一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　以色列議會(huì)，又稱(chēng)克奈塞特(Knesset)，是以立法機(jī)構(gòu)。實(shí)施一院制，由120名議員組成。議員由普選產(chǎn)生，任期4年。

　　克奈塞特意為“大聚會(huì)”，是沿襲公元前6世紀(jì)猶太人代議機(jī)構(gòu)的希伯來(lái)語(yǔ)稱(chēng)謂。公元前586年，巴比倫滅猶太王國(guó)，耶路撒冷第一圣殿被毀，猶太人淪為“巴比倫之囚”。后來(lái)，這批流散猶太人回到以色列并實(shí)現(xiàn)了“大聚會(huì)”，克奈塞特的稱(chēng)謂由此誕生。

　　以議會(huì)有關(guān)傳統(tǒng)以及運(yùn)作方式深受錫安主義組織代表大會(huì)的影響。1897年在瑞士巴塞爾舉行了第一屆錫安主義組織代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)《世界猶太人復(fù)國(guó)主義綱領(lǐng)》，其中諸多條款成為今日以議會(huì)運(yùn)作模式的指導(dǎo)思想。

　　1947年11月29日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的關(guān)于巴勒斯坦分治的181號(hào)決議，決定建立巴勒斯坦國(guó)和猶太國(guó)。1948年4月8日，以色列人民委員會(huì)(People’s Council)成立，成為以議會(huì)最早的雛形機(jī)構(gòu)。同年5月14日，以建國(guó)，該機(jī)構(gòu)更名為臨時(shí)國(guó)務(wù)委員會(huì)(Provisional State Council)，負(fù)責(zé)新政府立法與選舉事務(wù)。1949年2月14日，第一屆議會(huì)選舉產(chǎn)生，以議會(huì)從此確立。議會(huì)初期活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)于特拉維夫博物館，1949年12月遷往耶路撒冷位于喬治王大街的臨時(shí)辦公處。1966年8月31日，遷往本•古里安大街至今。

　　二、議會(huì)地位

　　【議會(huì)與總統(tǒng)】總統(tǒng)為國(guó)家元首，由議會(huì)從候選人中以簡(jiǎn)單多數(shù)選出，任期7年，可連任兩屆；總統(tǒng)不能作為議員候選人，除非在議會(huì)選舉前100天辭去總統(tǒng)職位；總統(tǒng)超越各黨派和權(quán)力機(jī)構(gòu)，是國(guó)家象征，其職責(zé)主要是禮儀性和象征性的；議會(huì)提交的條約或法律提案需經(jīng)總統(tǒng)簽署，方可成為條約和法律。

　　【議會(huì)與政府】以色列是議會(huì)民主制國(guó)家，政府擁有很大權(quán)力，但同時(shí)必須贏得議會(huì)的信任，并接受議會(huì)的監(jiān)督。通常在大選正式結(jié)果公布后一周內(nèi)，總統(tǒng)會(huì)根據(jù)與議會(huì)各黨派代表協(xié)商的結(jié)果，授權(quán)議會(huì)中最大黨派領(lǐng)導(dǎo)人在不超過(guò)42天的期限內(nèi)負(fù)責(zé)組建新一屆政府，并任命其為新政府總理。

　　政府是國(guó)家最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由總理和部長(zhǎng)組成?？偫肀仨毷亲h會(huì)議員，通常由議會(huì)第一大黨黨首出任；總理組閣經(jīng)議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)產(chǎn)生(議會(huì)120名議員中，至少有61位議員支持政府)；政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并需得到其信任，任期為4年，但其間可因總理辭職、死亡或議會(huì)不信任案而中止；政府擁有廣泛的行政權(quán)力，除議會(huì)外，任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)干涉；議會(huì)的主要職能之一即是對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督：1.立法。政府和議員提交的法律提案需經(jīng)議會(huì)“三讀”通過(guò)，方能成為法律：一讀之后，議案提交有關(guān)委員會(huì)討論；二讀由全體會(huì)議審議；三讀時(shí)進(jìn)行最后表決。此后，該議案經(jīng)主管部長(zhǎng)、總理和總統(tǒng)簽署后成為法律。2.問(wèn)詢(xún)。議會(huì)可在常設(shè)委員會(huì)、議會(huì)特別委員會(huì)等平臺(tái)討論政府行政決策，并要求政府提供相關(guān)信息。3.審計(jì)。國(guó)家總審計(jì)長(zhǎng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，任期7年；審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查和報(bào)告政府機(jī)構(gòu)行為的合法性、正常性、效率、經(jīng)濟(jì)狀況和道德規(guī)范，處理公眾提出的投訴；國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并在年度報(bào)告中向議會(huì)呈交全部檢查結(jié)果；審計(jì)長(zhǎng)被譽(yù)為議會(huì)監(jiān)督政府的“強(qiáng)有力的一只手”。

