一、愛(ài)議會(huì)簡(jiǎn)史

　　愛(ài)沙尼亞于1920年舉行首次議會(huì)選舉，至1938年根據(jù)不同的憲法共舉行了5屆議會(huì)選舉，自1922年起，“東比亞城堡”正式成為愛(ài)議會(huì)所在地。1992年，根據(jù)92版憲法，愛(ài)舉行了恢復(fù)獨(dú)立后的首次議會(huì)選舉。

　　二、議會(huì)地位

　　根據(jù)愛(ài)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)須由議會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)至少五分之一議員聯(lián)名推舉者方可成為總統(tǒng)候選人，經(jīng)過(guò)不記名投票獲得三分之二絕對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選總統(tǒng)。如首輪選舉無(wú)人獲得法定的絕對(duì)多數(shù)，則重新推舉候選人，進(jìn)行第二輪投票。如第二輪投票中仍無(wú)人獲得三分之二絕對(duì)多數(shù)支持，則此輪中獲票數(shù)最多的兩名候選人進(jìn)入第三輪投票。如第三輪投票仍無(wú)人獲得三分之二絕對(duì)多數(shù)票，議長(zhǎng)組織成立特別選舉團(tuán)選舉共和國(guó)總統(tǒng)?？偨y(tǒng)有下列權(quán)利：宣布議會(huì)選舉開(kāi)始，舉行特別議會(huì)選舉，主持新一屆議會(huì)首次會(huì)議開(kāi)幕儀式，視情建議議長(zhǎng)召開(kāi)議會(huì)特別會(huì)議，簽署或拒絕簽署議會(huì)通過(guò)的法案，向議會(huì)提出憲法修正案，向議會(huì)提出首席大法官、央行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、司法檢察官、國(guó)防軍總司令人選，向議會(huì)提交國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)議案等。

　　議會(huì)有權(quán)向總理、部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、司法檢察長(zhǎng)、國(guó)防軍總司令提出質(zhì)詢，應(yīng)詢官員須在20個(gè)會(huì)議日內(nèi)赴議會(huì)作陳述。議會(huì)就應(yīng)詢者陳述進(jìn)行討論，如議會(huì)認(rèn)為其陳述與國(guó)家利益或相關(guān)法律不符，可對(duì)應(yīng)詢官員提出不信任案。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　愛(ài)議會(huì)實(shí)行一院制，共101個(gè)議席，任期4年。每隔4年的3月第一個(gè)星期日舉行議會(huì)選舉。年滿21周歲且有選舉資格的公民均可競(jìng)選議員，年滿18周歲的公民均可參加投票。愛(ài)議會(huì)實(shí)行不分區(qū)選舉，候選人由愛(ài)沙尼亞公民、政黨或選舉聯(lián)盟推舉，當(dāng)選后不得擔(dān)任其他公職。議會(huì)議員自選舉結(jié)果公布之日起行使職權(quán)，上屆議會(huì)議員的職權(quán)同時(shí)終止。議會(huì)選舉前，各地方成立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)選舉的組織及計(jì)票工作，各地方選舉結(jié)果交由國(guó)家選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)并公布。2007年3月選舉產(chǎn)生的議會(huì)為愛(ài)恢復(fù)獨(dú)立后的第十一屆議會(huì)。議會(huì)議員來(lái)自6個(gè)黨派，分別為改革黨31席，中間黨28席，祖國(guó)聯(lián)盟和共和國(guó)黨19席，社民黨10席，人民聯(lián)盟6席，綠黨6席。101名議員中女性議員21名，男性議員80名，6人生于1935年至1944年，32人生于1945年至1954年，25人生于1955年至1964年，24人生于1965年至1974年，13人生于1975年至1984年，1人生于1985年，41人為首次出任議員，60人為第二次或多次擔(dān)任議員。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　主要有立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)。具體為：通過(guò)法律和決議，決定全民公決，選舉共和國(guó)總統(tǒng)，批準(zhǔn)或宣布廢除外交條約，授權(quán)總理人選組成政府，通過(guò)國(guó)家預(yù)算并批準(zhǔn)其執(zhí)行報(bào)告，根據(jù)總統(tǒng)提名任命最高法院大法官、央行董事會(huì)主席、審計(jì)長(zhǎng)、監(jiān)察長(zhǎng)、國(guó)防軍司令，根據(jù)大法官提名任命最高法院法官，任命央行董事會(huì)成員，決定對(duì)共和國(guó)政府、總理及部長(zhǎng)進(jìn)行不信任投票，宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)，根據(jù)總統(tǒng)提議宣布國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布或解除動(dòng)員令，解決憲法未授權(quán)總統(tǒng)或政府的其他涉及國(guó)家利益的問(wèn)題。議員有權(quán)提交立法草案或?qū)α⒎ú莅柑岢鲂薷膭?dòng)議。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)、第一副議長(zhǎng)、第二副議長(zhǎng)各一名，由議員選舉產(chǎn)生。議長(zhǎng)和兩名副議長(zhǎng)組成議會(huì)理事會(huì)，其主要職責(zé)是對(duì)議會(huì)日常工作實(shí)施監(jiān)督，批準(zhǔn)各委員會(huì)的組成。議長(zhǎng)不在位時(shí)，由副議長(zhǎng)代行職責(zé)。

