一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　利比里亞共和國(guó)由在美國(guó)獲得自由并返回非洲大陸的黑奴建成，是非洲大陸首個(gè)共和國(guó)。利于1847年通過(guò)第一部憲法，并仿照美國(guó)建立了立法、行政、司法“三權(quán)分立、互相制衡”的基本政治體制。

　　自1847年至1980年，利政局相對(duì)穩(wěn)定，議會(huì)運(yùn)作基本正常。但此后，利政局陷于動(dòng)蕩，議會(huì)亦幾經(jīng)變遷。1980年，代表土著居民利益的塞繆爾•多伊發(fā)動(dòng)政變建立軍政府，隨即廢除1847年憲法，著手修憲。歷經(jīng)近3年的起草、評(píng)議、修訂后，新憲法于1984年通過(guò)全民公投，1986年1月開(kāi)始實(shí)施。新憲法剝離了舊憲法中維護(hù)美國(guó)移民后裔統(tǒng)治的成分，但對(duì)議會(huì)制度、政黨制度及選舉制度等核心內(nèi)容未作重大調(diào)整。1989年12月，流亡國(guó)外的前政府官員查爾斯•泰勒率武裝部隊(duì)攻入利境內(nèi)，利內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，議會(huì)停止運(yùn)作。1991年4月，利國(guó)內(nèi)各主要政治組織代表成立臨時(shí)議會(huì)。1994年3月，臨時(shí)議會(huì)被由35名委任成員組成的過(guò)渡期立法會(huì)議所替代，過(guò)渡期立法會(huì)議任期6個(gè)月，后被多次延長(zhǎng)。1997年，利舉行全國(guó)大選并產(chǎn)生了新的兩院制議會(huì)。但隨后的幾年中，利國(guó)內(nèi)依舊政局不穩(wěn)，戰(zhàn)事不斷，議會(huì)工作難以正常進(jìn)行。經(jīng)國(guó)際社會(huì)努力，2003年利內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束并于2005年11月舉行大選，選舉產(chǎn)生利歷史上第52屆議會(huì)。

　　二、議會(huì)地位

　　利議會(huì)由參眾兩院組成，代表人民監(jiān)督總統(tǒng)，并享有立法權(quán)?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)總司令，行使行政權(quán)。最高法院為最高司法機(jī)關(guān)，享有對(duì)憲法的最終解釋權(quán)。

　　(一)議會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系?？偨y(tǒng)有權(quán)提名、任命和委任內(nèi)閣部長(zhǎng)、大使、首席大法官、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)等官員，但須征得參議院同意?？偨y(tǒng)有權(quán)代表國(guó)家締結(jié)對(duì)外條約和法律文書(shū)，但須獲得兩院多數(shù)議員的批準(zhǔn)方可生效。總統(tǒng)每年要向議會(huì)報(bào)告國(guó)情咨文。議會(huì)有權(quán)以叛國(guó)、賄賂、違憲等罪名彈劾總統(tǒng)。在總統(tǒng)健康狀況不佳時(shí)，由議會(huì)宣告總統(tǒng)沒(méi)有能力繼續(xù)履行職責(zé)。當(dāng)總統(tǒng)和副總統(tǒng)因免職、死亡、辭職、不具備工作能力而出現(xiàn)兩個(gè)職位同時(shí)空缺時(shí)，眾議院議長(zhǎng)出任代理總統(tǒng)，并于90天內(nèi)組織新的總統(tǒng)選舉。

　　(二)議會(huì)與最高法院的關(guān)系。最高法院首席大法官、法官由總統(tǒng)提名，但須征得參議院同意。議會(huì)有權(quán)設(shè)置包括巡回法院、上訴法院等最高法院以下的各級(jí)法院。議會(huì)有權(quán)以失職、瀆職、叛國(guó)、賄賂等罪名彈劾最高法院首席大法官、法官。最高法院享有對(duì)憲法的最終解釋權(quán)，以及對(duì)除當(dāng)事方為大使、公使或其他國(guó)家之外的任何案件的初審和終審權(quán)，議會(huì)不得以立法等方式剝奪最高法院的上述權(quán)力。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格。年滿18歲的利比里亞公民均有權(quán)在所在選區(qū)參加選民登記，并在該選區(qū)參加投票，精神失常者或法院宣布無(wú)資格參加投票者除外。

　　(二)候選人資格及產(chǎn)生辦法。議員候選人須是在利比里亞或所在選區(qū)居住1年以上且是納稅人的利比里亞公民。參議員候選人須年滿30歲，眾議員候選人須年滿25歲。