　　【議會(huì)與司法機(jī)構(gòu)】

　　1.議會(huì)具有多種準(zhǔn)司法功能：取消議員的豁免權(quán)，免除總統(tǒng)、國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)和總理的職務(wù)，但多種權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中已逐步受限。如在第12屆議會(huì)之前，議會(huì)對(duì)大選選舉結(jié)果不滿，便可以直接接受上訴并對(duì)結(jié)果進(jìn)行裁定，但1989年第12屆議會(huì)產(chǎn)生之后，該職能逐步轉(zhuǎn)到法院。

　　2.議會(huì)主要通過(guò)立法影響司法進(jìn)程。議會(huì)是司法權(quán)力的來(lái)源，議會(huì)通過(guò)制定和修改《基本法：司法》來(lái)影響司法程序。

　　3.議會(huì)與最高法院關(guān)系。最高法院是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督政府工作。最高法院如認(rèn)為議會(huì)某項(xiàng)立法對(duì)政府司法體系構(gòu)成威脅，有權(quán)取消某項(xiàng)法律，從而與議會(huì)基本法某些條款產(chǎn)生沖突，這種情況在第13屆議會(huì)之后出現(xiàn)過(guò)幾次；議會(huì)通過(guò)立法對(duì)最高法院形成影響，最高法院通過(guò)法律判決對(duì)議會(huì)運(yùn)作程序進(jìn)行干涉，但近年來(lái)，最高法院已越來(lái)越傾向于避免干涉議會(huì)內(nèi)部事務(wù)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　以色列議會(huì)實(shí)行一院制，設(shè)120個(gè)議席。

　　【負(fù)責(zé)選舉機(jī)構(gòu)】以色列中央選舉委員會(huì)。

　　【選舉種類(lèi)】比例代表制、單一選區(qū)制、政黨名單制。

　　【選民資格】按照以色列基本法規(guī)定，凡年滿18歲，擁有永久居住權(quán)、且具有以色列國(guó)籍的公民具備投票權(quán)。參與投票并不是義務(wù)，但國(guó)家通過(guò)一系列鼓勵(lì)公民參加投票，比如：將選舉日設(shè)定為公共假日；給確有需要的公民報(bào)銷(xiāo)前往投票站的路費(fèi)。

　　【候選人資格】根據(jù)《基本法：議會(huì)》的規(guī)定，除被法官依法剝奪外，凡在選舉人登記當(dāng)天年滿21歲的以色列國(guó)民，享有被選舉為議員的權(quán)利。以色列國(guó)總統(tǒng)、兩位大拉比、在職法官、在職宗教法庭法官、總審計(jì)長(zhǎng)、以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)、在職的其他宗教主教或牧師、國(guó)家和軍隊(duì)高級(jí)官員(其級(jí)別、軍銜和職務(wù)由法律另行規(guī)定)等人，除非在選舉開(kāi)始前100天辭去原職，否則不能參選議員。

　　【候選人產(chǎn)生辦法】參選政黨在大選前40天向以色列中央選舉委員會(huì)提交有排名先后的政黨名單。在此之前，各政黨內(nèi)部按照各自的方法進(jìn)行黨內(nèi)初選，以決定各黨員在名單中的排序，個(gè)別黨派黨主席有權(quán)對(duì)黨內(nèi)初選結(jié)果進(jìn)行一定修改。

　　【選舉規(guī)定】議會(huì)應(yīng)根據(jù)《議會(huì)選舉法》規(guī)定，經(jīng)由普遍、全國(guó)、直接、平等、秘密及比例代表的選舉產(chǎn)生。

　　參加上屆議會(huì)的政黨自動(dòng)具有參選資格，其他政黨在征得2500名合格選民簽名支持，并交付一筆保證金后方能參選。參選政黨在大選前40天向以色列中央選舉委員會(huì)提交政黨名單和競(jìng)選綱領(lǐng)。選民投票給政黨，獲得2%以上選票的政黨有權(quán)進(jìn)入議會(huì)。議席根據(jù)入選議會(huì)黨派得票的多少按比例分配。政黨名單中相應(yīng)數(shù)量的候選人自動(dòng)成為議員。無(wú)特殊情況，每4年舉行一次大選。

