俄羅斯獨(dú)立后，繼續(xù)延用原俄羅斯聯(lián)邦憲法及其憲政體制，議會(huì)為俄聯(lián)邦人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)俄聯(lián)邦最高蘇維埃。俄前總統(tǒng)葉利欽于1993年10月以武力方式驅(qū)散了議會(huì)。“十月事件”以后，葉利欽宣布立即解散最高蘇維埃，命令于1993年12月12日舉行新的國(guó)家代表權(quán)力機(jī)關(guān)——聯(lián)邦會(huì)議兩院選舉，并以全民公決方式通過(guò)由他主持制定的新憲法。

　　1993年憲法規(guī)定俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國(guó)家，確立了總統(tǒng)制的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)該憲法，俄聯(lián)邦的國(guó)家權(quán)力由總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議(聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬)、俄聯(lián)邦政府和俄聯(lián)邦法院行使，實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立制度。俄聯(lián)邦會(huì)議(議會(huì))是立法代議機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會(huì)(上院)和國(guó)家杜馬(下院)組成。聯(lián)邦會(huì)議為常設(shè)機(jī)關(guān)。聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬分別開(kāi)會(huì)，會(huì)議公開(kāi)進(jìn)行。在兩院議事規(guī)程所規(guī)定的情況下，兩院有權(quán)舉行秘密會(huì)議。兩院可以舉行聯(lián)席會(huì)議以聽(tīng)取俄聯(lián)邦總統(tǒng)咨文、俄聯(lián)邦憲法法院咨文、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的演說(shuō)。

　　葉利欽執(zhí)政時(shí)期，由于國(guó)家杜馬多數(shù)派多為反對(duì)派掌握，總統(tǒng)、政府與議會(huì)之間的紛爭(zhēng)不斷。普京擔(dān)任總統(tǒng)后通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政治、政黨體制的規(guī)范和治理，由統(tǒng)一俄羅斯黨主導(dǎo)的國(guó)家杜馬以及組成方式改革后的聯(lián)邦委員會(huì)與當(dāng)局積極配合，議會(huì)與執(zhí)行和司法機(jī)構(gòu)關(guān)系得以理順，議會(huì)兩院之間的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)順暢，聯(lián)邦委員會(huì)駁回已經(jīng)國(guó)家杜馬通過(guò)的法律的比例大為減少，立法效率大大提高。

　　俄地方議會(huì)即各州、共和國(guó)、直轄市、邊區(qū)的議會(huì)，多實(shí)行一院制，多稱(chēng)立法會(huì)議，有的仍稱(chēng)“蘇維埃代表大會(huì)”，有的已改稱(chēng)杜馬。

　　下面分別介紹俄聯(lián)邦會(huì)議的上、下兩院情況。

　　一、聯(lián)邦委員會(huì)(上院)

　　(一)職權(quán)

　　批準(zhǔn)俄聯(lián)邦各主體之間的邊界變動(dòng)；批準(zhǔn)俄聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令；批準(zhǔn)俄聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于實(shí)行緊急狀態(tài)的命令；解決在俄聯(lián)邦境外動(dòng)用俄聯(lián)邦武裝力量的可能性問(wèn)題；確定俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉；罷免俄聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)；任命俄聯(lián)邦憲法法院、俄聯(lián)邦最高法院、俄聯(lián)邦高等仲裁法院法官職務(wù)；任命和解除俄聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)職務(wù)；任命和解除審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)職務(wù)及其半數(shù)成員。聯(lián)邦委員會(huì)就俄聯(lián)邦憲法劃歸其管轄的問(wèn)題作出決議。

　　國(guó)家杜馬就聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)題、聯(lián)邦稅收和集資問(wèn)題、財(cái)政、外匯、信貸和海關(guān)調(diào)整問(wèn)題、貨幣發(fā)行問(wèn)題、批準(zhǔn)和廢除俄聯(lián)邦的國(guó)際條約問(wèn)題、俄聯(lián)邦國(guó)家邊界的地位和保護(hù)問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題所通過(guò)的聯(lián)邦法律必須在聯(lián)邦委員會(huì)審議。

　　聯(lián)邦憲法法院有權(quán)對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)的法律、決定作出裁決。

　　(二)選舉與產(chǎn)生

　　1993年俄憲法規(guī)定，俄聯(lián)邦每個(gè)主體有2名代表參加聯(lián)邦委員會(huì)，即各聯(lián)邦主體的國(guó)家權(quán)力代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)各1人。當(dāng)年12月舉行選舉產(chǎn)生的第一屆聯(lián)邦委員會(huì)任期2年。以后的聯(lián)邦委員會(huì)每屆任期4年。法定任職年齡21歲以上。同一個(gè)人不能同時(shí)擔(dān)任聯(lián)邦委員會(huì)委員和國(guó)家杜馬議員。

