一、議會簡史

　　1959年，乍得獨立前，乍第一個議會根據(jù)法國憲法選舉產(chǎn)生，共有85個議席，阿拉烏•塔赫爾(Allahou Taher)任議長。

　　1962年4月，乍于1960年8月獨立后制定第一部憲法，憲法規(guī)定最高立法機關為國民議會。

　　1963年,國民議會經(jīng)普選產(chǎn)生，共75個議席，阿杜姆•切雷(Adoum Tchere)任議長。

　　1969年，新一屆國民議會產(chǎn)生，議席擴大為105席，阿博•納蘇爾(Abbo Nassour)任議長。

　　1975年,馬盧姆政權政變上臺，廢除憲法，解散議會。

　　1982年，哈布雷政權上臺，制定《共和國根本法》。

　　1990年8月，哈布雷執(zhí)政后首屆國民議會產(chǎn)生，共123個議席，讓•巴沃尤•阿蘭蓋(Jean Bawoyeu Alingué)任議長。

　　1990年12月，代比政權上臺，廢除憲法，解散議會。

　　1996年3月31日，舉行全民公決通過現(xiàn)行憲法，并于4月14日起生效，憲法規(guī)定議會實行兩院制。

　　1997年4月4日，國民議會產(chǎn)生，共125個議席，卡穆格•瓦達勒•阿卜杜勒卡德爾(Kamougue Wadal Abdelkader)任議長。

　　2002年4月30日，本屆國民議會產(chǎn)生，共155個議席，任期4年，納蘇爾•蓋朗杜克西亞•瓦伊杜(Nassour Guelengdouksia Ouadou)任議長。

　　2004年5月26日，國民議會通過了執(zhí)政黨“愛拯運”提出的憲法修正案，設立經(jīng)濟、社會和文化理事會取代一直未成立的參議院。

　　二、議會地位

　　國民議會為最高立法機構?？偨y(tǒng)由全民普選產(chǎn)生。當行政權和立法權持續(xù)沖突導致國家權力無法正常行使，或國民議會在一年內(nèi)連續(xù)兩次彈劾政府時，總統(tǒng)在與總理及議長磋商后，有權解散議會。新議會選舉須在老議會解散后的45天內(nèi)進行。新議會產(chǎn)生的當年內(nèi)，總統(tǒng)不得再次解散議會。若總統(tǒng)犯叛國罪，議會可通過表決將總統(tǒng)送交最高法院審理。

　　總統(tǒng)任命總理，根據(jù)總理建議任命政府成員。總理代表政府向國民議會負責。議會有權對政府成員進行傳喚和質(zhì)詢，可以通過不信任案的表決追究政府的責任。

　　所有法律必須由國民議會表決通過，但憲法對法律(loi)范疇進行了列舉限制，范疇外的內(nèi)容屬于政府的法規(guī)(règlement)制定權。政府提出的法律草案必須征詢最高法院行政院的意見，行政院從技術層面判斷法案屬于法律還是法規(guī)范疇并給出書面報告。憲法委員會有權根據(jù)總統(tǒng)、總理、議長、議員或公民的申請對法案和現(xiàn)行法律進行違憲審查。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　選民資格：凡年滿18歲，充分享受公民權利和政治權利的乍得公民都享有選舉權。

　　候選人資格：凡年滿25歲，享有選舉權，在乍得境內(nèi)居住至少1年，熟練掌握法語和阿拉伯語的乍得公民都有被選資格。

　　候選人產(chǎn)生辦法：候選人可由一個政黨提名，也由多個政黨組成的團體提名。提名同時須提交候選人姓名、出生日期、家庭關系和職業(yè)的證明，候選人在指定選區(qū)的居住證明，提名的政黨或政黨團體的合法性證明，近3月內(nèi)無犯罪記錄，近3月內(nèi)的體檢記錄，乍得國籍證明以及候選人保證金(被提名的候選人必須向國家繳納25000中非法郎作為保證金)繳納證明。所有材料一式三份交省或首都恩賈梅納的市區(qū)政府機構、獨立選舉委員會(CENI)和內(nèi)政部。候選人本人須在材料遞交后30天內(nèi)赴CENI和內(nèi)政部接受審查，通過審查后即錄入候選名單。