　　1992年，以色列議會(huì)曾修改基本法，規(guī)定總理選舉和議會(huì)選舉分別進(jìn)行，總理由全民直選。這一制度從1996年5月大選開(kāi)始實(shí)施。然而，由于頭兩屆總理直選的結(jié)果事與愿違，不僅削弱了總理的權(quán)威、影響了政府的穩(wěn)定，而且使議會(huì)內(nèi)小黨派的地位得到增強(qiáng)。2001年3月7日，以議會(huì)通過(guò)基本法修正案，正式取消直接選舉總理制度，恢復(fù)議會(huì)選舉制度，被總統(tǒng)授權(quán)組閣的議員組閣成功后自動(dòng)成為總理。

　　【議員宣誓】議員宣誓的誓詞如下：“我宣誓效忠以色列國(guó)，忠誠(chéng)履行議會(huì)議員的職責(zé)。”未出席議會(huì)開(kāi)幕式的議員或在議會(huì)開(kāi)幕后當(dāng)選的議員，應(yīng)在其出席的第一次議會(huì)會(huì)議上宣誓。如議員未應(yīng)議長(zhǎng)要求宣誓，則該議員在宣誓前不能履行其作為議員的權(quán)利。

　　【議會(huì)任期】議會(huì)自當(dāng)選之日起任期4年?，F(xiàn)任議會(huì)應(yīng)繼續(xù)任職至下屆議會(huì)召集。

　　【解散議會(huì)及下一次選舉】除法律規(guī)定的原因，議會(huì)在任期屆滿前不應(yīng)解散。規(guī)定解散議會(huì)的法律應(yīng)同時(shí)規(guī)定下屆議會(huì)選舉日期。如議會(huì)決定解散，下屆議會(huì)的任期應(yīng)延續(xù)至從其選舉日起任期4年后的赫舍汪月(即猶太教歷8月，公歷10月至11月間)。新一屆議會(huì)選舉在上一屆議會(huì)結(jié)束時(shí)，即第4年猶太歷8月的第三個(gè)星期二舉行。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　【立法權(quán)】立法是議會(huì)主要職責(zé)之一。議會(huì)可按照議事程序通過(guò)新法案或修正案，也可以取消某些現(xiàn)行法律。新法案內(nèi)容不得與以色列基本法的內(nèi)容沖突，不得含有種族主義內(nèi)容。一名議員、數(shù)名議員、一個(gè)議會(huì)委員會(huì)或政府都有權(quán)向議會(huì)提交法案，要求審議通過(guò)。政府可就國(guó)家的任何方面事務(wù)提交法案；一個(gè)委員會(huì)僅可就與以下內(nèi)容相關(guān)的問(wèn)題提出法案：基本法、議會(huì)相關(guān)法律、議會(huì)選舉法、議員和國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)的任免規(guī)則；一名議員提出的法案，將由議長(zhǎng)決定是否有必要召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議。

　　【預(yù)算審批權(quán)】在2002年7月之后，任何未得到政府支持的、每年預(yù)算超過(guò)500萬(wàn)謝克的提案，在立法的每個(gè)階段，必須獲得至少50名議員的支持。

　　政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，每屆新政府必須在自成立之日的45天內(nèi)完成預(yù)算審批。2009年4月，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，第18屆議會(huì)通過(guò)議案，將預(yù)算期45天延長(zhǎng)為106天，并允許政府一年進(jìn)行兩次預(yù)算。

　　【監(jiān)督權(quán)】政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，政府憑借議會(huì)的信任任職。組建新政府時(shí)，議會(huì)須對(duì)新政府進(jìn)行信任投票。議會(huì)對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)，并有權(quán)決定解散政府。

　　【人事權(quán)】政府變更或增減部長(zhǎng)職位的決定，必須獲議會(huì)批準(zhǔn)。

　　五、議會(huì)組織機(jī)構(gòu)