　　1995年年底通過(guò)的《聯(lián)邦委員會(huì)組成法》規(guī)定，每個(gè)聯(lián)邦主體派駐聯(lián)邦委員會(huì)的議員為當(dāng)?shù)氐牧⒎ê托姓L(zhǎng)官，從此聯(lián)邦委員會(huì)開(kāi)始真正向代表各地方利益的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。由于各地的立法和行政長(zhǎng)官選舉期限各不相同，聯(lián)邦委員會(huì)的議員輪換期也不同。普京執(zhí)政以后，俄對(duì)一些聯(lián)邦主體進(jìn)行合并，對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)的組成程序法律進(jìn)行了調(diào)整，每個(gè)聯(lián)邦主體的2名聯(lián)邦委員會(huì)議員的產(chǎn)生辦法改變?yōu)椋?dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官任命1名議員，任期與其本人任期相同，當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生1名議員，任期與該立法機(jī)構(gòu)任期相同。在個(gè)別實(shí)行議會(huì)兩院制的聯(lián)邦主體，由上、下兩院輪流推選代表出任本聯(lián)邦主體的聯(lián)邦委員會(huì)議員，任期為相應(yīng)上(或下)院任期的一半時(shí)間。當(dāng)前俄聯(lián)邦主體數(shù)量為83個(gè)，聯(lián)邦委員會(huì)共166名議員。

　　2009年2月，俄通過(guò)《聯(lián)邦委員會(huì)組成法修正案》，規(guī)定有權(quán)當(dāng)選或被任命為聯(lián)邦委員會(huì)議員的必須是當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體議會(huì)或市級(jí)代表機(jī)關(guān)的議員。該修正案將于2011年1月1日生效。在此期限之前為過(guò)渡期。

　　(三)組織結(jié)構(gòu)

　　聯(lián)邦委員會(huì)從其委員中選舉聯(lián)邦委員會(huì)主席及其副主席。聯(lián)邦委員會(huì)主席和副主席主持會(huì)議并管理內(nèi)部制度。聯(lián)邦委員會(huì)成立各種委員會(huì)，就其管轄的問(wèn)題進(jìn)行立法論證、舉行議會(huì)聽(tīng)證會(huì)。聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)議事規(guī)則并解決自身活動(dòng)的內(nèi)部程序問(wèn)題。

　　現(xiàn)聯(lián)邦委員會(huì)設(shè)一位第一副主席和4位副主席。主席、副主席、各委員會(huì)主席組成聯(lián)邦委員會(huì)理事會(huì)，理事會(huì)為常設(shè)機(jī)關(guān)，預(yù)先籌備并審議聯(lián)邦委員會(huì)活動(dòng)的各種組織性問(wèn)題，逐月批準(zhǔn)聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議安排及議事日程等重要事項(xiàng)。

　　現(xiàn)聯(lián)邦委員會(huì)共設(shè)28個(gè)委員會(huì)，各委員會(huì)及其主席分別為：憲法性立法委員會(huì)，法律和司法問(wèn)題委員會(huì)、聯(lián)邦事務(wù)與地區(qū)政策委員會(huì)、地方自治問(wèn)題委員會(huì)、國(guó)防與安全委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、金融市場(chǎng)與貨幣流通委員會(huì)、與俄聯(lián)邦審計(jì)署協(xié)作委員會(huì)、國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)、資格和議會(huì)活動(dòng)組織委員會(huì)、社會(huì)政策與衛(wèi)生委員會(huì)、教育與科學(xué)委員會(huì)、青年事務(wù)與旅游委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與所有制委員會(huì)、工業(yè)政策委員會(huì)、自然壟斷委員會(huì)、自然資源和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)、食品政策和漁業(yè)綜合體委員會(huì)、北方和少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)、信息政策委員會(huì)、保障聯(lián)邦委員會(huì)活動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)家海洋政策委員會(huì)、文化委員會(huì)、住房政策與公用住宅事業(yè)委員會(huì)、公民社會(huì)制度發(fā)展問(wèn)題委員會(huì)、體育和奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展委員會(huì)。

　　聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬各有一位俄聯(lián)邦總統(tǒng)全權(quán)代表，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩院工作。

　　(四)會(huì)議制度

　　聯(lián)邦委員會(huì)在選舉后第30天召開(kāi)首次會(huì)議。聯(lián)邦委員會(huì)首次會(huì)議由俄聯(lián)邦總統(tǒng)主持召開(kāi)。以后由主席、副主席輪流主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議。

　　聯(lián)邦委員會(huì)例行會(huì)議按法律規(guī)定在固定時(shí)間內(nèi)召開(kāi)，主要討論立法問(wèn)題。聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)期分為春秋兩季會(huì)議，每年7月中旬和8月休會(huì)。議會(huì)例會(huì)期間，議員并不是每天開(kāi)會(huì)，實(shí)際上是宣布議員正式工作的開(kāi)始和議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間。在此期間，議員未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)假，不得離開(kāi)舉行會(huì)議的城市，不得出訪或進(jìn)行其他與開(kāi)會(huì)無(wú)直接關(guān)系的活動(dòng)。

