歐洲議會(huì)是歐盟三大機(jī)構(gòu)(歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì))之一，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。

　　一、歐洲議會(huì)簡(jiǎn)史

　　歐洲議會(huì)的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體大會(huì)，當(dāng)時(shí)由法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國(guó)的78名議員組成。

　　1958年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體成立，三個(gè)共同體共有一個(gè)議會(huì)，時(shí)稱(chēng)“歐洲大會(huì)(the European Assembly)”，成員增至142名。1962年改稱(chēng)“歐洲議會(huì)(the European Parliament)”，正式取代了“歐洲大會(huì)”。

　　1986年，歐共體擴(kuò)至12國(guó)(英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙先后加入)，歐洲議會(huì)議員增至518名。

　　德國(guó)統(tǒng)一后，1992年底歐共體愛(ài)丁堡首腦會(huì)議決定將歐洲議會(huì)議員增加到567名。1995年1月奧地利、芬蘭、瑞典正式加入后，歐洲議會(huì)議員達(dá)到626名。

　　2004年5月1日，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他10國(guó)加入歐盟，6月歐洲議會(huì)舉行大選，議員人數(shù)增至732人。

　　2007年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞入盟，歐盟成員達(dá)27國(guó)，議員人數(shù)增加53人，歐洲議會(huì)現(xiàn)有議員總數(shù)達(dá)785名。

　　根據(jù)人口比例，歐洲議會(huì)目前的785個(gè)議席按國(guó)別分配如下：德國(guó)99席，法國(guó)78席，英國(guó)78席，意大利78席，西班牙54席，波蘭54席，羅馬尼亞28席，荷蘭27席，比利時(shí)24席，希臘24席，葡萄牙24席、捷克24席，匈牙利24席，瑞典19席，奧地利18席，保加利亞15席，芬蘭14席，丹麥14席，斯洛伐克14席，愛(ài)爾蘭13席，立陶宛13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡6席，愛(ài)沙尼亞6席，塞浦路期6席，馬耳他5席。

　　二、歐洲議會(huì)選舉制度

　　(一)選舉概況

　　從1958年到1979年，歐洲議會(huì)的議員由各成員國(guó)議會(huì)指派任命。1976年制定了“歐洲議會(huì)議員直接選舉法”，規(guī)定歐盟公民享有在歐洲議會(huì)選舉中投票和充當(dāng)候選人的權(quán)利，在其所居住的成員國(guó)的地方選舉中，享有與該國(guó)公民相同的待遇。歐洲議會(huì)議員應(yīng)在自由、秘密的投票中通過(guò)直接的選舉產(chǎn)生。該法于1978年7月1日生效。自1979年6月起，歐共體成員國(guó)開(kāi)始以直選的方式產(chǎn)生歐洲議會(huì)的議員，每5年舉行一次選舉，時(shí)間定在6月份。每屆議會(huì)任期5年。由于條約中所規(guī)定的統(tǒng)一選舉程序仍未完成立法，各國(guó)仍然依照自己的國(guó)內(nèi)法選舉歐洲議員。直到1993年，歐委會(huì)與理事會(huì)協(xié)商后，制定了歐盟93/109指令，對(duì)公民在其他成員國(guó)競(jìng)選歐洲議員的程序才有了詳細(xì)規(guī)定，非本國(guó)籍的歐盟成員國(guó)公民得以實(shí)現(xiàn)參與其他成員國(guó)所舉辦的歐洲議會(huì)選舉。在1994年的歐洲議會(huì)選舉有一名歐盟公民在其他成員國(guó)競(jìng)選歐洲議員成功。

　　歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)及各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人每?jī)赡臧敫倪x一次，可連選連任。

　　(二)選舉特點(diǎn)

　　在歐洲議會(huì)選舉中，各成員國(guó)必須遵循一些共同原則，但各國(guó)因國(guó)情不同，仍保留了各自的特點(diǎn)。各成員國(guó)按本國(guó)國(guó)情和習(xí)慣決定選區(qū)設(shè)置、選舉權(quán)、選舉日等具體選舉方式?？梢哉f(shuō)，歐盟27個(gè)成員國(guó)有多種不同的選舉模式。主要情況如下：