　　【議長(zhǎng)職責(zé)】以色列議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1名，議長(zhǎng)任期與議會(huì)相同，如果一屆議會(huì)提前解散，該議長(zhǎng)也就同時(shí)卸任。議長(zhǎng)必須具有議員身份，通常由執(zhí)政的聯(lián)合政府中最大政黨的議員擔(dān)任。議長(zhǎng)在以色列政壇排名第三，位居總統(tǒng)和總理之后，但卻是國(guó)家政治舞臺(tái)上一個(gè)非常活躍和重要的人物。議長(zhǎng)對(duì)外代表議會(huì)，象征著議會(huì)的尊嚴(yán)，有權(quán)得到整個(gè)議會(huì)對(duì)他的尊重；對(duì)內(nèi)則是整個(gè)議會(huì)的核心，統(tǒng)籌議會(huì)工作。議長(zhǎng)組織議員對(duì)新政府進(jìn)行信任投票，決定議會(huì)議事日程，主持議會(huì)全體會(huì)議，主持通過(guò)議案的“三讀”程序，決定是否將個(gè)別議員的議案上呈全體會(huì)議審議。議長(zhǎng)亦可在院務(wù)委員會(huì)的支持下，取消已安排好的會(huì)議、改變會(huì)議時(shí)間、召開(kāi)特別會(huì)議、中斷正在舉行的會(huì)議。議長(zhǎng)離境時(shí)，1名副議長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行議長(zhǎng)直至議長(zhǎng)回國(guó)。在總統(tǒng)缺位時(shí)，由議長(zhǎng)擔(dān)任代總統(tǒng)職務(wù)。

　　【議會(huì)委員會(huì)】設(shè)有12個(gè)常設(shè)委員會(huì)、3個(gè)特別委員會(huì)、議會(huì)質(zhì)詢(xún)委員會(huì)和道德委員會(huì)。

　　常設(shè)委員會(huì)：

　　特別委員會(huì):

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　【議會(huì)的召開(kāi)】議會(huì)開(kāi)幕式應(yīng)由總統(tǒng)主持，如總統(tǒng)未出席，則由出席議員中最年長(zhǎng)者主持；如果總統(tǒng)主持開(kāi)幕式，則開(kāi)幕后總統(tǒng)請(qǐng)出席議員中最年長(zhǎng)者繼續(xù)主持。議會(huì)會(huì)議應(yīng)在議會(huì)所在地召開(kāi)。在特殊情況下，議長(zhǎng)經(jīng)咨詢(xún)副議長(zhǎng)可以在其他地點(diǎn)召集會(huì)議。

　　議會(huì)會(huì)議應(yīng)在工作日舉行。會(huì)議應(yīng)公開(kāi)舉行，除非在某些特殊情況下，根據(jù)規(guī)定，可以在鏡頭下舉行。發(fā)布公開(kāi)會(huì)議的記錄和言論，不受限制，也不應(yīng)引起任何刑事或民事責(zé)任。議長(zhǎng)可以根據(jù)法律規(guī)定，禁止公開(kāi)任何他認(rèn)為會(huì)損害國(guó)家安全的內(nèi)容。

　　【議會(huì)會(huì)期】議會(huì)首次會(huì)議應(yīng)于選舉結(jié)果公布后一周的周一下午四點(diǎn)舉行，如當(dāng)日是節(jié)日或節(jié)日前夜，則延至節(jié)后第一個(gè)工作日舉行。

　　議會(huì)每年有兩個(gè)會(huì)期：第一個(gè)會(huì)期應(yīng)在住棚節(jié)后的四周內(nèi)召開(kāi)，另一個(gè)會(huì)期應(yīng)在獨(dú)立日后四周內(nèi)召開(kāi)；兩個(gè)會(huì)期總時(shí)間不應(yīng)少于八個(gè)月。如果議會(huì)沒(méi)有在上述條款所規(guī)定的四周內(nèi)開(kāi)會(huì)，應(yīng)在第五個(gè)周的星期一下午四時(shí)召開(kāi)。除上述會(huì)期外，如果應(yīng)30位議員聯(lián)名要求或政府要求，議長(zhǎng)應(yīng)召集會(huì)議。在議會(huì)每個(gè)會(huì)期中，每位議員必須提出一定數(shù)量的提案供一讀。

　　【法定出席人數(shù)】無(wú)論出席會(huì)議議員數(shù)量，議會(huì)應(yīng)舉行辯論和通過(guò)決議。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)其主要功能是立法。立法可以由政府、單個(gè)議員、部分議員或一個(gè)議會(huì)委員會(huì)提出。議案用于提出新的立法，或者修正案，或者廢除現(xiàn)存法案。每次宣讀議案都須要議員在大會(huì)上表決。