　　聯(lián)邦委員會(huì)可以在議會(huì)例會(huì)之外逢國(guó)家遇到關(guān)系全局的重大事件而召開(kāi)非常會(huì)議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，一般作出決定即算完成當(dāng)次會(huì)議的任務(wù)，因此這種會(huì)議的會(huì)期較短，一般只有幾天。有權(quán)提出召開(kāi)非常會(huì)議的人員或機(jī)構(gòu)一般包括：國(guó)家元首、政府、聯(lián)邦委員會(huì)理事會(huì)、若干聯(lián)邦主體、一定數(shù)量的議員等。

　　(五)立法程序

　　如果俄羅斯聯(lián)邦憲法未對(duì)通過(guò)決議的程序作出其他規(guī)定，聯(lián)邦委員會(huì)決議由聯(lián)邦委員會(huì)委員總數(shù)的多數(shù)票予以通過(guò)。

　　(六)議員制度

　　俄聯(lián)邦憲法和《俄聯(lián)邦會(huì)議代表地位法》在規(guī)定議會(huì)兩院代表所享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，還對(duì)其所享有的工作、生活以及法律上的各種保障措施作出規(guī)定，目的在于使其能夠更好地行使權(quán)力。

　　1.議員的權(quán)利

　　立法提案權(quán)聯(lián)邦會(huì)議兩院代表享有立法提案權(quán)，其有權(quán)向國(guó)家杜馬提交法律草案、法律草案的修正案、對(duì)俄現(xiàn)行法律修改與補(bǔ)充的法律草案以及承認(rèn)相關(guān)法律失效的法律草案，并提出立法建議以制定和通過(guò)新的聯(lián)邦憲法性法律和聯(lián)邦法律。對(duì)于修改和重新審議俄聯(lián)邦憲法條款的建議，聯(lián)邦會(huì)議兩院中任何一院五分之一以上的代表均有權(quán)提出。

　　質(zhì)詢(xún)與詢(xún)問(wèn)權(quán)依據(jù)憲法及有關(guān)法律，質(zhì)詢(xún)的主體為聯(lián)邦會(huì)議兩院的任何代表或是代表小組；質(zhì)詢(xún)的對(duì)象為俄聯(lián)邦政府、俄聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)、俄聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)、各聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)邦主體各執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人；質(zhì)詢(xún)需要以書(shū)面的形式在兩院各自的會(huì)議上提出；被質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)或是個(gè)人應(yīng)當(dāng)在受到質(zhì)詢(xún)之日起15日或是質(zhì)詢(xún)?nèi)怂?guī)定的期限內(nèi)對(duì)質(zhì)詢(xún)作出答復(fù)，答復(fù)可以采用口頭形式，也可以采用書(shū)面形式。詢(xún)問(wèn)可以由國(guó)家杜馬的任何一位代表或代表小組向俄聯(lián)邦政府的成員提出。詢(xún)問(wèn)仍是以書(shū)面形式提出，聯(lián)邦政府的相關(guān)成員應(yīng)國(guó)家杜馬相應(yīng)機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)出席杜馬會(huì)議并作出回答。

　　走訪國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力兩院代表在任職期間有權(quán)走訪俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織、社會(huì)聯(lián)合組織、部隊(duì)及其他軍事組織，并有權(quán)在走訪期間同這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行迅速會(huì)面。代表可以向上述人員索要相關(guān)信息，提出有關(guān)問(wèn)題，上述領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息，并對(duì)代表所提出的問(wèn)題予以答復(fù)。對(duì)于一時(shí)難以解決而需要進(jìn)一步核實(shí)和研究的問(wèn)題，被走訪的機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自走訪之日起一定時(shí)日內(nèi)將結(jié)果向代表通報(bào)。另外，代表還有權(quán)參加對(duì)其所提問(wèn)題的審議，甚至是一些秘密會(huì)議。在此種情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)和法院系統(tǒng)機(jī)關(guān)不得干預(yù)代表的活動(dòng)。

　　2.議員的義務(wù)

　　與選民的聯(lián)系機(jī)制聯(lián)邦委員會(huì)代表和單席位制選區(qū)當(dāng)選的杜馬代表負(fù)責(zé)同相應(yīng)選區(qū)的選民建立聯(lián)系，對(duì)于在全聯(lián)邦選區(qū)當(dāng)選的國(guó)家杜馬代表，則由其所在的議會(huì)黨團(tuán)負(fù)責(zé)確定該代表與何地選民建立聯(lián)系。代表可以通過(guò)與選民見(jiàn)面或大眾傳播媒介的方式向選民通報(bào)自己的活動(dòng)情況，與選民溝通。代表必須認(rèn)真對(duì)待選民所提建議、意見(jiàn)，必要時(shí)將有關(guān)建議、意見(jiàn)送交相關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和社會(huì)聯(lián)合組織。

