科特迪瓦共和國(guó)2000年8月1日憲法第58條規(guī)定,科特迪瓦議會(huì)實(shí)行一院制即國(guó)民議會(huì),國(guó)民議會(huì)的成員稱(chēng)為議員。
科特迪瓦第二共和國(guó)的第1屆議會(huì)設(shè)立225個(gè)席位,2000年11月議會(huì)選舉時(shí)實(shí)際賦予席位223個(gè)。
一、議員的選舉
議員選舉通過(guò)直接普選產(chǎn)生,任期和共和國(guó)總統(tǒng)任期同為5年。當(dāng)選議員須滿(mǎn)足特定條件。
(一)當(dāng)選條件
一般來(lái)說(shuō),所有的科特迪瓦共和國(guó)公民都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但參選人競(jìng)選議員須滿(mǎn)足特定條件:
——年齡至少滿(mǎn)25周歲
——出生國(guó)籍為科特迪瓦籍
——從未宣布放棄過(guò)科特迪瓦國(guó)籍
或者,參選人在競(jìng)選議員之前在科特迪瓦連續(xù)居住滿(mǎn)5年。此條件不適于以下情況:
—參選人系駐科特迪瓦外交使團(tuán)成員
—被科特迪瓦國(guó)家派往國(guó)(境)外任職或工作的人員
—國(guó)際職員及政治流亡者
(二)選舉方式
國(guó)民議會(huì)議員在各個(gè)選區(qū)通過(guò)單輪多數(shù)直接普選產(chǎn)生。
二、選舉爭(zhēng)議
選舉爭(zhēng)議應(yīng)由憲法委員會(huì)仲裁。憲法委員會(huì)作為高等司法機(jī)構(gòu)有權(quán)仲裁當(dāng)選、選舉和落選可能引發(fā)的選舉爭(zhēng)議。
三、議員的法律地位
為保證國(guó)民議會(huì)議員能在任期內(nèi)獨(dú)立行使憲法賦予的權(quán)利,法律規(guī)定禁止任何強(qiáng)制委托、兼職,議員享有特權(quán)豁免和津貼。
(一)議員任職的性質(zhì)
議員任職的性質(zhì)是接受選民對(duì)其的委托,即意味著議員本身代表著整個(gè)國(guó)家和全部選民而非僅代表其當(dāng)選選區(qū)的選民。任何強(qiáng)制性的委托均視為無(wú)效(憲法第66條)。
(二)議員不得兼任其他職務(wù)
不兼職并不影響議員的當(dāng)選,不兼職即要求議員或承擔(dān)其議員職責(zé)或從事其他性質(zhì)的活動(dòng),兩者不能同時(shí)存在。
1.議員不能兼任公職
不兼職是指不能兼任議員和任何任命指定的公職或選舉當(dāng)選的公職。
(1)任命的公職
國(guó)民議會(huì)議員不得同時(shí)兼任議員職務(wù)和其他憲設(shè)機(jī)構(gòu)的任何職務(wù),即不能同時(shí)成為國(guó)民議會(huì)和憲法委員會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)或最高法院委員會(huì)的成員。
國(guó)民議會(huì)議員也不得擔(dān)任期限超過(guò)6個(gè)月的政府公職。
國(guó)民議會(huì)議員不得成為政府成員。任何國(guó)民議會(huì)議員如被任命為政府部長(zhǎng),則在其部長(zhǎng)任期內(nèi)不得擔(dān)任議員職務(wù)(憲法第2款第56條)。當(dāng)其離開(kāi)政府部長(zhǎng)職位后,則可恢復(fù)其國(guó)民議會(huì)議員席位。
國(guó)民議會(huì)議員不得擔(dān)任任何行政職務(wù)。
根據(jù)三權(quán)分立原則,不得同時(shí)兼任國(guó)民議會(huì)議員和政府公職。若政府公職人員當(dāng)選國(guó)民議會(huì)議員,則在議員任期內(nèi)須從相關(guān)政府部門(mén)離職(選舉法第73條)。
國(guó)民議會(huì)議員也不得在準(zhǔn)公共領(lǐng)域擔(dān)任任何職務(wù)。國(guó)民議會(huì)議員不得同時(shí)在國(guó)有企業(yè)或國(guó)家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中任職,因?yàn)檫@兩者均隸屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。
(2)選舉產(chǎn)生的公職
國(guó)民議會(huì)議員不得同時(shí)擔(dān)任任何由選舉產(chǎn)生的公職,例如國(guó)民議會(huì)議員不能兼任共和國(guó)總統(tǒng)。
然而,國(guó)民議會(huì)議員可同時(shí)兼任以下職務(wù):
——地區(qū)顧問(wèn)、總顧問(wèn)
——市鎮(zhèn)的副市(鎮(zhèn))長(zhǎng)
——市鎮(zhèn)的市(鎮(zhèn))長(zhǎng)
該項(xiàng)法律規(guī)定保證國(guó)民議會(huì)議員獨(dú)立行使權(quán)力,議員兼任2個(gè)以上重要職務(wù)將妨礙其正確行使議員權(quán)力。
2.國(guó)民議會(huì)議員身份和私有領(lǐng)域的不兼容性
大多數(shù)私有領(lǐng)域的活動(dòng)和國(guó)民議會(huì)議員身份兼容,不兼容的僅有以下幾種情況:
——為公共群體集團(tuán)工作
——獲得公共補(bǔ)貼的工作
——公開(kāi)號(hào)召公共儲(chǔ)蓄的工作
——在一半以上股份屬于上述三種情況的機(jī)構(gòu)中工作
(三)國(guó)民議會(huì)議員享有的特殊法律待遇
1.豁免權(quán)