　　1.比例代表制(proportional representation)。根據(jù)1997年簽署的《阿姆斯特丹條約》，成員國(guó)在“共同原則”基礎(chǔ)上進(jìn)行歐洲議員的選舉，所有成員國(guó)必須實(shí)行“比例代表制”的選舉制度，即一個(gè)黨派所得議席同其所得選票大致成正比。但因國(guó)別政治情況不同，這一選舉制度，一直未完全執(zhí)行。目前，除英國(guó)外(不包括北愛(ài)爾蘭)，歐盟成員國(guó)都采用比例代表制，但沒(méi)有統(tǒng)一的程序。

　　2.選區(qū)劃分。由于各成員國(guó)選舉傳統(tǒng)不同，對(duì)歐洲議員選舉中選區(qū)的安排也各不相同。27國(guó)中有20國(guó)采取全國(guó)單一選區(qū)的辦法。而比利時(shí)、意大利、英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭則將全國(guó)分成若干個(gè)選區(qū)；德國(guó)和波蘭則采取兩者混合的辦法，即一部分歐洲議員由全國(guó)選舉產(chǎn)生，另一部分由若干個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生。一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)選區(qū)制更能體現(xiàn)民意，有利于小黨的競(jìng)爭(zhēng)，但也容易讓一些政治主張比較激進(jìn)的小黨進(jìn)入議會(huì)，所以部分國(guó)家對(duì)政黨獲得議席設(shè)置一個(gè)“門(mén)檻”(threshold)，比如法國(guó)、德國(guó)、立陶宛等為5%；奧地利、瑞典為4%；希臘為3%。地區(qū)選區(qū)制則更有利于一些大黨的競(jìng)爭(zhēng)，且被認(rèn)為更貼近選民，能充分體現(xiàn)地區(qū)利益，但對(duì)小黨不利。

　　3.“政黨列表法”(party list)。大部分成員國(guó)目前都采取“政黨列表法”，即各政黨按所獲選票得到相應(yīng)議席，把這些議席分給候選人。

　　4.“單一可轉(zhuǎn)移投票法”(single transferable vote)。 選民投人不投黨，這是一種比較復(fù)雜的選舉模式。首先要計(jì)算出“當(dāng)選商數(shù)”(Electoral Quota)，即候選人當(dāng)選所應(yīng)獲的票數(shù)的最少百分比數(shù)。通常每張選票上列有兩名以上的多名候選人，選民在選票上依次選定其第一選擇、第二選擇的候選人。投票后，先按選票上第一選擇進(jìn)行計(jì)票，凡得票超過(guò)當(dāng)選商數(shù)的候選人即宣告當(dāng)選。有剩余席次沒(méi)有分配完畢，則需進(jìn)行第二次計(jì)票。愛(ài)爾蘭、馬耳他以及英國(guó)的北愛(ài)蘭選區(qū)采用的是這種“單一可轉(zhuǎn)移投票法”。這種方法更加尊重選民的選擇，更好體現(xiàn)候選人所獲的支持率，但計(jì)算復(fù)雜，不易推廣。

　　5.候選人資格。各國(guó)對(duì)候選人資格規(guī)定也不同，候選人的最低年齡從18歲到35歲不等(如波蘭為35歲)。根據(jù)1993年12月歐盟理事會(huì)指令，任何歐盟成員國(guó)公民都可以代表其祖國(guó)或居住國(guó)參與歐洲議員選舉。歷史上，英、法、德、意、比等國(guó)都有其他成員國(guó)候選人代表本國(guó)公民被選為歐洲議員。英國(guó)甚至允許英聯(lián)邦成員國(guó)候選人代表本國(guó)進(jìn)入歐洲議會(huì)。