　　理事會(huì)任期1年，每年3月進(jìn)行換屆選舉。按慣例，議長(zhǎng)和第一副議長(zhǎng)從執(zhí)政黨議員中選舉產(chǎn)生，第二副議長(zhǎng)從在野黨議員中選舉產(chǎn)生。

　　愛(ài)議會(huì)設(shè)有11個(gè)專門(mén)委員會(huì)，議員必須參加某個(gè)委員會(huì)的工作，分別是：歐盟事務(wù)委員會(huì)；環(huán)境委員會(huì)；文化委員會(huì)；農(nóng)村事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；憲法委員會(huì)；財(cái)政委員會(huì)；國(guó)防委員會(huì)；社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；外事委員會(huì)；法律事務(wù)委員會(huì)。

　　常務(wù)委員會(huì)主要工作是審議法案并提交議會(huì)討論，也可直接向議會(huì)提交議案。議會(huì)還設(shè)有預(yù)算控制、安全機(jī)構(gòu)監(jiān)督、反腐敗法實(shí)施等三個(gè)特別委員會(huì)。

　　此外，議會(huì)還可視情通過(guò)議會(huì)決議，組成“調(diào)查委員會(huì)”或“專題委員會(huì)”，就某一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并負(fù)責(zé)向議會(huì)提交報(bào)告。

