一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　牙買加議會(huì)起源于英國(guó)殖民時(shí)期。最早的牙立法機(jī)構(gòu)于1660年成立，由英格蘭國(guó)王任命的牙總督及其提名的委員會(huì)(Council)組成。1664年1月成立兩院制議會(huì)，由總督、委員會(huì)和通過(guò)選舉產(chǎn)生的下議院(House of Assembly)組成。委員會(huì)行使立法和咨詢權(quán)，下議院除立法權(quán)外還擁有全部政府財(cái)政的管理權(quán)。1866年改行一院制，稱為“立法委員會(huì)(Legislative Council)”，其成員全部由總督提名。1884年至1944年，立法委員會(huì)逐漸吸納部分由選舉產(chǎn)生的議員。1944年，牙通過(guò)《憲法》改革重新確定議會(huì)兩院制并實(shí)現(xiàn)普選制，眾議院(House of the Representatives，即下議院)由通過(guò)普選產(chǎn)生的32名議員組成，立法委員會(huì)(即上議院)由13名被提名議員組成。兩院各由5名議員組成總督任主席的行政委員會(huì)(Executive Council)。1944年大選產(chǎn)生了首個(gè)由不同政黨議員組成的眾議院。牙議會(huì)于1959年獲得對(duì)國(guó)家事務(wù)的完全控制權(quán)，總督僅保留對(duì)外交往等有限職能，眾議院和立法委員會(huì)的議員席位分別增至45席和21席。行政委員會(huì)被部長(zhǎng)委員會(huì)(Council of Ministers)取代，并逐漸發(fā)展為政府內(nèi)閣，其首席部長(zhǎng)出任內(nèi)閣總理。1962年8月6日牙獨(dú)立后，議會(huì)成為獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)，眾議院席位經(jīng)兩次調(diào)整后增至60席；立法委員會(huì)改名為參議院，規(guī)模保持在21席。

　　自1944年實(shí)行普選制以來(lái)，牙共舉行了16次眾議院選舉(其中獨(dú)立后11次)。牙工黨于2007年9月贏得大選后執(zhí)政至今。2009年，牙議會(huì)批準(zhǔn)《選舉法》修正案，將眾議院席位的上限增至65席。新增選區(qū)的劃分將由牙選舉委員會(huì)在下屆大選前確定。

　　二、議會(huì)地位

　　牙議會(huì)系牙最高立法機(jī)關(guān)。盡管根據(jù)牙《憲法》英女王及其代表——總督——在名義上系議會(huì)的組成部分，但無(wú)權(quán)實(shí)質(zhì)干涉議會(huì)及司法事務(wù)。政府由在議會(huì)眾議院獲得多數(shù)席位的政黨組成，對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。牙總理在向總督提名事務(wù)委員會(huì)(包括公共、司法和警察事務(wù)委員會(huì))成員人選前須征求議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖的意見(jiàn)。牙法院具有獨(dú)立于立法和行政機(jī)關(guān)的審判權(quán)，最高法院和上訴法院負(fù)責(zé)解釋《憲法》。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格：選民登記時(shí)年滿18周歲的牙公民，或選民登記時(shí)年滿18周歲且在牙居住超過(guò)12個(gè)月的其他英聯(lián)邦國(guó)家公民均有選舉投票權(quán)。服刑人員和精神病患者等不得參加投票。

　　(二)候選人資格：1被任命或提名時(shí)年滿18周歲且在牙居住超過(guò)12個(gè)月的英聯(lián)邦國(guó)家公民；2行為和認(rèn)知上不得效忠、順?lè)蜃駨挠谕鈬?guó)力量；3不得為牙國(guó)防軍現(xiàn)役成員，不得擔(dān)任最高法院或上訴法院法官及其他政府公職；4不得因在此前選舉中存在不當(dāng)行為而被剝奪候選人資格；5不得為服刑人員或精神病患者。