　　6.不兼容性(incompatibilities)，是指歐洲議員不能同時(shí)擔(dān)任其他政治組織的職務(wù)。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，歐洲議員不能擔(dān)任歐盟成員國(guó)內(nèi)閣成員及歐盟其他機(jī)構(gòu)或歐洲中央銀行董事會(huì)的成員等。2002年歐盟理事會(huì)會(huì)議決定，從2004年歐洲議會(huì)選舉開(kāi)始，不再允許歐洲議員兼任本國(guó)議會(huì)議員。目前，有一些成員國(guó)允許歐洲議員同時(shí)擔(dān)任地方市長(zhǎng)一職，不過(guò)有的也對(duì)當(dāng)選市長(zhǎng)的城市規(guī)模作了限定，即歐洲議員不能擔(dān)任規(guī)模較大的城市市長(zhǎng)。

　　(三)歐洲議會(huì)席位的分配

　　按照“國(guó)家代表性原則”，歐洲議會(huì)議員的議席總體上按各國(guó)人口數(shù)量決定，并按人口比例進(jìn)行分配。理論上講，一個(gè)席位應(yīng)在各成員國(guó)內(nèi)相應(yīng)代表同等數(shù)量的選民。但實(shí)際上，每一名歐洲議會(huì)議員代表的選民人數(shù)不盡相同。為了保證某些小國(guó)的代表性，在分配議席時(shí)向其有所傾斜。所以相對(duì)而言，小國(guó)在席位分配上更占有優(yōu)勢(shì)。比如在第一人口大國(guó)——德國(guó)，每820000名公民選出1名歐洲議員，而在盧森堡，每72000名公民即可選出1名歐洲議員(參考圖表1)。目前，各成員國(guó)中，占有席位最多的為德國(guó)99席，最少的為馬耳他5席。

　　新成員國(guó)入盟兩年后參加歐洲議會(huì)議員的選舉。此前，它們由本國(guó)議會(huì)指定的代表出席歐洲議會(huì)。

　　下表是27個(gè)歐盟成員國(guó)在歐洲議會(huì)席位的分配情況。

　　圖表一：各國(guó)歐洲議員數(shù)及相對(duì)人口比例

　　*保加利亞、羅馬尼亞議員數(shù)自2007年1月起

　　(四)歐洲議會(huì)議員的組成

　　歐洲議會(huì)有部分議員是本國(guó)的知名政治家，包括各政黨的重要人物。他們的聲望可能不低于本國(guó)議會(huì)議員，但在本國(guó)政壇的地位卻不如本國(guó)議員高。每一屆歐洲議會(huì)中都會(huì)包含一些各國(guó)的前議員、前部長(zhǎng)，甚至前總理或副總理及前歐盟委員會(huì)委員。歐洲議員成分五花八門(mén)，分別來(lái)自教育界、法律界、工商界、金融界、新聞界、工會(huì)、科技界、醫(yī)學(xué)界和農(nóng)場(chǎng)主等。

　　(五)2009年歐洲議會(huì)選舉

　　2009年6月4日，5年一度的歐洲議會(huì)選舉拉開(kāi)帷幕。本次選舉是歐洲議會(huì)1979年舉行第一次直選以來(lái)的第七次。英國(guó)和荷蘭率先在4日進(jìn)行投票。隨后，愛(ài)爾蘭、捷克、拉脫維亞、斯洛伐克、馬耳他和塞浦路斯分別于5日和6日進(jìn)行投票，歐盟其余19個(gè)成員國(guó)在7日投票。所有投票的最終結(jié)果在7日晚上統(tǒng)一公布。歐盟27個(gè)成員國(guó)的3.75億選民選出了歐洲議會(huì)的736名議員(MEPs)及18席觀察議員(“virtual MEPs”)。這屆選舉是歷史上最大的一次跨國(guó)選舉。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下舉行的本次議會(huì)選舉初步結(jié)果顯示：中右翼的人民黨黨團(tuán)在總共736個(gè)席位中獲264席，成為最大贏家；屬于左翼的社會(huì)黨黨團(tuán)以159席位居第二。兩個(gè)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)的傳統(tǒng)格局基本未變。43%的投票率創(chuàng)歐洲議會(huì)直選以來(lái)新低。低投票率為歐洲的“議會(huì)民主”投下陰影。低投票率給了一些極右勢(shì)力的邊緣小黨以可乘之機(jī)。例如，以反版權(quán)、反專(zhuān)利、愛(ài)盜版、愛(ài)生活為建黨宗旨的瑞典盜版黨獲得兩個(gè)席位；被稱(chēng)為“邪惡黨”的英國(guó)民族黨破天荒地獲得了兩個(gè)席位；意大利北方聯(lián)盟的得票率比5年前翻了一番，獲得8個(gè)席位；匈牙利、荷蘭、丹麥等國(guó)的極右政黨拿下的席位也分別達(dá)到3個(gè)、4個(gè)和2個(gè)。