　　選舉規(guī)定：國民議會選舉按行政區(qū)劃的省來劃分選區(qū)。乍全國共61個省，加上特別行政區(qū)恩賈梅納的10個市區(qū)(arrondissement)，共計71個選區(qū)。每個選區(qū)根據(jù)人口比例分配議員席數(shù)。議員選舉采取單輪名單選舉制，各政黨或政黨團體根據(jù)所屬選區(qū)的分配席數(shù)等額提出自己的候選人名單。

　　選舉由CENI負責組織，內(nèi)政和公共安全部負責監(jiān)督。最近一次選舉時間為2002年4月30日，各黨派在國民議會中所占席位如下：“愛拯運”114席、“爭取民主進步聯(lián)盟”10席、“爭取共和行動陣線”8席、“爭取發(fā)展與革新全國同盟 ”5席、“爭取革新與民主同盟”3席、“爭取自由與發(fā)展黨”3席、“爭取民主進步聯(lián)盟”VIVA派3席、其余各黨派共9席。原定于2006年進行的立法選舉因故推遲至2007年。2007年8月13日，總統(tǒng)多數(shù)派與政治對派簽署“8•13政治協(xié)議”，商定將新一屆立法選舉推遲至2009年。

　　四、議會職權

　　立法權：所有法律均須經(jīng)國民議會通過，憲法限制了議會立法權限，列舉規(guī)定了法律的范疇，包括以下幾方面：公民權利和公民行使公共自由的基本保障；為國防需要對公民在人身和財產(chǎn)上所設的約束；國籍、人的身份和能力、婚姻制度、繼承與贈與；家庭法；刑事處罰的量刑，刑事訴訟程序，赦免，創(chuàng)設新的審判制度和法官地位；監(jiān)獄制度；各種性質(zhì)賦稅的征稅基礎、稅率和征收方式；貨幣發(fā)行制度；創(chuàng)設各種公立機構；企業(yè)國有化和公營企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的所有權移交；給予國家文職和軍職人員的基本保障；選舉制度；習慣法的相關內(nèi)容，并使之與憲法原則相適應；批準宣戰(zhàn)和12天以上的緊急狀態(tài)。

　　財政權：國民議會有權審議國家年度總預算、追加預算和各項經(jīng)濟建設法案。政府負責制定各類預算和法案，最晚于每年10月4日提交議會審批。國民議會最多有80天時間審批預算，若80天后審批仍未結束，政府有權通過法令使預算部分生效(法令需考慮議會已經(jīng)通過的對預算的修改)。若法令無法在預算年開始前生效，政府可向議會申請征稅，并通過法令使用稅款，執(zhí)行議會已經(jīng)通過的預算項目。

　　行政監(jiān)督權：一、質(zhì)詢權：議會會期內(nèi)，每15場會議至少有1場由議員對政府成員進行質(zhì)詢。議員提問可通過書面或口頭兩種方式，以其個人名義提出。政府成員必須到場回答議員提出的一切有關政府施政和行政管理方面的問題。二、不信任案表決：政府經(jīng)過討論后，總理就其施政綱領或總體政策聲明向國民議會承擔責任。國民議會可以通過不信任案的表決追究政府的責任。不信任案必須得到十分之一以上議員的聯(lián)署方可接受。對不信任案的表決須在提案提交48小時后進行。若贊成票數(shù)超過國民議會議員人數(shù)的一半，不信任案通過，總理必須代表政府向總統(tǒng)遞交集體辭呈。若提案未通過，它的聯(lián)署者不得在本次會期內(nèi)再次提出新的不信任案。