　　收入與財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)義務(wù)兩院議員均有義務(wù)向聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)構(gòu)提交一份個(gè)人收入與私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，并同時(shí)將這份申報(bào)單的復(fù)印件上交其所在的聯(lián)邦委員會(huì)或國(guó)家杜馬。代表違反規(guī)定的行為將會(huì)被公布在《俄聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議公報(bào)》上。

　　不得兼任的義務(wù)

　　同一個(gè)人不得同時(shí)兼任國(guó)家杜馬代表和聯(lián)邦委員會(huì)代表。

　　3.保障措施

　　為使代表在任職期間能夠有效、充分地行使職權(quán)，俄聯(lián)邦憲法和議會(huì)代表地位法為兩院議員規(guī)定了工作、生活及法律方面的各種保障措施。

　　工作保障主要體現(xiàn)在議員獲得信息的權(quán)利方面。兩院議員有權(quán)及時(shí)掌握聯(lián)邦會(huì)議兩院通過(guò)的文件，俄聯(lián)邦總統(tǒng)辦公室、俄聯(lián)邦政府、俄聯(lián)邦憲法法院、俄聯(lián)邦最高法院、俄聯(lián)邦最高仲裁法院以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)聯(lián)合組織正式散發(fā)的文件，信息資料以及其他參考資料。同時(shí)，在其走訪有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織時(shí)所需要獲得的信息也必須得到及時(shí)、充分的提供，并且這種對(duì)于代表的信息公開(kāi)不受文件機(jī)密級(jí)別限制。

　　此外，為保障兩院議員的正常工作，兩院議員有權(quán)在本院辦公樓里擁有自己的辦公用房；在實(shí)施議員活動(dòng)時(shí)，有權(quán)使用有關(guān)的通訊設(shè)備，免費(fèi)使用火車(chē)、飛機(jī)、公共汽車(chē)、輪船等交通運(yùn)輸工具；議員在為實(shí)施議員活動(dòng)而出公差時(shí)，可以享受有關(guān)單位優(yōu)先而快捷的服務(wù)，有權(quán)擁有5名在編助手。

　　法律保障聯(lián)邦會(huì)議兩院議員在其整個(gè)任期內(nèi)享有法律上的不受侵犯權(quán)。除在犯罪現(xiàn)場(chǎng)被拘捕外，未經(jīng)聯(lián)邦會(huì)議相關(guān)院的同意，兩院議員不得被按照司法程序追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，不得被審查和司法機(jī)關(guān)拘留、逮捕、搜查或訊問(wèn)。除為保障他人安全，聯(lián)邦法律另有規(guī)定外，聯(lián)邦會(huì)議兩院議員不得被搜身檢查。議員的法律豁免權(quán)還適用于其住宅、辦公用房、行李、私人及公用的交通工具、書(shū)信、通訊器材及個(gè)人文件。議員在任期內(nèi)的發(fā)言、表決時(shí)的立場(chǎng)以及與議員地位相符的其他行為(不包括議員對(duì)他人的誣告和公開(kāi)誹謗以及聯(lián)邦法律禁止的其他違法行為)，在其任期內(nèi)和任期結(jié)束后均不得被追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。只有根據(jù)俄聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)的提議和聯(lián)邦會(huì)議相關(guān)院作出的決定，才能剝奪議員的法律豁免權(quán)。

　　另外，就其在履行職責(zé)過(guò)程中了解到的民事案件、刑事案件的情況，兩院議員有權(quán)拒絕舉證。議員在任職期間內(nèi)免服兵役，并免交國(guó)家征集的軍事收費(fèi)。此外，如果議員在行使職權(quán)的過(guò)程中因受到肉體傷害或其他方面的健康傷害而最終導(dǎo)致死亡或者造成殘疾、長(zhǎng)期或短期內(nèi)喪失勞動(dòng)能力，則國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)關(guān)應(yīng)向其支付保險(xiǎn)金；對(duì)于致殘或喪失勞動(dòng)能力的，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)每月補(bǔ)償其原有工資額和現(xiàn)退休金之間的差額。

　　生活保障首先，這體現(xiàn)在議員的工資待遇方面。除國(guó)家杜馬主席之外，國(guó)家杜馬所有代表的月工資額均相當(dāng)于俄羅斯聯(lián)邦政府部長(zhǎng)的月職務(wù)工資與附加工資的總和，國(guó)家杜馬主席的月工資額則相當(dāng)于俄羅斯聯(lián)邦政府主席的月職務(wù)工資和附加工資的總和。而對(duì)于聯(lián)邦委員會(huì)的代表而言，則可以根據(jù)其個(gè)人選擇，國(guó)家或是支付其原工資額，或是支付其與國(guó)家杜馬代表相同的月工資額。