　　三、歐洲議會(huì)的職能與權(quán)力

　　隨著歐盟有關(guān)條約的修訂，歐洲議會(huì)的職權(quán)逐步有所擴(kuò)大，現(xiàn)主要包括以下方面：

　　1.參與立法權(quán)?！读_馬條約》所規(guī)定的歐共體立法程序?yàn)椋何瘑T會(huì)提出建議，理事會(huì)征詢(xún)歐洲議會(huì)意見(jiàn)后作出決定。1986年簽署的《歐洲單一文件》加強(qiáng)了歐洲議會(huì)對(duì)歐共體立法的影響?！稓W洲聯(lián)盟條約》則規(guī)定，在大市場(chǎng)、科研、泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者保護(hù)、教育、文化及衛(wèi)生等領(lǐng)域，歐洲議會(huì)與理事會(huì)擁有“共同決策權(quán)”；在歐盟接納新成員國(guó)和同第三國(guó)簽訂國(guó)際協(xié)定方面的有審批權(quán)；在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面有咨詢(xún)權(quán)。目前，歐洲議會(huì)的共同決策權(quán)不斷擴(kuò)大，主要涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、海洋事務(wù)等領(lǐng)域。歐盟三分之二的法律法規(guī)由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同制定。

　　2.部分預(yù)算決定權(quán)。歐共體開(kāi)支分兩大類(lèi)：一是強(qiáng)制性開(kāi)支，包括占總預(yù)算近一半的共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支和有關(guān)執(zhí)行國(guó)際協(xié)定的開(kāi)支等，這類(lèi)開(kāi)支的決定權(quán)屬理事會(huì)；二是非強(qiáng)制性開(kāi)支，包括結(jié)構(gòu)基金、科研、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)第三國(guó)的發(fā)展援助等，對(duì)這部分預(yù)算，歐洲議會(huì)有共同決定權(quán)。

　　3.監(jiān)督權(quán)?！稓W洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，新的歐盟委員會(huì)主席及其成員在任職前接受歐洲議會(huì)的質(zhì)詢(xún)。歐盟委員會(huì)每年須向歐洲議會(huì)報(bào)告工作并由歐洲議會(huì)審議?！栋⒛匪固氐l約》則進(jìn)一步規(guī)定，歐盟委員會(huì)主席及其委員的任命須得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。歐洲議會(huì)通過(guò)行使“共同決定權(quán)”影響理事會(huì)和委員會(huì)的決策。主席國(guó)須向歐洲議會(huì)定期匯報(bào)工作計(jì)劃和工作總結(jié)。歐洲議會(huì)可向委員會(huì)和理事會(huì)以口頭或書(shū)面形式質(zhì)詢(xún)，并可成立調(diào)查委員會(huì)。歐洲議會(huì)可以三分之二多數(shù)(法定有效人數(shù)需過(guò)半數(shù))彈劾委員會(huì)，迫其集體辭職。