　　愛(ài)議會(huì)設(shè)辦公廳(Chancellery)，其主要任務(wù)是為議會(huì)起草法案提供法律咨詢；搜集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他各方面信息；對(duì)外發(fā)布信息和出版刊物；保障議會(huì)、各委員會(huì)、黨團(tuán)正常運(yùn)行。辦公廳設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1名、副秘書(shū)長(zhǎng)3名，下轄文檔局、研究局、人事局、新聞與信息局、選舉事務(wù)局、外事局、信息系統(tǒng)和技術(shù)局、行政服務(wù)處。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)會(huì)期：每年1月的第二個(gè)星期一至6月的第三個(gè)星期四；9月的第二個(gè)星期一至12月的第三個(gè)星期四。會(huì)期內(nèi)，每周一至周四為議會(huì)會(huì)議期，周五議員赴各自選區(qū)聽(tīng)取選民意見(jiàn)，與民眾直接接觸。例行會(huì)期外，在宣布國(guó)家處于緊急狀態(tài)、總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)要求、政府要求或至少21名議員聯(lián)名要求等情況下議會(huì)可以召開(kāi)特別會(huì)議。特別會(huì)議法定出席人數(shù)為半數(shù)以上議員。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議員、議會(huì)黨團(tuán)、議會(huì)專門(mén)委員會(huì)及中央政府有權(quán)制定并向議會(huì)提交法案，議會(huì)理事會(huì)審核議案是否符合議會(huì)內(nèi)部程序法后即可進(jìn)入立法程序。法案提交人向議會(huì)作2分鐘以內(nèi)的法案陳述，議會(huì)理事會(huì)根據(jù)內(nèi)容將法案交由某一專門(mén)委員會(huì)主審，或交給由幾個(gè)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)組成的法案審核小組對(duì)議案進(jìn)行審議，后提交議會(huì)全會(huì)進(jìn)行表決。表決實(shí)行三讀通過(guò)制，一讀主要就法案的主旨原則進(jìn)行討論，討論過(guò)程中，每位議員可以就法案提出至多2個(gè)問(wèn)題，一讀須在7個(gè)工作周內(nèi)完成；二讀過(guò)程中，任何議員可就法案提出修改意見(jiàn)，經(jīng)由主審委員會(huì)或?qū)徍诵〗M同意，議會(huì)全會(huì)就法案修改意見(jiàn)進(jìn)行表決，二讀結(jié)束后形成法案決議草案，交由議會(huì)進(jìn)行最終表決；三讀討論僅限于議會(huì)各黨團(tuán)代表參加，討論結(jié)束后，議會(huì)全會(huì)對(duì)法案進(jìn)行最終投票表決。一般性法案獲得出席表決議員總數(shù)的簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)，經(jīng)過(guò)三讀通過(guò)的法案交由議長(zhǎng)(如議長(zhǎng)不在則交由主持會(huì)議的副議長(zhǎng))在法案通過(guò)后的5個(gè)工作日內(nèi)簽署并提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。涉及公民法、議會(huì)選舉法、總統(tǒng)選舉法、地方政府選舉法、國(guó)家財(cái)政預(yù)算等方面的法案須獲得絕對(duì)多數(shù)方可通過(guò)，即至少須獲得51票贊成票。