　　被批準(zhǔn)列入議會(huì)議事日程的法案，一般應(yīng)在進(jìn)入大會(huì)一讀前45天列入議會(huì)日程。大會(huì)有權(quán)決定是否將其從日程上取消，或分派給一個(gè)委員會(huì)，以準(zhǔn)備一讀。在一讀階段，立法程序與政府提案相同。在一讀與委員會(huì)解釋之前，個(gè)別議員提案可以被撤銷(xiāo)。

　　【政府提案】政府提案由有關(guān)政府部長(zhǎng)向議長(zhǎng)提出，議長(zhǎng)將其列入議會(huì)議事日程。在審議階段，部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)解釋該法案。一讀辯論的最后階段，全體會(huì)議決定是否否決提案，或?qū)⑵涮峤荒骋蛔h會(huì)委員會(huì)，為二讀作準(zhǔn)備。被指定負(fù)責(zé)處理該提案的委員會(huì)被授權(quán)提出修正案，只要這些修正案不脫離提案的主題就被認(rèn)為是合適的。如果院務(wù)委員會(huì)(House Committee)同意，該委員會(huì)可以合并議案，或者把一個(gè)議案拆分成兩個(gè)或多個(gè)。委員會(huì)完成工作后，將議案交還大會(huì)進(jìn)行二讀和三讀。二讀辯論由處理該議案的委員會(huì)主席開(kāi)啟。二讀時(shí)，需對(duì)每一條款逐一進(jìn)行投票。在此階段，如需草擬二讀中被采納的保留條款，提案可能被退回委員會(huì)；如不需要，條款直接進(jìn)入三讀。政府有權(quán)撤回議案，直到議案在三讀中被采納。

　　【委員會(huì)提案】委員會(huì)提案的處理程序與政府議案相同。與政府議案和私人議案不同的是，委員會(huì)議案只能處理以下主題：基本法或與議會(huì)有關(guān)的立法、議會(huì)選舉、議員、國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)。

　　【個(gè)別議員提案】由單個(gè)議員或一組議員提出的議案，由提案者向議長(zhǎng)提出。議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)決定是否批準(zhǔn)將其列入議事日程。以種族主義為核心或否定以色列國(guó)作為猶太人國(guó)家存在的議案，不應(yīng)被批準(zhǔn)。

　　八、議員制度

　　【議員權(quán)利】議員享有豁免權(quán)。議員的豁免權(quán)制度是世界上大多數(shù)國(guó)家為保證議員獨(dú)立、自主、不受干擾地行使職權(quán)而設(shè)立的議員保障制度。1951年，以色列議會(huì)通過(guò)《議員豁免、權(quán)力和義務(wù)法案》，建立了一套議員豁免制度，確保議員能夠自由而充分地履行其作為全國(guó)選舉產(chǎn)生的合法代表應(yīng)盡的職責(zé)，不受來(lái)自行政部門(mén)的惡意干涉，保護(hù)其免受逮捕和起訴。以后，議員的豁免權(quán)制度不斷得到完善。

　　議員的豁免權(quán)主要包括：

　　(一)議員享有言論免責(zé)權(quán)

　　議員的投票表決、口頭或書(shū)面等表達(dá)某種觀點(diǎn)以及議員采取的其他行為，無(wú)論是發(fā)生在議會(huì)大廈內(nèi)還是大廈外，無(wú)論是發(fā)生在議會(huì)會(huì)期里還是休會(huì)期間，只要這些觀點(diǎn)、言論或行為與議員職責(zé)直接相關(guān)，議員都享有不可剝奪的豁免權(quán)，不承擔(dān)任何民事或刑事責(zé)任。此外，議員在任期內(nèi)所享有的豁免權(quán)還延展至他不再擔(dān)任議員的時(shí)期。

　　(二)議員享有人身免捕權(quán)

　　這是對(duì)議員涉及刑事案件時(shí)的一種程序上的保障。議員不得被逮捕，除非他是出現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)行犯、犯有破壞和平罪或叛國(guó)罪。如果要逮捕議員，必須立即向議長(zhǎng)發(fā)出通告，且拘留議員的時(shí)間不得超過(guò)10天，除非該議員享有的豁免權(quán)已被議會(huì)剝奪。當(dāng)議員作為候選人恰在選舉日之時(shí)被檢察機(jī)關(guān)指控時(shí)，必須停止針對(duì)他的任何司法程序，直到他已喪失了豁免權(quán)時(shí)方可恢復(fù)司法程序。