　　4.接受申訴和平反冤案?！稓W洲聯(lián)盟條約》賦予歐洲議會(huì)正式權(quán)力對(duì)冤情進(jìn)行平反。任何歐盟的公民可以向歐洲議會(huì)就任何應(yīng)由歐盟負(fù)責(zé)的事件進(jìn)行申訴。歐洲議會(huì)接手案件后，將指派一名檢察員聽(tīng)取該公民或者成員國(guó)居民的申訴意見(jiàn)，這些申訴包括指控歐盟機(jī)構(gòu)不正當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)，但不包括歐洲法院及初審法院的司法活動(dòng)。檢察員具有獨(dú)立地位，只有歐洲法院才有權(quán)力解除其職務(wù)。檢察員根據(jù)歐洲議會(huì)轉(zhuǎn)交的申訴書(shū)進(jìn)行調(diào)查。歐洲議會(huì)可以在四分之一的議員要求下成立調(diào)查委員會(huì)調(diào)查檢察員發(fā)現(xiàn)的違反歐盟法律的問(wèn)題。

　　5.施加其他各種政治影響。

　　四、歐洲議會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　歐洲議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)14人，司務(wù)官6人，組成議長(zhǎng)執(zhí)行局(Bureau of the European Parliametn)，由議員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)及其機(jī)構(gòu)的日常行政工作。

　　議長(zhǎng)的職權(quán)，除了指導(dǎo)議會(huì)的一般活動(dòng)外，主要有：(1)主持議會(huì)全體會(huì)議：包括主持全體會(huì)議的開(kāi)幕和閉幕，確定到場(chǎng)人數(shù)是否符合法定數(shù)額，保證《歐洲議會(huì)程序條例》在會(huì)議期間得到遵守，決定發(fā)言者的先后順序，終結(jié)議會(huì)辯論，將一些事項(xiàng)付諸會(huì)議作出表決，宣布表決結(jié)果，維持會(huì)議秩序，在會(huì)議記錄上簽字等。(2)對(duì)外代表議會(huì)：例如在一些典禮場(chǎng)合代表議會(huì)，在歐洲議會(huì)與某些國(guó)家的政府或議會(huì)、以及某些國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行交往時(shí)代表議會(huì)，還有當(dāng)歐洲議會(huì)就有關(guān)行政、法律和財(cái)務(wù)方面的事務(wù)與歐共體其他機(jī)構(gòu)打交道時(shí)代表議會(huì)。(3)在歐共體財(cái)政年度預(yù)算的建立上，當(dāng)預(yù)算程序完成時(shí)，須由議會(huì)議長(zhǎng)在預(yù)算上簽字并宣布通過(guò)預(yù)算。

　　副議長(zhǎng)來(lái)自各黨團(tuán)。歐洲人民和民主黨黨團(tuán)有4位副議長(zhǎng)，歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)有5位副議長(zhǎng)，歐洲自由和民主黨黨團(tuán)有2位副議長(zhǎng)，民族歐洲聯(lián)盟黨團(tuán)有1位副議長(zhǎng)，綠黨和歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)有1位副議長(zhǎng)，歐洲左翼聯(lián)盟和北歐左翼綠黨黨團(tuán)有1位副議長(zhǎng)。

　　副議長(zhǎng)除了代替議長(zhǎng)主持議會(huì)全體會(huì)議或代替議長(zhǎng)出席歐洲議會(huì)與歐共體其他機(jī)構(gòu)共同舉行的有關(guān)會(huì)議外，最主要的職責(zé)是參加議會(huì)執(zhí)行局和擴(kuò)大執(zhí)行局的工作。

　　司務(wù)官(Quaestors)由全會(huì)在議員中選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)議員的行政和財(cái)政事務(wù)，在執(zhí)行局會(huì)議上僅有咨詢(xún)權(quán)。