豁免權(quán)旨在保護(hù)議員免受任何司法訴訟,保證其不被妨礙,順利行使議員權(quán)力。
(1)免責(zé)權(quán)
根據(jù)憲法第67條規(guī)定,國(guó)民議會(huì)議員均不得由于本人在行使職權(quán)中在院內(nèi)或者在院外所發(fā)表的意見(jiàn)或者所投的票而受追查、搜查、逮捕、拘留或者審判。這一規(guī)定同樣適用于議員以書(shū)面形式發(fā)表意見(jiàn):書(shū)面問(wèn)責(zé)、議會(huì)報(bào)告以及在報(bào)刊上刊登文章。
議員的行為受到免責(zé)權(quán)的絕對(duì)保護(hù):
一方面,免責(zé)權(quán)是永續(xù)存在的權(quán)利,在議員任期結(jié)束后仍然有效;
另一方面,免責(zé)權(quán)保證議員免受民事訴訟和刑事訴訟。
然而,免責(zé)權(quán)并不禁止國(guó)民議會(huì)純內(nèi)部規(guī)章對(duì)議員的制裁措施。
(2)不可侵犯權(quán)
根據(jù)憲法第68條規(guī)定,不可侵犯權(quán)涉及議員在行使職權(quán)之外期間的行為。不可侵犯權(quán)僅保護(hù)議員免受刑事訴訟,不能保證議員免受民事或輕罪訴訟。該權(quán)力只能延遲議員受逮捕或其他剝奪、限制自由等刑罰的實(shí)施,以保證議員能行使職權(quán)。在國(guó)民議會(huì)授權(quán)情況下,議員的不可侵犯權(quán)可被剝奪。
2.議員津貼
憲法第69條規(guī)定議員享有議員津貼。議員津貼由兩部分組成:基本津貼和職務(wù)津貼。此外,議員還有權(quán)佩戴相關(guān)徽章。
四、議會(huì)組織和運(yùn)行
(一)議會(huì)會(huì)期
國(guó)民議會(huì)每年召開(kāi)2次大會(huì),第一次在4月份的最后一個(gè)周三,會(huì)期不超過(guò)3個(gè)月,第二次是在10月份的第一個(gè)周三,會(huì)期于12月的第三個(gè)周五結(jié)束??蓱?yīng)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)或絕對(duì)多數(shù)議員要求在特定日期召開(kāi)特別大會(huì)。
(二)組織構(gòu)成
?、?內(nèi)部行政組織
1.國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)
議員大會(huì)通過(guò)絕對(duì)多數(shù)選舉選出國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng),任期同議會(huì)任期。
a.國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的職責(zé)
國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)是國(guó)民議會(huì)的首腦,負(fù)責(zé)議會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),召集議員召開(kāi)會(huì)議,組織選舉。
議長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督議會(huì)辯論紀(jì)律,使其符合相關(guān)規(guī)定,并負(fù)責(zé)議會(huì)所在地的安全和秩序。
b.議長(zhǎng)的地位
議長(zhǎng)代表立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)和司法權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
議長(zhǎng)擁有以下憲法賦予的權(quán)力:
(1)任命憲法委員會(huì)的3名成員(任命應(yīng)經(jīng)詢(xún)共和國(guó)調(diào)解人);
(2)國(guó)家采取特別措施之前應(yīng)咨詢(xún)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng);
(3)在共和國(guó)總統(tǒng)不能有效執(zhí)行其權(quán)力時(shí)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)。
2.國(guó)民議會(huì)常務(wù)局
在國(guó)民議會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)還未正式確立時(shí),每次國(guó)民議會(huì)開(kāi)會(huì)都應(yīng)由年齡最長(zhǎng)的議員在兩名年輕議員的協(xié)助下召集和主持會(huì)議,直至議會(huì)選舉出議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)。
與議長(zhǎng)和第一副議長(zhǎng)選舉有關(guān)的議會(huì)辯論應(yīng)由國(guó)民議會(huì)中年紀(jì)最長(zhǎng)的議員主持。
由議長(zhǎng)提議,經(jīng)咨詢(xún)各議員小組后,國(guó)民議會(huì)選舉常務(wù)局的其他成員。任期為1年,可連任。
常務(wù)局除包括議長(zhǎng)和第一副議長(zhǎng)外,還包括10名副議長(zhǎng),12名書(shū)記和3名質(zhì)詢(xún)?nèi)?。常?wù)局的成員組成應(yīng)反映并代表本屆議會(huì)的各黨派。