　　(三)議員還受其他豁免權(quán)的保護(hù)

　　議員的住宅不得被搜查；議員的人身和他的隨身行李除了海關(guān)外不得被檢查；他的文件和信件不得被檢查、沒(méi)收，只有在符合法律規(guī)定并且在議員本人在場(chǎng)的情況下，才可打開(kāi)他的文件和信件；假如議員被傳喚到法庭作證，那么作證的時(shí)間必須得到議長(zhǎng)的允許，議員沒(méi)有義務(wù)把他因擔(dān)任議員而知曉的情況告訴法庭；議員有權(quán)進(jìn)入任何公共地區(qū)和公共建筑，出于國(guó)家安全考慮禁止出入者除外。

　　給予議員豁免權(quán)，不純粹是為了議員個(gè)人，而是為確保議會(huì)更好地完成法定功能，故議員個(gè)人無(wú)權(quán)濫用自己的豁免權(quán)。國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)可就議員受到的指控向議長(zhǎng)提出解除其豁免權(quán)的議案，只有議長(zhǎng)才有權(quán)剝奪他的豁免權(quán)。

　　議員享有的豁免權(quán)只與其執(zhí)行議員職務(wù)有關(guān)，而議員從事的與其議員身份、職責(zé)不相關(guān)的行為是不享有豁免權(quán)的。在一般民事案件中，議員的法律地位與普通公民是平等的，并無(wú)任何特權(quán)可言。

　　【議員義務(wù)】遵守國(guó)家法律，議員行為符合議會(huì)應(yīng)有的尊嚴(yán)。議員應(yīng)維護(hù)議會(huì)及其成員的尊嚴(yán)，不得濫用豁免權(quán)。應(yīng)履行作為議員的責(zé)任，并優(yōu)先履行。議員不得直接或間接收取因其議員身份或在議會(huì)內(nèi)、外的行為所帶來(lái)的任何好處。議員在履行責(zé)任時(shí)不能夾雜個(gè)人利益，議員不能提出或參與提出涉及個(gè)人利益的提案。如果某次審議或投票涉及議員個(gè)人利益，議員應(yīng)立即通知道德委員會(huì)和議長(zhǎng)或委員會(huì)主席，如該提案在該議員所在的委員會(huì)審議，該議員不得參與表決。

　　議員或其他人不得直接或間接利用預(yù)先獲得或被確認(rèn)的信息或其他任何由于履行職責(zé)獲得的非常識(shí)性信息，牟取個(gè)人利益或物質(zhì)利益。議員不得直接或間接的購(gòu)買(mǎi)或獲贈(zèng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。議員不得成為任何人的代理人，或代表任何人。

　　議員、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)不得將其頭銜用于其所從事的商業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域。前議員、前部長(zhǎng)、前副部長(zhǎng)不得在其所從事的商業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域中，書(shū)面強(qiáng)調(diào)其曾擔(dān)任議員、部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)。

　　部長(zhǎng)卸任3年內(nèi)不得擔(dān)任在其任職期間從國(guó)家獲利的公司的董事會(huì)成員或管理人員。副部長(zhǎng)卸任3年內(nèi)不得擔(dān)任在其任職期間從其所在部位獲利的公司的董事會(huì)成員或管理人員。

　　【議員待遇】早在1949年議會(huì)成立之初，就制定了《議員薪酬法》，規(guī)定議員從議會(huì)領(lǐng)取工資，不得在任何其他地方以工資形式獲取收入，院務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)決定議員的工資和其他待遇。這部法律后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修改。1980年規(guī)定，議員領(lǐng)取與政府副部長(zhǎng)相同水平工資，相當(dāng)于全國(guó)平均工資的35倍。議會(huì)根據(jù)國(guó)家價(jià)格指數(shù)，每年對(duì)議員工資進(jìn)行4次調(diào)整。除了議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和委員會(huì)主席之外，所有議員都享受同樣的工資待遇，議長(zhǎng)的工資相當(dāng)于總理的工資。議會(huì)助理機(jī)構(gòu)中有專(zhuān)人負(fù)責(zé)發(fā)放議員工資。