　　執(zhí)行局成員和各議會(huì)黨團(tuán)主席組成議會(huì)擴(kuò)大執(zhí)行局(The enlarged Bureau)。這一組織形式是1972年在議會(huì)的“程序條例”中正式確定的。無(wú)黨團(tuán)歸屬的議員可派出2名代表出席擴(kuò)大執(zhí)行局會(huì)議，但無(wú)表決權(quán)。根據(jù)擴(kuò)大執(zhí)行局1984年9月11日的一項(xiàng)決定，若某一成員國(guó)的議員無(wú)人被推選為副議長(zhǎng)，可派出1名代表以觀察員身份出席擴(kuò)大執(zhí)行局會(huì)議。1994年，歐洲議會(huì)采用了新的《歐洲議會(huì)程序條例》，將擴(kuò)大執(zhí)行局改為“議長(zhǎng)會(huì)議”即黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議(Conference of Presidents)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會(huì)各項(xiàng)政治決策和確定全會(huì)的會(huì)議議程。

　　執(zhí)行局和擴(kuò)大執(zhí)行局的職責(zé)，由議會(huì)的“程序條例”作出具體規(guī)定。執(zhí)行局的職責(zé)主要是就議會(huì)財(cái)務(wù)、議員開(kāi)銷(xiāo)和津貼以及議會(huì)工作人員的數(shù)目、秘書(shū)處的組織結(jié)構(gòu)、議會(huì)中高級(jí)官員的任命等事項(xiàng)作出決定。

　　擴(kuò)大執(zhí)行局的職責(zé)主要是處理與歐共體其他機(jī)構(gòu)，以及非歐共體機(jī)構(gòu)和組織的關(guān)系，處理與議會(huì)全體會(huì)議有關(guān)的組織性事務(wù)(如議程草案的擬訂、議會(huì)口頭質(zhì)詢(xún)的安排)，制定議會(huì)關(guān)于立法的年度規(guī)劃等。

　　歐洲議會(huì)設(shè)有“司務(wù)團(tuán)”(College of Quaestors)，是1977年根據(jù)擴(kuò)大執(zhí)行局的一項(xiàng)決定而設(shè)立。1979年以前，司務(wù)團(tuán)是執(zhí)行局的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其成員除議長(zhǎng)外，3名司務(wù)官由執(zhí)行局任命。1979年歐洲議會(huì)直接選舉后，司務(wù)團(tuán)與執(zhí)行局相分離，成為一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，司務(wù)官人數(shù)增加為6人，并由議會(huì)經(jīng)投票選舉產(chǎn)生。原則上，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)擔(dān)任司務(wù)團(tuán)的主席，但實(shí)際上是由某位司務(wù)官主持工作，主持人一般每四個(gè)月輪換一次。

　　司務(wù)團(tuán)的職責(zé)，主要是負(fù)責(zé)處理與議員及其辦公條件有關(guān)的財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理方面的工作，如議員交通開(kāi)支、議員助手的津貼、議員的社會(huì)保障事務(wù)、以及議員的辦公設(shè)施和有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的安排等。

　　(二)歐洲議會(huì)委員會(huì)

　　歐洲議會(huì)的委員會(huì)分為兩種類(lèi)型：第一類(lèi)是常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(Standing Committees)。某些常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)內(nèi)部還設(shè)有分委會(huì)(Subcommittees)。如在“外事委員會(huì)”中有“人權(quán)分委會(huì)”、“安全與防衛(wèi)分委會(huì)”。這些分委會(huì)的工作一般涉及的是一些長(zhǎng)期性問(wèn)題領(lǐng)域。第二類(lèi)是專(zhuān)門(mén)設(shè)立來(lái)調(diào)查或研究某些特別問(wèn)題的委員會(huì)，包括調(diào)查委員會(huì)(Committees of Inquiry)和臨時(shí)委員會(huì)(Temporary Committees)兩種。這類(lèi)委員會(huì)是非常設(shè)的，任務(wù)完成后即解散。根據(jù)《歐洲議會(huì)程序條例》，調(diào)查委員會(huì)的設(shè)立時(shí)段不超過(guò)9個(gè)月，臨時(shí)委員會(huì)除議會(huì)作出延長(zhǎng)時(shí)間的決定外，不得超過(guò)12個(gè)月。