　　議員候選人由各政黨、政黨聯(lián)盟或獨(dú)立參選人所在的組織在選前90天向國(guó)家選舉委員會(huì)報(bào)名，并提交候選人基本信息、財(cái)產(chǎn)登記和納稅證明等文件，國(guó)家選舉委員會(huì)核實(shí)有關(guān)情況后，正式宣布候選人名單。

　　(三)議員選舉辦法。參議員由各州注冊(cè)選民直接選舉產(chǎn)生，每州選出2名。為保持參議院的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2005年內(nèi)戰(zhàn)后的首次選舉中，每州兩名當(dāng)選參議員，得票多者任期9年，得票少者任期6年，此后獲選的參議員任期一律為9年，可連選連任。眾議員由各選區(qū)注冊(cè)選民直接選舉產(chǎn)生，每選區(qū)1名，任期6年，也可連選連任。

　　(四)選舉制度。議員選舉為秘密投票。在大選年，參議員、眾議員的選舉在10月的第二個(gè)星期二舉行。候選人必須獲得所在州或選區(qū)的簡(jiǎn)單多數(shù)票才可當(dāng)選。如果在首輪投票中，沒(méi)有候選人獲得簡(jiǎn)單多數(shù)票，則由得票最多的兩名候選人在次周二進(jìn)行第二輪選舉，得票多者獲勝。選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)在投票結(jié)束后的15天之內(nèi)公布。

　　(五)選舉的種類。除大選年議員選舉外，由于死亡、辭職、被取消議員資格等原因出現(xiàn)議員席位空缺時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)選。議長(zhǎng)應(yīng)在議員席位出現(xiàn)空缺的30日內(nèi)通知國(guó)家選舉委員會(huì)，國(guó)家選舉委員會(huì)在90天內(nèi)組織補(bǔ)選。但如果議員空缺距大選不足90天，則不再進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選產(chǎn)生的議員，任期至原議員的任期結(jié)束時(shí)止。

　　(六)52屆議會(huì)兩院議員構(gòu)成。利52屆議會(huì)于2005年10月經(jīng)選舉產(chǎn)生，由30名參議員和64名眾議員組成。目前，各黨派和政黨聯(lián)盟在兩院所占席位情況如下：

　　(注：*表示執(zhí)政黨，其與行動(dòng)黨、利統(tǒng)一黨于2009年4月簽署三黨合并意向，正式合并尚有待三黨全國(guó)代表大會(huì)確認(rèn)通過(guò))

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　(一)新設(shè)州及其他行政區(qū)劃，調(diào)整現(xiàn)有各州邊界；(二)制定國(guó)家安全政策；(三)制定共同的防御政策，宣戰(zhàn)、授權(quán)總統(tǒng)議和；支持并加強(qiáng)國(guó)家武裝力量，在國(guó)防撥款不能到位一年以上時(shí)為部隊(duì)劃撥款項(xiàng)；制定武裝部隊(duì)的管理規(guī)則；(四)決議通過(guò)征收賦稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅和其他收入的政策法規(guī)及借款、發(fā)行貨幣、鑄造錢幣的決定；審批政府財(cái)政預(yù)算案；(五)建立高等法院以下的法院，包括巡回法院、上訴法院等；(六)批準(zhǔn)加入國(guó)際條約和協(xié)定；(七)決定國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策；(八)制定有關(guān)公民權(quán)利、移民歸化及居留居住方面的法律；(九)制定并頒布選舉法；(十)制定刑法及處罰條例；(十一)根據(jù)年齡和服務(wù)年限，制定不同類別的政府官員的退休金制度；(十二)制定為行使上述各項(xiàng)權(quán)利和由本憲法授予共和國(guó)政府或其任何部門(mén)或官員的一切權(quán)力所必要和適當(dāng)?shù)乃蟹伞?/p>

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)參議院議長(zhǎng)、臨時(shí)議長(zhǎng)及參議院組成情況。參議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，負(fù)責(zé)主持參議院重大活動(dòng)。參議長(zhǎng)一般不參與議案審議，一般沒(méi)有投票權(quán)，只有在出現(xiàn)贊成和反對(duì)票數(shù)相等的情況下可投決定性的1票。參議院自行選舉產(chǎn)生臨時(shí)議長(zhǎng)，任期6年，主持參議院日常議事，并有權(quán)任命各委員會(huì)主席。參議員可通過(guò)三分之二多數(shù)罷免臨時(shí)參議長(zhǎng)。全體會(huì)議是參議院的最高審議和決策機(jī)構(gòu)，任何法案、條款、法律必須經(jīng)參院全會(huì)的討論和批準(zhǔn)。參議院現(xiàn)設(shè)20個(gè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)起草、審議議案和監(jiān)督政府工作。委員會(huì)分為7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和13個(gè)專門(mén)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席與臨時(shí)參議長(zhǎng)組成參院領(lǐng)導(dǎo)班子。利參議院各委員會(huì)情況如下：