　　八、議員制度

　　根據(jù)愛(ài)《議員地位法》規(guī)定，議員為人民的代表，議員須從愛(ài)憲法、愛(ài)各項(xiàng)法規(guī)、民眾利益及本人價(jià)值觀出發(fā)獨(dú)立決策。他人無(wú)權(quán)強(qiáng)迫議員辭職。議員享有豁免權(quán)且不能主動(dòng)放棄豁免權(quán)，只有在國(guó)家總檢察長(zhǎng)對(duì)某位議員提出審查議案且該議案獲得議會(huì)簡(jiǎn)單半數(shù)通過(guò)后，相關(guān)議員的刑事豁免權(quán)將被終止。議員有權(quán)了解國(guó)家機(jī)密，并可根據(jù)其職權(quán)了解相關(guān)外國(guó)機(jī)密。議員有權(quán)對(duì)中央及地方政府官員提出調(diào)查要求，相關(guān)官員須在10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，如議員認(rèn)為有進(jìn)一步調(diào)查的需要，相關(guān)官員須提交相關(guān)文件資料。議員工資規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年2月26日向議會(huì)報(bào)告去年全年居民平均工資，在此平均工資基礎(chǔ)上，根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)制訂當(dāng)年的議員工資水平：議長(zhǎng)工資為平均工資的6倍；副議長(zhǎng)工資為平均工資的5.5倍；議會(huì)專門(mén)委員會(huì)主席及議會(huì)各黨團(tuán)主席工資為平均工資的5倍；議會(huì)專門(mén)委員會(huì)副主席及議會(huì)各黨團(tuán)副主席工資為平均工資的4.5倍；普通議員工資為平均工資的4倍。議員因工作需要的其他支出費(fèi)用根據(jù)收據(jù)可實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)上限為議員工資的30%。議會(huì)為來(lái)自首都塔林以外省市的議員提供塔林市的住房，外省議員亦可選擇領(lǐng)取不超過(guò)其工資20%的住房補(bǔ)貼。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　愛(ài)法律規(guī)定，在議會(huì)選舉中獲得5%以上選票的政黨進(jìn)入議會(huì)，并按得票比例分配議席。來(lái)自同一黨派的議員可以組成議會(huì)黨團(tuán)，但不應(yīng)少于5名議員。同一黨派只能組成一個(gè)黨團(tuán)，選舉主席和副主席各1名，成員超過(guò)12名的黨團(tuán)可選舉2名副主席。第十一屆議會(huì)共有6個(gè)黨團(tuán)，分別是：改革黨(31席)，中間黨(28席)，祖國(guó)聯(lián)盟和共和國(guó)黨(19席)，社民黨(10席)，人民聯(lián)盟(6席)，綠黨(6席)。另有1名無(wú)黨籍獨(dú)立議員。各黨團(tuán)可根據(jù)工作需要自行召開(kāi)黨團(tuán)會(huì)議。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　每位議員可聘用一名助手，并與選定的助手簽訂雇傭合同。議員助手工資不得超過(guò)議員工資的35%，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款支付，議會(huì)辦公廳為議員助手提供辦公地點(diǎn)。議員與其助手的雇傭合同至議員任期結(jié)束自動(dòng)終止，議員亦有權(quán)隨時(shí)終止與助手的聘用關(guān)系。愛(ài)議會(huì)設(shè)辦公廳(Chancellery)，其主要任務(wù)是為議會(huì)起草法案提供法律咨詢；搜集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他各方面信息；對(duì)外發(fā)布信息和出版刊物；保障議會(huì)、各委員會(huì)、黨團(tuán)正常運(yùn)行。辦公廳設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1名、副秘書(shū)長(zhǎng)3名，下轄文檔局、研究局、人事局、新聞與信息局、選舉事務(wù)局、外事局、信息系統(tǒng)和技術(shù)局、行政服務(wù)處。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　議會(huì)對(duì)外交往主要分為四部分：議會(huì)外事委員會(huì)、議員常設(shè)代表團(tuán)、議員成立的與某個(gè)國(guó)家的友好小組和代表團(tuán)出訪。外委會(huì)主要負(fù)責(zé)外交有關(guān)的立法、根據(jù)國(guó)家外交政策就某一問(wèn)題發(fā)表聲明、批準(zhǔn)雙邊及多邊條約和加入國(guó)際公約。議會(huì)常設(shè)6個(gè)代表團(tuán)：駐歐洲議會(huì)代表團(tuán)、駐世界議會(huì)聯(lián)盟代表團(tuán)、駐西歐聯(lián)盟大會(huì)代表團(tuán)、駐歐安組織大會(huì)代表團(tuán)、駐北大西洋大會(huì)代表團(tuán)、駐波羅的海三國(guó)議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)，上述代表團(tuán)負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域?qū)ν饨煌?。議會(huì)友好小組旨在加強(qiáng)與某一國(guó)家議會(huì)間交往，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)愛(ài)外交目標(biāo)，由議員自發(fā)成立，各小組成員數(shù)量無(wú)上限。議會(huì)專門(mén)委員會(huì)、議會(huì)各友好小組、議會(huì)黨團(tuán)均可提出組團(tuán)出訪申請(qǐng)，申請(qǐng)須經(jīng)由議會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)辦公廳外事局負(fù)責(zé)促進(jìn)議會(huì)與世界各國(guó)議會(huì)及國(guó)際組織的關(guān)系發(fā)展，接待來(lái)訪的外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)等。加入歐盟和北約后，愛(ài)議會(huì)外交日益活躍，以2008年為例，在積極參加各類(lèi)國(guó)際會(huì)議和研討會(huì)以外，愛(ài)議會(huì)共派團(tuán)出訪600余次(平均每位議員出訪6次以上)。愛(ài)議會(huì)與外交部及總統(tǒng)辦公室協(xié)調(diào)安排國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的出訪。目前，愛(ài)議會(huì)每年平均接待2至3位外國(guó)議長(zhǎng)來(lái)訪，安排2至3次議長(zhǎng)級(jí)別的互訪。