常務(wù)局應(yīng)至少每月在議長(zhǎng)的召集下如開(kāi)一次會(huì)議。在議長(zhǎng)時(shí)間不便時(shí),由第一副議長(zhǎng)召集,或應(yīng)常務(wù)局三分之一成員的要求開(kāi)會(huì)。
第一副議長(zhǎng)應(yīng)服從議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),其他副議長(zhǎng)服從議長(zhǎng)和第一副議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。
3.國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)大會(huì)
國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)大會(huì)包括:
——議會(huì)議長(zhǎng)
——第一副議長(zhǎng)
——諸位副議長(zhǎng)
——各委員會(huì)主席(主席如有不便,第一副主席可代出席)
——各議員小組主席(主席如有不便,議員可代出席)
該會(huì)議由議長(zhǎng)在每次議會(huì)開(kāi)幕時(shí),或議長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí),或在三分之一議員要求下為確定國(guó)民議會(huì)工作日程而召集開(kāi)會(huì)。
共和國(guó)總統(tǒng)可派代表出席該會(huì)議。
大會(huì)秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。秘書(shū)長(zhǎng)如有不便時(shí),由副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
Ⅱ.內(nèi)部組織
1.議員小組
國(guó)民議會(huì)章程第12條規(guī)定,議員可根據(jù)政治關(guān)系親疏成立議員小組。一般來(lái)說(shuō),議員小組以政治派別劃分界限。成立議員小組須滿(mǎn)足兩個(gè)條件:每個(gè)議員小組至少有8名成員;須向議長(zhǎng)遞交該議員小組成員名單并注明該議員小組主席姓名。
議員小組應(yīng)發(fā)表相關(guān)政治聲明,表明自己活動(dòng)的性質(zhì)和活動(dòng)方式。
與議員小組關(guān)系密切的議員可與其建立聯(lián)盟關(guān)系,并享有不受該議員小組紀(jì)律約束的特權(quán)。
議員也可以不參加任何議員小組,這類(lèi)議員將被劃歸至未結(jié)社議員行列。
不得成立以維護(hù)特定利益為目標(biāo)的議員小組,尤其是維護(hù)特定行業(yè)、種族、宗教等利益。一位議員不得出現(xiàn)在多個(gè)議員小組的成員名單中。在其任期過(guò)程中,若議員脫離其原來(lái)所屬的議員小組,應(yīng)就此通告議長(zhǎng),并以書(shū)信形式告知議長(zhǎng)其新加入的議員小組的名稱(chēng)。
議員小組是議會(huì)組織中的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)單位,其他機(jī)構(gòu)均在議員小組的基礎(chǔ)上建立。
2.各類(lèi)常設(shè)委員會(huì)
為確保擁有225名成員的國(guó)民議會(huì)能夠有效地工作,每一任期的國(guó)民議會(huì)都包括以下成員人數(shù)相同的6個(gè)常設(shè)委員會(huì):
——總務(wù)及機(jī)構(gòu)間事務(wù)委員會(huì)
——經(jīng)濟(jì)及金融事務(wù)委員會(huì)
——社會(huì)及文化事務(wù)委員會(huì)
——外事關(guān)系委員會(huì)
——安全和國(guó)防委員會(huì)
——技術(shù)、科研和環(huán)境委員會(huì)
議員大會(huì)將協(xié)調(diào)確定上述委員會(huì)的成員人數(shù),并保證每位議員都分屬上述委員會(huì)中的一個(gè)。
除各類(lèi)常設(shè)委員會(huì)以外,國(guó)民議會(huì)還可以設(shè)立特別委員用于監(jiān)督或?qū)彶槟承┦录?。這類(lèi)特別委員會(huì)或在國(guó)民議會(huì)常務(wù)局的要求下設(shè)立,或在主席大會(huì)、議員小組主席、常設(shè)委員會(huì)主席的要求下設(shè)立,或應(yīng)8名在議會(huì)官方刊物上公布姓名要求成立該委員會(huì)的議員要求而成立。
3.議員大會(huì)
法案或議案經(jīng)委員會(huì)討論后提交議員大會(huì)進(jìn)行討論,之后法案或議案被執(zhí)行、修改或被否決。
議員大會(huì)系整個(gè)國(guó)民議會(huì)真正的決策機(jī)構(gòu),不應(yīng)被視為擴(kuò)大到全體議員的委員會(huì)組織。
五、國(guó)民議會(huì)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)
國(guó)民議會(huì)常設(shè)組織機(jī)構(gòu)包括總秘書(shū)處、立法處、行政和財(cái)務(wù)處和辦公信息化辦、禮賓處、醫(yī)務(wù)處等其他公共機(jī)構(gòu)。
來(lái)源:《外國(guó)議會(huì)簡(jiǎn)介》
編輯:redcloud
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