　　(三)候選人產(chǎn)生辦法：通常情況下，牙各政黨在候選人登記日前通過(guò)黨內(nèi)選舉決定本黨參選人。政黨及獨(dú)立參選人在候選人登記日向所在選區(qū)的選舉辦公室登記，經(jīng)選舉辦公室審核后即確認(rèn)其候選人資格。

　　(四)參議員產(chǎn)生規(guī)定：參議院由21名參議員組成，總督任命。其中總理提名13名，反對(duì)黨領(lǐng)袖提名8名，以確保執(zhí)政黨參議員人數(shù)不超過(guò)總數(shù)的三分之二。

　　(五)眾議院選舉規(guī)定：采取簡(jiǎn)單多數(shù)，即在各選區(qū)獲得有效選票最多的候選人當(dāng)選眾議員。

　　(六)選舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：牙選舉辦公室(Electoral Office of Jamaica)負(fù)責(zé)大選組織籌備、候選人登記及資格認(rèn)定、投票點(diǎn)選定及管理、選票清點(diǎn)和選舉結(jié)果公布等事務(wù)性工作。

　　(七)連選連任規(guī)定：參、眾議員均可無(wú)限期連選連任。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　根據(jù)牙《憲法》規(guī)定，議會(huì)主要職權(quán)包括：(一)立法權(quán)：通過(guò)制定或修改法律維護(hù)國(guó)家和平、秩序和良政；(二)審議權(quán)：對(duì)新提案和法律修正案進(jìn)行審議；(三)撥款權(quán)：為政府運(yùn)作提供財(cái)稅支持。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　牙議會(huì)由英女王(牙總督為其代表)、參議院和眾議院組成。兩院每屆任期不超過(guò)5年。

　　(一)參議院由被提名的21名參議員組成，總督任命。主要職能為審議由眾議院通過(guò)的提案，并可自行提出除財(cái)政案以外的其他提案。參議員中擔(dān)任政府部長(zhǎng)的人數(shù)不得少于2人或多于4人。正、副參議長(zhǎng)由不擔(dān)任政府現(xiàn)職的參議員出任，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行參議院議事程序和維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。

　　(二)眾議院由通過(guò)普選產(chǎn)生的60名眾議員組成，總督任命。議會(huì)所有提案必須經(jīng)眾議院通過(guò)方可成為法律。在立法實(shí)踐中，多數(shù)提案由眾議院提出。政府財(cái)政撥款和征稅須經(jīng)眾議院批準(zhǔn)。正、副眾議長(zhǎng)從不擔(dān)任政府現(xiàn)職的眾議員中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行眾議院議事程序和維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。

　　(三)議會(huì)委員會(huì)由眾議院全體委員會(huì)、參眾兩院會(huì)期專責(zé)委員會(huì)、特別專責(zé)委員會(huì)和兩院聯(lián)合專責(zé)委員會(huì)組成。

　　六、會(huì)議制度

　　(一)每屆議會(huì)任期不超過(guò)5年。普通會(huì)期從每年的4月至次年3月30日。大選年由總理適時(shí)宣布解散議會(huì)。每年8月為休會(huì)期，一般持續(xù)4至6個(gè)星期。

　　(二)表決方法：一般提案采取簡(jiǎn)單多數(shù)的表決方式，即支持票數(shù)超過(guò)議員出席數(shù)的二分之一即獲通過(guò)，兩院法定人數(shù)均為除議長(zhǎng)(或副議長(zhǎng))外不少于16人；與《憲法》相關(guān)的提案采取全體三分之二多數(shù)的表決方式，即支持票數(shù)超過(guò)議員總數(shù)的三分之二方獲通過(guò)。投票時(shí)，議會(huì)書記員逐個(gè)點(diǎn)名，被點(diǎn)名議員口頭表達(dá)對(duì)議案的支持或反對(duì)態(tài)度。

　　七、立法程序

　　牙議會(huì)參、眾兩院均有提案權(quán)，但涉及財(cái)政事務(wù)的提案只能由眾議院提出。在立法實(shí)踐中，多數(shù)重要提案由眾議院提出。一般立法程序?yàn)椋?/p>