　　1.歐洲議會(huì)共有20個(gè)常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。所有的議員都參加一個(gè)或多個(gè)委員會(huì)的工作。涉及對(duì)外關(guān)系的主要有三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：一是外事委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“外委會(huì)”)。下設(shè)人權(quán)和安全與防務(wù)兩個(gè)分委會(huì)；二是發(fā)展委員會(huì)。三是國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。另有預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì)，就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)，工業(yè)、研究與能源委員會(huì)，內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)，運(yùn)輸與旅游委員會(huì)，地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，漁業(yè)委員會(huì)，文化和教育委員會(huì)，司法事務(wù)委員會(huì)，公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會(huì)，憲法事務(wù)委員會(huì)，婦女權(quán)利和男女平等委員會(huì)，訴愿(petitions)委員會(huì)。

　　委員會(huì)和分委會(huì)的主要職能是審查立法草案和準(zhǔn)備提交相關(guān)問(wèn)題的決議草案。委員會(huì)主席會(huì)從全體委員會(huì)成員或候補(bǔ)委員中選派報(bào)告人(Rapporteur)，負(fù)責(zé)匯編報(bào)告。委員會(huì)的會(huì)議經(jīng)常邀請(qǐng)歐盟委員會(huì)委員和其他官員出席，就相關(guān)問(wèn)題直接提出質(zhì)詢(xún)。

　　表1歐洲議會(huì)各委員會(huì)一覽表

　　委員會(huì)名稱(chēng) 縮寫(xiě)

　　外交委員會(huì) AFET

　　發(fā)展委員會(huì) DEVE

　　國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) INTA

　　預(yù)算委員會(huì) BUDG

　　預(yù)算監(jiān)督委員會(huì) CONT

　　經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì) ECON

　　就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì) EMPL

　　環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會(huì) ENVI

　　工業(yè)、研究與能源委員會(huì) ITRE

　　內(nèi)部市場(chǎng)與消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì) IMCO

　　運(yùn)輸與旅游委員會(huì) TRAN

　　地區(qū)發(fā)展委員會(huì) REGI

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì) AGRI

　　漁業(yè)委員會(huì) PECH

　　文化與教育委員會(huì) CULT

　　司法事務(wù)委員會(huì) JURI

　　公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會(huì) LIBE

　　憲法事務(wù)委員會(huì) AFCO

　　婦女權(quán)利和男女平等委員會(huì) FEMM

　　訴愿委員會(huì) PETI

　　人權(quán)分委會(huì) DROI

　　安全與防衛(wèi)分委會(huì) SEDE

　　2.歐洲議會(huì)可視情成立特別調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查違反歐盟法律的事件和問(wèn)題，也可隨時(shí)成立臨時(shí)委員會(huì)。2007年4月25日，議員投票通過(guò)成立氣候變化臨時(shí)委員會(huì)。委員會(huì)有一年的時(shí)間針對(duì)歐盟未來(lái)的氣候變化政策提出建議，協(xié)調(diào)歐洲議會(huì)在該領(lǐng)域的立場(chǎng)，評(píng)估氣候變化最新的跡象和預(yù)估行動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)。

　　3.議員在議會(huì)執(zhí)行局的提名建議基礎(chǔ)上被分派到各常設(shè)委員會(huì)。分配方案一般考慮議員的國(guó)別和政治傾向，以保證能有比較平衡的代表性。因此，議會(huì)的各黨團(tuán)會(huì)就如何分配一事進(jìn)行磋商。另外，也會(huì)對(duì)議員的專(zhuān)長(zhǎng)和意愿給予考慮。根據(jù)分配方案，每一議員成為某一委員會(huì)的委員(也有一些議員身兼數(shù)職)，同時(shí)每名議員還可作為另外某個(gè)委員會(huì)的候補(bǔ)委員(Substitute Member)，當(dāng)該委員會(huì)的某位委員因故不能出席會(huì)議時(shí)，可由同一黨團(tuán)的替補(bǔ)委員代替出席。每一個(gè)議員都可以觀察員身份出席各委員會(huì)的會(huì)議。根據(jù)《歐洲議會(huì)程序條例》，這樣的分配要進(jìn)行兩次，第一次是在每屆議會(huì)的第一次全體會(huì)議期間，第二次是在兩年半之后。