　　其次，還體現(xiàn)在議員的工作職務(wù)待遇方面。議員任職期間的工作年限應(yīng)計(jì)入其總工齡和連續(xù)工齡，或?qū)I(yè)工齡與服役期。在代表任期結(jié)束后，應(yīng)允許其從事原工作或擔(dān)任原職務(wù)。征得代表同意后，可以允許其在原單位從事另一同等勞酬的工作或擔(dān)任另一同等勞酬的職務(wù)，也可以到其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織工作。

　　(七)議會(huì)黨團(tuán)

　　聯(lián)邦委員會(huì)不按照政黨比例制選舉，不設(shè)議會(huì)黨團(tuán)。

　　(八)辦事機(jī)構(gòu)

　　聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬均設(shè)有辦公廳、研究局等助理機(jī)構(gòu)。

　　為對(duì)聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬聯(lián)合組成審計(jì)廳，其構(gòu)成與活動(dòng)程序由聯(lián)邦法律規(guī)定。議員除領(lǐng)取工資外，享受2倍于月工資的醫(yī)療補(bǔ)貼，可配5名助手，每月可得到2倍于月工資的助理補(bǔ)貼，享受免費(fèi)交通工具、電信費(fèi)。

　　(九)對(duì)外交往

　　聯(lián)邦委員會(huì)開(kāi)展較為活躍的對(duì)外交往。近年來(lái)逐漸機(jī)制化的“圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇”和“貝加爾經(jīng)濟(jì)論壇”即為聯(lián)邦委員會(huì)最初主持召開(kāi)的。積極參與上海合作組織、歐洲委員會(huì)議會(huì)、亞洲議會(huì)大會(huì)、歐洲安全與合作組織議會(huì)大會(huì)等活動(dòng)。與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的議會(huì)交往最為機(jī)制化，包括與國(guó)家杜馬聯(lián)合組成9個(gè)同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家議會(huì)交往的跨議會(huì)合作委員會(huì)。

　　其經(jīng)費(fèi)來(lái)源為聯(lián)邦預(yù)算撥款。2009年，受?chē)?guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，俄聯(lián)邦預(yù)算重新編制，議會(huì)對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)略有減少。

　　二、國(guó)家杜馬(下院)

　　國(guó)家杜馬起源于沙俄時(shí)代，曾先后召開(kāi)四屆，到十月革命前解散。根據(jù)1993年憲法選舉產(chǎn)生的國(guó)家杜馬為第一屆，現(xiàn)任國(guó)家杜馬為第五屆。

　　(一)職權(quán)

　　通過(guò)聯(lián)邦法律；對(duì)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命俄聯(lián)邦政府總理表示同意；解決對(duì)俄聯(lián)邦政府的信任問(wèn)題；任命和解除俄聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)職務(wù)；任命和解除審計(jì)署署長(zhǎng)及其半數(shù)成員的職務(wù)；任命和解除根據(jù)聯(lián)邦憲法性法律開(kāi)展活動(dòng)的人權(quán)代表的職務(wù)；宣布大赦；對(duì)俄聯(lián)邦總統(tǒng)提出指控以便罷免其職務(wù)；就俄羅斯聯(lián)邦憲法劃歸其管轄的問(wèn)題作出決議。

　　(二)地位

　　俄憲法規(guī)定了議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和政府的微弱制衡關(guān)系。

　　俄聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)憲法和聯(lián)邦法律確定國(guó)家杜馬選舉；根據(jù)憲法規(guī)定的情況和程序解散國(guó)家杜馬；向國(guó)家杜馬提出法律草案；簽署和頒布聯(lián)邦法律；向聯(lián)邦會(huì)議提出關(guān)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)家內(nèi)外政策基本方針的年度咨文。如果俄聯(lián)邦總統(tǒng)在聯(lián)邦法律提交后14天內(nèi)將其否決，國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)俄聯(lián)邦憲法所規(guī)定的程序重新審議該法。如果在復(fù)審中聯(lián)邦法律以原來(lái)所通過(guò)的文本由不少于聯(lián)邦委員會(huì)委員和國(guó)家杜馬議員總數(shù)三分之二的多數(shù)票予以通過(guò)，俄聯(lián)邦總統(tǒng)應(yīng)在7天內(nèi)簽署和公布該法。

　　俄聯(lián)邦總統(tǒng)在其辭職、因健康狀況而長(zhǎng)期不能行使屬于總統(tǒng)的職權(quán)或離職的情況下，可提前終止行使職權(quán)，俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉應(yīng)在提前終止行使職權(quán)后的三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。俄聯(lián)邦政府總理臨時(shí)行使總統(tǒng)職責(zé)。俄聯(lián)邦代總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)家杜馬、確定公決以及提出關(guān)于修改和重新審議聯(lián)邦憲法條款的建議。