　　人事權：一、最高法院為乍最高司法機關，由1名主席和15名顧問組成。主席由總統(tǒng)在征求國民議會議長意見后任命。議長有權任命7名最高法院顧問。二、憲法委員會由3名法官和6名高級法學家組成。國民議會議長有權任命其中的1名法官和3名法學家。

　　五、議會組織結構

　　議長：主持主席會議(Conférence des Présidents，由議長、黨團主席和專門委員會主席共同召開的閉門會議)以確定議會日程、主持議事活動，保證議會安全，負責議會與政府和外界的聯(lián)系。議會專門委員會：國民議會總共有8個常設專門委員會,負責在其職權范圍內(nèi)審查議案，它們分別為：

　　政治、制度、法律、行政和司法委員會

　　財政、預算和國民經(jīng)濟統(tǒng)計委員會

　　經(jīng)濟、發(fā)展和計劃委員會

　　視聽、基本權益和自由委員會

　　醫(yī)療衛(wèi)生、社會、婦女兒童權益委員會

　　教育、文化、科研和人力資源委員會

　　外交和國際合作委員會

　　國防和安全委員會

　　六、議會會議制度

　　國民議會每年分別于3月5日和10月5日召開2次例會，10月5日的例會主要討論下一年度政府財政預算(若當年3月5日和10月5日為節(jié)假日，例會于隨后的第一個工作日召開)，一般每次例會會期均為90天。

　　根據(jù)總理或半數(shù)以上議員的要求,國民議會可召開特別會議。除特殊情況，特別會議的召開和閉幕由總統(tǒng)頒布法令決定?？偫砜梢栽陂]幕法令下達的當月內(nèi)要求召開新的特別會議。特別會議會期最多不超過15天。

　　會期內(nèi)每場會議法定出席人數(shù)為全體議員人數(shù)的三分之二(102人)。若達不到法定人數(shù)，會議推遲至之后第三個工作日舉行。

　　國民議會采取舉手表決的方式。全體會議秘書負責統(tǒng)計,會議主席通報結果。若會議秘書的統(tǒng)計結果不一致,則采取起立的方式表決，若結果仍不一致，將進行記名投票。政府、議長、黨團主席和專門委員會主席可要求進行記名投票。至少有30名議員同時提出要求進行無記名投票時，必須進行無記名投票。

　　2009年乍國民議會會期分別為3月5日至6月5日和10月5日至2010年1月5日。

　　七、議會立法程序

　　議案的種類：乍立法創(chuàng)議權由政府和議員共同行使。政府提出的立法創(chuàng)議稱作法律草案(projet de loi)，議員提出的立法創(chuàng)議稱作法律提案(proposition de loi)。

　　議案的提出：法律草案由部長會議(Conseil des Ministres)討論通過，并向最高法院行政院征詢意見后，提交國民議會審議。法律提案在不損害公共利益和增加公共財政支出，并且不脫離議會立法權限的前提下，方可被議會接受。

　　議案的提交：法律草案和法律提案必須以書面形式提交國民議會。所有議案以其被提交至議會的先后次序編號并分發(fā)至所有議員。法律提案提交后,議會須立即通報政府，政府須在21天內(nèi)答復是否接受該案。

　　議案的審議：一、常規(guī)程序：議案須先交由議會相關專門委員會進行審議。專門委員會審議通過并發(fā)表書面報告的3天后,議會以公開會議的形式對議案進行全體審議。會議初，由專門委員會的報告人宣讀書面報告，任何議員都可對報告提出質(zhì)疑，若有質(zhì)疑被表決通過，則議案被駁回。反之，則進入全體討論階段。議會先就議案整體進行討論。政府、專門委員會和議員有權對議案條款提出修正意見。議會先就每一個修正意見進行表決,修正意見被通過后，再逐條表決議案條款。全體審議完畢后，專門委員會根據(jù)通過的議案重新擬寫書面報告，并進行第二次宣讀。議案原則上為“二讀”通過(第二次宣讀時，由出席的議員進行表決，贊成票超過半數(shù)即通過)。二、特快程序：政府、議長或四分之一以上的議員有權要求對議案進行特快審議程序，經(jīng)相關專門委員會主席批準后，議會可立即對議案進行全體審議。三、違憲審查：總統(tǒng)、總理、議長或十分之一以上的議員有權要求憲法委員會對法案進行違憲審查。四、議會休會期內(nèi)，如政府為執(zhí)行其施政綱領急需頒布法律，可要求議會授權自己在一定期限內(nèi)以法令的形式實施屬于議會立法權限的措施。到期后，如政府不將法令提交議會審議，法令立即失效。