　　(二)眾議院議長(zhǎng)及眾議院組成情況。眾議院議長(zhǎng)由眾議員選舉產(chǎn)生，任期6年。眾議長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集會(huì)議，有權(quán)任命各委員會(huì)主席。眾議員可以三分之二的多數(shù)票罷免眾議長(zhǎng)。全體會(huì)議是眾議院最高審議和決策機(jī)構(gòu)，任何法案、條款、法律必須經(jīng)眾院全會(huì)的辯論和批準(zhǔn)。眾議院下設(shè)34個(gè)委員會(huì)，分為領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和專門(mén)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席與眾議長(zhǎng)組成眾院領(lǐng)導(dǎo)班子。利眾議院情況如下：

　　六、議會(huì)議事制度

　　議會(huì)參眾兩院會(huì)議分別由(臨時(shí))參議長(zhǎng)和眾議長(zhǎng)召集，每年從1至8月開(kāi)會(huì)議事，9月起休會(huì)。開(kāi)會(huì)期間，每周二、周四舉行全體會(huì)議，周一、周三各委員會(huì)議事，周五留給議員接待選民或處理選區(qū)事務(wù)。議長(zhǎng)可應(yīng)四分之一以上議員的請(qǐng)求延長(zhǎng)會(huì)期或不定期召集會(huì)議，討論國(guó)家緊急事務(wù)。簡(jiǎn)單多數(shù)即構(gòu)成議會(huì)議事的法定人數(shù)。兩院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，由眾議長(zhǎng)或眾議院委員會(huì)主席主持。議會(huì)審議一般事項(xiàng)時(shí)，如能達(dá)成協(xié)商一致可通過(guò)口頭表決。如不能達(dá)成協(xié)商一致，要進(jìn)行舉手或投票表決。

　　參眾議員均可單獨(dú)或聯(lián)合提交議案草案。在草案散發(fā)后，參議院或眾議院全體會(huì)議應(yīng)即對(duì)該草案進(jìn)行審議(一讀)，并責(zé)成有關(guān)專門(mén)委員會(huì)通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、辯論等深入討論該草案，提出具體意見(jiàn)和建議。全會(huì)基于一讀結(jié)果對(duì)該議案進(jìn)行再次審議(二讀)。如議員對(duì)草案內(nèi)容無(wú)異議，則交由議會(huì)眾議院和參議院審議。兩院均通過(guò)該議案后交由總統(tǒng)簽署生效。總統(tǒng)有權(quán)否決議會(huì)議案，但總統(tǒng)的否決可以被參眾兩院以三分之二的多數(shù)票再次否決。在此情況下，該議案自動(dòng)生效。

　　七、議員制度

　　任何議員在行使職權(quán)時(shí)不得被逮捕、拘押、起訴和審判，不得因其在議院內(nèi)的言行而受到懲罰。當(dāng)議員參加會(huì)議時(shí)，除非其有叛國(guó)、犯重罪或者違反治安的行為，否則不得被逮捕。經(jīng)參議院(或眾議院)全體議員三分之二以上通過(guò)，才可以取消某一參議員(或眾議員)的議員資格。但同時(shí)，議員必須遵守國(guó)家憲法和法律以及議員行為規(guī)范和議會(huì)議事規(guī)則。

　　利議員待遇相對(duì)豐厚，享有較高社會(huì)地位。政府負(fù)責(zé)為每位議員雇傭13至15人左右的個(gè)人班子，包括政治、法律、行政助理及秘書(shū)、廚師、司機(jī)等。政府還對(duì)議員住房、用車等予以一定補(bǔ)貼。

　　八、其他情況

　　利議會(huì)沒(méi)有專門(mén)的黨團(tuán)會(huì)議，各黨派議員立場(chǎng)協(xié)調(diào)程度不盡相同。議員助手制度尚不完善，議會(huì)無(wú)專門(mén)的研究部門(mén)。議會(huì)兩院均無(wú)友好小組。議員普遍對(duì)華友好，議會(huì)無(wú)涉臺(tái)、涉藏小組。利參眾兩院每年對(duì)外交往預(yù)算額分別僅有20萬(wàn)至30萬(wàn)美元，受經(jīng)費(fèi)所限對(duì)外交往和活動(dòng)不多，迄未與外國(guó)議會(huì)建立定期交流機(jī)制。議長(zhǎng)出訪一般代表利議會(huì)，一般不代表國(guó)家與往訪國(guó)簽署正式的協(xié)議。