　　總統(tǒng)只能由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)國(guó)家杜馬所提出的叛國(guó)罪或?qū)嵤┢渌卮蠓缸锏闹缚赜枰粤T免，這一指控須由俄聯(lián)邦最高法院關(guān)于俄聯(lián)邦總統(tǒng)行為中具有犯罪特征的結(jié)論和俄聯(lián)邦憲法法院關(guān)于提出指控符合規(guī)定程序的結(jié)論所證實(shí)。國(guó)家杜馬關(guān)于提出指控的決定和聯(lián)邦委員會(huì)關(guān)于罷免總統(tǒng)職務(wù)的決定，應(yīng)根據(jù)不少于五分之一的國(guó)家杜馬議員的動(dòng)議在兩院中的每一院內(nèi)以三分之二票數(shù)予以通過(guò)，并要具有國(guó)家杜馬專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的結(jié)論。聯(lián)邦委員會(huì)關(guān)于罷免俄聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)的決定應(yīng)在國(guó)家杜馬對(duì)總統(tǒng)提出指控后的3個(gè)月內(nèi)作出。如果聯(lián)邦委員會(huì)在這段期間內(nèi)沒(méi)有作出決定，對(duì)總統(tǒng)的指控即為廢除。

　　國(guó)家杜馬可在俄聯(lián)邦憲法第111條和第117條規(guī)定的情況下由俄聯(lián)邦總統(tǒng)予以解散。在解散國(guó)家杜馬的情況下，俄聯(lián)邦總統(tǒng)確定選舉日期以便使重新選出的國(guó)家杜馬不遲于4個(gè)月內(nèi)召開(kāi)。國(guó)家杜馬選出后一年內(nèi)不能根據(jù)俄聯(lián)邦憲法第117條規(guī)定的理由予以解散。國(guó)家杜馬在它對(duì)俄聯(lián)邦總統(tǒng)提出指控之后直到聯(lián)邦委員會(huì)作出相應(yīng)決定之前不得被解散。國(guó)家杜馬在俄聯(lián)邦全境實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)時(shí)期以及俄聯(lián)邦總統(tǒng)任期屆滿前6個(gè)月內(nèi)不得被解散。

　　俄聯(lián)邦憲法第111條規(guī)定，俄聯(lián)邦政府總理由俄聯(lián)邦總統(tǒng)經(jīng)國(guó)家杜馬同意任命。提出關(guān)于總理候選人的建議應(yīng)不遲于新當(dāng)選的俄聯(lián)邦總統(tǒng)就職后或俄聯(lián)邦政府辭職后兩周，或在國(guó)家杜馬否決候選人后的一周內(nèi)。國(guó)家杜馬在關(guān)于候選人的提案提出后一周內(nèi)審議總統(tǒng)提出的政府總理的候選人資格。國(guó)家杜馬三次否決政府總理的候選人資格后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命俄聯(lián)邦政府總理，解散國(guó)家杜馬并確定新的選舉。

　　俄聯(lián)邦憲法第117條規(guī)定，國(guó)家杜馬可以對(duì)俄聯(lián)邦政府表示不信任。關(guān)于不信任俄聯(lián)邦政府的決議由國(guó)家杜馬議員總數(shù)的多數(shù)票予以通過(guò)。國(guó)家杜馬對(duì)政府表示不信任之后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)有權(quán)宣布俄聯(lián)邦政府辭職或不同意國(guó)家杜馬的決定。在國(guó)家杜馬三個(gè)月內(nèi)再次對(duì)俄聯(lián)邦政府表示不信任的情況下，俄聯(lián)邦總統(tǒng)宣布俄聯(lián)邦政府辭職或者解散國(guó)家杜馬。俄聯(lián)邦政府總理可向國(guó)家杜馬提出關(guān)于對(duì)政府的信任問(wèn)題。如果國(guó)家杜馬拒絕表示信任，俄聯(lián)邦總統(tǒng)在7天內(nèi)作出俄聯(lián)邦政府辭職的決定或者解散國(guó)家杜馬和舉行新的選舉的決定。

　　2008年年底，俄通過(guò)憲法修正案，規(guī)定政府總理需每年向國(guó)家杜馬報(bào)告政府工作，2009年4月，普京總理已按此要求在國(guó)家杜馬作政府工作報(bào)告。