　　(一)提案：政府部長(zhǎng)可提出與政府政策的相關(guān)公共提案；眾議員亦可自行提出個(gè)人提案。

　　(二)一讀：書記員宣讀提案名稱并送印，確定二讀時(shí)間。

　　(三)二讀：提案辯論，通過(guò)表決決定是否將提案提交委員會(huì)審議。

　　(四)委員會(huì)審議：由眾議院全體委員會(huì)或特設(shè)委員會(huì)審議提案具體條款，并提出修正意見(jiàn)。

　　(五)審議報(bào)告：由眾議長(zhǎng)報(bào)告提案在委員會(huì)的審議情況。

　　(六)三讀：眾議院對(duì)議案進(jìn)行最終表決，不再對(duì)提案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

　　(七)參議院審議：經(jīng)眾議院三讀通過(guò)的提案將提交參議院審議。如參議院對(duì)提案存在異議，可進(jìn)行修正后送回眾議院再次表決。眾議院如同意參議院修正意見(jiàn)，即表決通過(guò)；亦可對(duì)參議院修正后的提案再次進(jìn)行修正后表決通過(guò)，并再次提交參議院審議；如不同意參議院修正意見(jiàn)，可要求參議院重新考慮其決定。如兩院最終無(wú)法就提案達(dá)成共識(shí)，眾議院須撤銷提案。

　　(八)經(jīng)參、眾兩院通過(guò)的提案提交總督簽署后即成為法律。

　　(九)涉及征稅、借貸、財(cái)務(wù)審計(jì)等財(cái)政事務(wù)的提案在眾議院提出后，首先由政府部長(zhǎng)提交財(cái)政收入和支出規(guī)劃，經(jīng)議會(huì)委員會(huì)辯論并達(dá)成共識(shí)后方可進(jìn)入一般立法程序。參議院對(duì)眾議院通過(guò)的財(cái)政提案的審議時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月。

　　(十)在一個(gè)會(huì)期結(jié)束時(shí)尚未審議終結(jié)的提案成為廢案，需在下一會(huì)期開(kāi)始后重新提出，并重新進(jìn)入立法程序。

　　八、議員制度

　　牙議會(huì)兩院議員享有在議會(huì)的發(fā)言免責(zé)權(quán)，并在任期內(nèi)對(duì)其個(gè)人債務(wù)不承擔(dān)民事責(zé)任，個(gè)人購(gòu)車可享受免稅待遇。目前，不擔(dān)任政府職務(wù)的牙議員基本工資為264.8萬(wàn)牙元/年(約合3萬(wàn)美元/年)，另可享受總額為20.3萬(wàn)牙元/年(約合2300美元/年)的差旅費(fèi)和補(bǔ)貼款。

　　九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　牙議會(huì)的日常行政工作由議會(huì)書記員(Clerk of Parliament)及行政工作人員負(fù)責(zé)。牙議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)主要包括書記員辦公室、委員會(huì)處、審議辦公室、審計(jì)辦公室、會(huì)計(jì)室、圖書館等部門，共有約60名工作人員。

　　十、對(duì)外交往

　　牙議會(huì)對(duì)外交往限于雙邊及多邊議會(huì)事務(wù)，目前尚未與外國(guó)議會(huì)形成定期交流機(jī)制，但與加拿大、英國(guó)等國(guó)議會(huì)交往較密切。議會(huì)對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)源于年度預(yù)算撥款，在最高限額下無(wú)明確數(shù)額規(guī)定。議會(huì)外事工作由書記員具體落實(shí)，通常書記員在收到外國(guó)議會(huì)邀請(qǐng)后，交由參、眾議長(zhǎng)及兩院事務(wù)負(fù)責(zé)人決定是否出席或參加，并選定參加人員，再由書記員具體落實(shí)。

　　十一、議會(huì)委員會(huì)