　　2006年6月，普通議員月薪約32000謝克爾(約合8000美元)，擔(dān)任政府部長(zhǎng)的月薪約36000謝克爾(約合9000美元)，議長(zhǎng)薪酬約38000謝克爾(約合9500美元)。每年議員工資都有所增長(zhǎng)，但幅度一般低于3%。2009年，受全球金融危機(jī)的影響，議會(huì)通過(guò)決定取消2009年3%的議員工資增長(zhǎng)，普通議員工資維持在33259謝克爾(約合8315美元)。

　　除工資之外，議員還得到大量津貼并享受其他待遇。議會(huì)配給議員1部車(chē)，2位助手；在國(guó)內(nèi)免費(fèi)搭乘火車(chē)和公共汽車(chē)旅行；免費(fèi)從議會(huì)大廈寄出國(guó)內(nèi)信件和包裹；每月可得到一筆電話補(bǔ)助；在會(huì)期內(nèi)，每月可得到補(bǔ)助(在1984年標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于100美元)；閉會(huì)期間，若議員出席委員會(huì)會(huì)議，每天也有補(bǔ)助(1984年是1天10美元的標(biāo)準(zhǔn))；無(wú)論是舉行全院會(huì)議還是委員會(huì)會(huì)議，不住在議會(huì)所在地耶路撒冷的議員可在賓館住宿，費(fèi)用由議會(huì)支付；議員繳納疾病基金后，議員及其家庭成員在議員任期內(nèi)都可得到免費(fèi)醫(yī)療，議員從議會(huì)退休后仍可享受許多醫(yī)療服務(wù)；議員45歲(女性40歲)從議會(huì)退休并不再擔(dān)任議員后，可根據(jù)其在議會(huì)的年限按比例領(lǐng)取退休金，最高可得到相當(dāng)于工資70%的退休金。另外,院務(wù)委員會(huì)還有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，給議員發(fā)放其他名目的特別津貼，以利于議員行使職責(zé)。

　　另外，每位議員每年有60000謝克爾(約合1200美元)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，議員若在耶路撒冷租用辦公室從事議員活動(dòng)，可每年另獲20000謝克爾經(jīng)費(fèi)(約合500美元)。

　　【議員辭職、議員任期的終止】議員可以辭職。辭職應(yīng)由本人向議長(zhǎng)遞交辭職信；如果本人無(wú)法向議長(zhǎng)遞交辭職信，可根據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)交。辭職信應(yīng)簽署遞交或轉(zhuǎn)交當(dāng)日日期。如果議員提出辭職，除非其在議長(zhǎng)收到辭職信后48小時(shí)內(nèi)收回辭職，否則其議員身份將屆時(shí)終止。如果一名議員被選舉或任命擔(dān)任不能任議員的職務(wù)，其議員身份自選舉或任命時(shí)終止。

　　【被定罪的議員】如果發(fā)現(xiàn)議員因?yàn)榻K審被定罪，被判一年或一年以上徒刑(緩刑除外)而不再適合擔(dān)任議席，議會(huì)可以通過(guò)決議將其開(kāi)除。

　　【議員的替換】如果議席出現(xiàn)空缺，空缺議席應(yīng)由候選人名單中選舉得票僅次于最后一名當(dāng)選議員的候選人填補(bǔ)。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議員以個(gè)人身份或者在議會(huì)黨團(tuán)框架下開(kāi)展活動(dòng)。在每屆議會(huì)開(kāi)幕之初，議會(huì)黨團(tuán)的數(shù)目與參加大選并勝出的黨派數(shù)目相同。在議會(huì)任期內(nèi)，議會(huì)黨團(tuán)有可能發(fā)生分裂或者合并等重組現(xiàn)象。

　　【黨團(tuán)定義】根據(jù)以色列法律規(guī)定，議會(huì)黨團(tuán)包括：在議會(huì)選舉中提交了黨團(tuán)代表名單、在本屆議會(huì)中擁有至少一名代表且得到議會(huì)院務(wù)委員會(huì)承認(rèn)的政黨；由兩個(gè)或者兩個(gè)以上政黨組成的單一團(tuán)體組織。此外，如果現(xiàn)有黨團(tuán)發(fā)生分裂，產(chǎn)生了既非政黨也非政黨聯(lián)合體的團(tuán)體，及如果一位或者數(shù)位議員脫離原黨團(tuán)組織，這兩類(lèi)新團(tuán)體盡管并未注冊(cè)為政黨，但只要其作為黨團(tuán)組織的地位得到院務(wù)委員會(huì)承認(rèn)，也可構(gòu)成議會(huì)黨團(tuán)。