　　聯(lián)邦憲法法院有權(quán)對(duì)國(guó)家杜馬的法律通過(guò)、決定作出裁決。

　　(三)選舉與產(chǎn)生

　　1993年俄憲法規(guī)定，國(guó)家杜馬由450名議員組成，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，任期4年。凡年滿18周歲的俄羅斯公民(被法院認(rèn)為無(wú)行為能力的或被法院判刑的在押者除外)均有選舉權(quán)。凡年滿21歲并有權(quán)參加選舉的俄聯(lián)邦公民均可當(dāng)選為國(guó)家杜馬議員。第一屆國(guó)家杜馬議員任期2年。1995年通過(guò)的《國(guó)家杜馬代表選舉法》規(guī)定實(shí)行混合選舉制，即450名國(guó)家杜馬議員的一半根據(jù)政黨名單按照比例代表制的原則選舉產(chǎn)生，另一半由單席位選區(qū)選舉產(chǎn)生。2005年5月，俄通過(guò)新的國(guó)家杜馬選舉法，規(guī)定杜馬議員全部按照政黨代表制原則由全聯(lián)邦選區(qū)選舉產(chǎn)生，獲得選民投票7%的政黨有權(quán)進(jìn)入國(guó)家杜馬并分配席位。本屆國(guó)家杜馬為第五屆，于2007年12月2日選舉產(chǎn)生。共有4個(gè)黨派，分別為統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、公正俄羅斯黨。下屆選舉在2011年12月舉行，具體日期由總統(tǒng)確定。

　　2008年年底，俄通過(guò)憲法修正案，將國(guó)家杜馬議員的任期延長(zhǎng)至5年，新規(guī)定從2011年12月選舉產(chǎn)生的新一屆國(guó)家杜馬開(kāi)始執(zhí)行。2009年年初，俄通過(guò)國(guó)家杜馬選舉法修正案，允許為在國(guó)家杜馬選舉中獲得5%—6%和6%—7%選票的小黨分別撥出1個(gè)和2個(gè)國(guó)家杜馬議席，該修正案從2011年選舉產(chǎn)生的新國(guó)家杜馬開(kāi)始生效。

　　(四)組織結(jié)構(gòu)

　　國(guó)家杜馬從其議員中選舉國(guó)家杜馬主席及其副主席。國(guó)家杜馬成立各種委員會(huì)，就其管轄的問(wèn)題舉行議會(huì)聽(tīng)證會(huì)。國(guó)家杜馬通過(guò)自己的議事規(guī)則并解決杜馬活動(dòng)的內(nèi)部程序問(wèn)題。

　　現(xiàn)國(guó)家杜馬設(shè)一位第一副主席(統(tǒng)一俄羅斯黨)和其他9位副主席，其中俄共、公正俄羅斯和自由民主黨各分配有1位副主席職務(wù)，其余的副主席均為統(tǒng)一俄羅斯黨黨員。國(guó)家杜馬主席和副主席組成11人的國(guó)家杜馬理事會(huì)，預(yù)先籌備并審議國(guó)家杜馬活動(dòng)的組織性問(wèn)題，各委員會(huì)主席(或由其委托的副主席)有權(quán)出席理事會(huì)會(huì)議，但無(wú)投票權(quán)。

　　現(xiàn)國(guó)家杜馬共設(shè)32個(gè)委員會(huì)，另設(shè)負(fù)責(zé)審計(jì)與監(jiān)督用于國(guó)防和國(guó)家安全聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行情況的4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。32個(gè)委員會(huì)及分別為：憲法性立法與國(guó)家建設(shè)委員會(huì)、民事、刑事、仲裁與訴訟立法委員會(huì)、勞動(dòng)與社會(huì)政策委員會(huì)、預(yù)算與稅收委員會(huì)、金融市場(chǎng)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、所有制委員會(huì)、工業(yè)委員會(huì)、建筑與土地關(guān)系委員會(huì)、科學(xué)與高科技委員會(huì)、能源委員會(huì)、交通委員會(huì)、國(guó)防委員會(huì)、國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、獨(dú)聯(lián)體事務(wù)與俄僑聯(lián)系委員會(huì)、聯(lián)邦事務(wù)與地區(qū)政策委員會(huì)、地方自治問(wèn)題委員會(huì)、資格與國(guó)家杜馬工作組織委員會(huì)、信息政策、信息技術(shù)與通信委員會(huì)、保健委員會(huì)、教育委員會(huì)、家庭、婦女與兒童問(wèn)題委員會(huì)、農(nóng)業(yè)問(wèn)題委員會(huì)、自然資源、資源利用與生態(tài)委員會(huì)、文化委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與宗教組織事務(wù)委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育委員會(huì)、青年事務(wù)委員會(huì)、北方與遠(yuǎn)東問(wèn)題委員會(huì)、老戰(zhàn)士事務(wù)委員會(huì)。

　　(五)會(huì)議制度

　　國(guó)家杜馬在選舉后第30天舉行第一次會(huì)議。俄聯(lián)邦總統(tǒng)可在這一期限之前召集國(guó)家杜馬會(huì)議。國(guó)家杜馬第一次會(huì)議由最年長(zhǎng)的議員主持召開(kāi)。以后由國(guó)家杜馬主席、副主席輪流主持會(huì)議。