　　八、議員制度

　　議員的權利：1.言論免責權。任何議員都不得因其在履行職責時所發(fā)表的意見或所投的票受到追訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟小?.人身不得侵犯權。議會會期內(nèi)，未經(jīng)國民議會批準，任何議員不得因刑事或輕罪案件受到追訴或逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的例外)。議會休會期內(nèi)，未經(jīng)國民議會辦公廳批準，議員不受逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的和終審被判有罪的例外)。3.國民議會(會期內(nèi))和議會辦公廳(休會期內(nèi))始終有權要求立即中止針對議員的訴訟和拘留。

　　議員的義務：1.議員不得兼任公共職務。成為議員后,任何原有的公共職務將被暫時中止，議員任滿離任后可恢復原職。2.議員不得從事私人職業(yè)。

　　議員的待遇：乍議員基本薪俸每月742214中非法郎，聘用秘書補助每月300000中非法郎，每個會期發(fā)一次性會期補助250000中非法郎和食宿補助每天25000中非法郎，乍議員年收入總計17506568中非法郎，約合35000美元。

　　九、議會黨團

　　議員可根據(jù)政治傾向自由組成議會黨團，禁止以個人利益、職位、種族和地區(qū)等理由組成黨團。每個議員只能參加1個黨團，每個黨團至少由10名成員組成。

　　國民議會目前有3個黨團：1.愛國拯救運動(MPS)，執(zhí)政黨黨團，共114人；2.爭取民主進步聯(lián)盟(RDP)，反對派黨團，共10人；3.民主黨團(Groupe Parlementaire Démocratique)，由人數(shù)不足10人的政黨組成，共31人。

　　十、議會辦事機構

　　1議會辦公廳(Bureau del’Assemblée Nationale)

　　由議長、4名副議長、1名總務主任、1名總務副主任和4名會議秘書組成。辦公廳有組織議會辯論、指導議會各項日常事務和決定議會獨立預算的權力。

　　2秘書處(Scrétariat Général)

　　秘書處由秘書長領導，負責議會一切行政和技術事務，保障議會的正常運轉(zhuǎn)。秘書處的組成由議會辦公廳決定。

　　3總務處(Questure)

　　總務處由總務主任領導，負責管理議會的獨立預算支出和物資設備?？倓仗幍慕M成由議會辦公廳決定。

　　十一、議會對外交往

　　乍國民議會對外交往事務由議長負責抓總，第二副議長主管，沒有專門外事工作機構，沒有與外國議會建立定期交流機制。議會對外交往經(jīng)費從議會獨立預算內(nèi)支出，無規(guī)定數(shù)額。

　　出訪審批程序：一、議長擁有出訪審批權。議長根據(jù)相關邀請或議會工作需要，決定出訪人員和訪問地點。主要參加中部非洲經(jīng)濟和貨幣共同體(CEMAC)議會，法語國家議會大會(APF)，伊斯蘭會議組織成員國議會聯(lián)盟(UPOCI),非洲、加勒比和太平洋地區(qū)及歐盟聯(lián)合議會(UPACPEU)等議會組織的活動。二、第二副議長協(xié)調(diào)出訪人員所屬的黨團或?qū)ｉT委員會，匯總相關材料至秘書處，由秘書處簽發(fā)派遣令。三、總務處根據(jù)派遣令從議會獨立預算撥款。

　　乍設有議會友好小組，但大都為虛設,實際開展工作的小組有乍得—法國小組，乍得—利比亞小組等。