戰(zhàn)的信心決心；要深刻領會和把握“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務、規(guī)劃藍圖、工作重點和重大舉措，進一步增強適應引領新常態(tài)、貫徹五大發(fā)展理念的思想行動自覺；要深刻領會和把握今年政府工作的宏觀政策導向、重點關鍵環(huán)節(jié)和具體工作部署，進一步增強各項工作的協(xié)調(diào)性、系列性、精準性和實效性，確保“十三五”良好開局；要深刻領會和把握做好人大工作、“兩院”工作以及貫徹實施《慈善法》等新部署、新要求，進一步加強民主法治建設，推進全面依法治省各項工作。

　　徐守盛同志強調(diào)，堅持抓當前與謀長遠緊密結(jié)合，切實抓好大會精神的貫徹落實。 一是在貫徹五大發(fā)展理念中狠抓落實。 毫不動搖地堅持發(fā)展是第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以五大發(fā)展理念為指揮棒，主動適應把握引領新常態(tài)，切實把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增長速度和發(fā)展質(zhì)量、供給和需求的平衡點，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好“三去一降一補”重點任務，著力推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二是在搶抓政策機遇中狠抓落實。 找準中央決策部署與湖南省情實際的結(jié)合點，加強匯報銜接，提前做好工作，真正把規(guī)劃藍圖變成行動方案，把潛在機遇變成工作抓手，把政策“含金量”變成發(fā)展“實物量”。尤其對涉及湖南的一系列重大項目、重大工程、重大部署，要逐一進行梳理、列出清單，一項一項跟進抓好落實。 三要在加強民生保障中狠抓落實。 按照習總書記的指示精神和政府工作報告的部署要求，堅持一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補齊民生短板，堅決守住民生底線。加大全面小康建設分類指導力度，集中力量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程、生態(tài)環(huán)境等各領域民生工作，不斷增進人民福祉。 四要在匯聚智慧力量中狠抓落實。 嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，持之以恒反“四風”轉(zhuǎn)作風，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，進一步營造和鞏固良好政治生態(tài)。深刻吸取衡陽、南充兩案教訓，切實抓好換屆工作，堅持正確用人導向和好干部標準，堅決保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來。全面推進依法治省和法治湖南建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良法促改革、促發(fā)展、促善治、促落實。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進地方人大工作，尊重人大代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用，為貫徹落實大會精神、開創(chuàng)全省各項事業(yè)新局面，凝聚智慧力量，形成強大合力。