　　國(guó)家杜馬會(huì)期分為春秋兩季會(huì)議，春季會(huì)議從1月12日至6月20日；秋季會(huì)議從9月1日至12月25日。議會(huì)例會(huì)期間，議員并非每天開(kāi)會(huì)，例會(huì)期限是宣布議員正式工作的開(kāi)始和議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間。在此期間，議員未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)假，不得離開(kāi)舉行會(huì)議的城市，不得出訪或進(jìn)行其他與開(kāi)會(huì)無(wú)直接關(guān)系的活動(dòng)。

　　國(guó)家杜馬也可以舉行非常會(huì)議，情況同聯(lián)邦委員會(huì)。

　　除對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行秘密表決外，國(guó)家杜馬會(huì)議完全公開(kāi)，向記者開(kāi)放，每月最后一周為杜馬議員與選民見(jiàn)面時(shí)間，聽(tīng)取選民意見(jiàn)。

　　(六)立法程序

　　國(guó)家杜馬的決議由國(guó)家杜馬議員總數(shù)的多數(shù)票予以通過(guò)，如果俄聯(lián)邦憲法對(duì)決定通過(guò)程序未作其他規(guī)定的情況。

　　立法動(dòng)議權(quán)屬于俄聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會(huì)、聯(lián)邦委員會(huì)委員、國(guó)家杜馬議員、俄聯(lián)邦政府、俄聯(lián)邦各主體立法(代表)機(jī)關(guān)。根據(jù)管轄的問(wèn)題，立法動(dòng)議權(quán)還屬于俄聯(lián)邦憲法法院、俄聯(lián)邦最高法院和俄聯(lián)邦最高仲裁法院。

　　法律草案提交給國(guó)家杜馬。如果俄聯(lián)邦憲法未作其他規(guī)定，聯(lián)邦法律由國(guó)家杜馬議員總數(shù)的多數(shù)票予以通過(guò)，國(guó)家杜馬通過(guò)的法律在5天內(nèi)移交聯(lián)邦委員會(huì)審議。如果聯(lián)邦委員會(huì)委員總數(shù)的半數(shù)以上投票對(duì)其表示贊成或者聯(lián)邦委員會(huì)14天內(nèi)未予審議，聯(lián)邦法律即為聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。在聯(lián)邦委員會(huì)否決聯(lián)邦法律的情況下，兩院可成立協(xié)商委員會(huì)以消除已經(jīng)產(chǎn)生的分歧。此后，聯(lián)邦法律應(yīng)由國(guó)家杜馬復(fù)審。在國(guó)家杜馬不同意聯(lián)邦委員會(huì)決定的情況下，如果復(fù)審時(shí)不少于國(guó)家杜馬議員總數(shù)三分之二的人投贊成票，聯(lián)邦法律即為通過(guò)。

　　關(guān)于實(shí)行和取消稅收、免除納稅、發(fā)行國(guó)債、改變國(guó)家財(cái)政義務(wù)的法律草案、審議聯(lián)邦預(yù)算外開(kāi)支的其他法律草案，只能在附有俄聯(lián)邦政府結(jié)論的情況下方可提出。

　　(七)議員制度

　　國(guó)家杜馬議員不能成為地方自治國(guó)家權(quán)力代表機(jī)關(guān)的議員。國(guó)家杜馬議員為職業(yè)性的常設(shè)工作。國(guó)家杜馬議員不能擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)、從事其他有酬活動(dòng)。教學(xué)、科研和其他創(chuàng)作活動(dòng)除外。

　　其他情況見(jiàn)聯(lián)邦委員會(huì)。

　　(八)議會(huì)黨團(tuán)

　　現(xiàn)國(guó)家杜馬共有4個(gè)議員團(tuán)，分別為統(tǒng)一俄羅斯黨黨團(tuán)(315席)、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨黨團(tuán)(57席)、俄羅斯自由民主黨黨團(tuán)(40席)、公正俄羅斯黨團(tuán)(38席)。

　　(九)辦事機(jī)構(gòu)

　　見(jiàn)聯(lián)邦委員會(huì)。

　　(十)對(duì)外交往

　　國(guó)家杜馬的對(duì)外交往十分活躍。與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的議會(huì)交往最為密切。積極參與歐洲委員會(huì)議會(huì)、歐洲安全與合作組織議會(huì)大會(huì)等14個(gè)國(guó)際議會(huì)組織的活動(dòng)。已同我全國(guó)人大建立定期交流機(jī)制。

　　國(guó)家杜馬共有78個(gè)對(duì)外國(guó)別友好小組。其中，對(duì)華友好小組有112人，是國(guó)家杜馬與外國(guó)友好小組中人數(shù)最多的小組。