　　【黨團(tuán)名稱(chēng)】議會(huì)黨團(tuán)的名稱(chēng)不一定與其在競(jìng)選名單上的稱(chēng)謂相同。例如，全國(guó)宗教黨在從第4屆議會(huì)到第11屆議會(huì)期間，都以“全國(guó)宗教陣線”的名稱(chēng)參加選舉。

　　【黨團(tuán)數(shù)量及規(guī)?！坑捎谝陨械倪x舉制度和議員在任期內(nèi)有權(quán)脫離原黨團(tuán)組織等相關(guān)規(guī)定，以色列議會(huì)黨團(tuán)的數(shù)量歷來(lái)較多。歷史上，只有在第7屆議會(huì)任期的末期，工黨(The Israel Labor Party)與統(tǒng)一工人黨(Mapam)曾組成聯(lián)盟黨團(tuán)從而在議會(huì)中占居多數(shù)，此外從未有過(guò)某一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)中占居多數(shù)的現(xiàn)象。第9屆議會(huì)擁有數(shù)量最為眾多的議會(huì)黨團(tuán)，從議會(huì)任期之初的13個(gè)黨團(tuán)增加到議會(huì)即將結(jié)束任期時(shí)的20個(gè)黨團(tuán)。第13屆議會(huì)也見(jiàn)證了議會(huì)黨團(tuán)從10個(gè)增加到16個(gè)的過(guò)程。只有第3屆議會(huì)保持了12個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的數(shù)量未有增減。

　　【黨團(tuán)委員會(huì)及立法】以色列議會(huì)中現(xiàn)有12個(gè)黨團(tuán)在活動(dòng)，對(duì)議會(huì)的立法行為產(chǎn)生影響。首先，議案的數(shù)量主要是由議會(huì)黨團(tuán)來(lái)控制的。不同的議會(huì)黨團(tuán)根據(jù)各政黨人數(shù)多少而得到提交議案的配額。如果配額用完，該黨團(tuán)提交的議案就無(wú)權(quán)被列入議程。因此議員提案必須首先得到其所在議會(huì)黨團(tuán)的批準(zhǔn)。對(duì)于列入議程的議案，提案人有10分鐘時(shí)間來(lái)解釋提案的必要性，相關(guān)部長(zhǎng)對(duì)此進(jìn)行答辯。隨后由議會(huì)全體會(huì)議投票決定是否將議案交付委員會(huì)繼續(xù)審議。在委員會(huì)階段，有關(guān)政黨、利益集團(tuán)的代表可參加討論，提出意見(jiàn)。

　　【現(xiàn)有議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成】

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　【議員助手制度】每位議員可自主任命兩名全職助手協(xié)助其在議會(huì)的工作。助手薪水由議會(huì)支付。助手對(duì)議員工作的影響力因個(gè)人情況不同而異，并非各游說(shuō)團(tuán)體的主要工作對(duì)象。

　　【議會(huì)研究部門(mén)】議會(huì)信息與研究中心。議會(huì)信息與研究中心由第15屆議會(huì)議長(zhǎng)亞伯拉罕•伯格(Avraham Burg)于2000年7月建立，目的是更好地適應(yīng)信息技術(shù)和通訊手段迅猛發(fā)展給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及議會(huì)工作提出的新要求。

　　議會(huì)信息與研究中心的職能包括：為議會(huì)和各委員會(huì)立法活動(dòng)提供重要的信息來(lái)源；作為議會(huì)的一部分，承擔(dān)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任；作為議會(huì)的一部分，參與討論當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題。2003年7月，第16屆議會(huì)議長(zhǎng)魯溫•瑞夫林(Reuven Rivlin)增加了該中心的職能，包括對(duì)議會(huì)各項(xiàng)立法建議提供經(jīng)濟(jì)和預(yù)算評(píng)估。

　　議會(huì)信息與研究中心旨在通過(guò)全面、平衡的研究和情況報(bào)告而提供客觀的、具有可操作性的高質(zhì)量信息。為此，中心擁有先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建有計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并可廣泛借鑒使用以色列及世界多國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　議會(huì)對(duì)外交往始終與以外交部保持密切磋商，議員出訪前一般有外交部官員前來(lái)吹風(fēng)，但外交部所提供的意見(jiàn)和建議僅屬于參考性質(zhì)。

　　以議會(huì)目前已與世界上50多個(gè)國(guó)家的議會(huì)建立了定期交流機(jī)制。