　　每個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)內(nèi)設(shè)有1位主席和3位副主席，并設(shè)有候補(bǔ)委員。委員會(huì)中席位的分配視黨團(tuán)的政治影響而定。常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主席人選一般是經(jīng)過(guò)各黨團(tuán)協(xié)商后才確定下來(lái)的，并根據(jù)國(guó)別和政治觀點(diǎn)歸屬的不同情況，采取主席輪值的方式。歐洲人民和民主黨黨團(tuán)有8個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席職位，歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)有7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席職位，歐洲自由和民主聯(lián)盟黨有3個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席職位，民族歐洲聯(lián)盟黨團(tuán)和左翼聯(lián)盟黨團(tuán)各有1個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席職位。

　　五、歐洲議會(huì)的會(huì)議制度

　　1992年12月愛(ài)丁堡首腦會(huì)議決定，歐洲議會(huì)每年的12次全體會(huì)議繼續(xù)在斯特拉斯堡舉行，12次以外的歐洲議會(huì)全會(huì)則改在布魯塞爾進(jìn)行。歐洲議會(huì)的全體會(huì)議一般開(kāi)4天，每月在斯特拉斯堡的議會(huì)大廳舉行，8月為休會(huì)期。同時(shí)每月在布魯塞爾召開(kāi)兩個(gè)半天的小型全會(huì)。

　　黨團(tuán)議會(huì)在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時(shí)間為黨團(tuán)會(huì)議會(huì)期。黨團(tuán)會(huì)議不對(duì)外開(kāi)放。各黨團(tuán)利用這一會(huì)期，就歐洲議會(huì)全會(huì)即將討論的議題進(jìn)行協(xié)商并確定本黨團(tuán)立場(chǎng)。

　　執(zhí)行局與黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議每月定期開(kāi)會(huì)兩次，會(huì)議由議長(zhǎng)主持。會(huì)議以表決方式作出決定。一項(xiàng)決定需要獲得多數(shù)贊成，若出現(xiàn)贊成與反對(duì)人數(shù)相等的局面，則由議長(zhǎng)投下關(guān)鍵性的一票。

　　各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時(shí)間為委員會(huì)的會(huì)期。委員會(huì)會(huì)議對(duì)外開(kāi)放。各委員會(huì)利用這一會(huì)期，審議該委員會(huì)即將提交歐洲議會(huì)全會(huì)討論的報(bào)告并提出審議修改意見(jiàn)或決議草案。

　　六、歐洲議會(huì)的立法程序

　　歐盟的運(yùn)作方式比較獨(dú)特。組成歐盟的國(guó)家(歐盟“成員國(guó)”)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，但它們集中行使主權(quán)以獲得單一國(guó)家沒(méi)有的集體力量和影響。歐盟不像美國(guó)采用聯(lián)邦制，也不像聯(lián)合國(guó)是負(fù)責(zé)政府之間協(xié)調(diào)的組織。在過(guò)去的50年間，它的政治制度不斷演變。歐盟是建立在一系列條約基礎(chǔ)之上的——從20世紀(jì)50年代的《巴黎條約》和《羅馬條約》到更近的《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》等。這些條約構(gòu)成了所謂的“一級(jí)法律”。依據(jù)這些條約，歐盟成員國(guó)把它們的部分國(guó)家主權(quán)委托給歐盟各機(jī)構(gòu)，把它們的一些決策權(quán)交給歐盟機(jī)構(gòu)，來(lái)集中行使主權(quán)，從而使得各成員國(guó)有關(guān)共同利益的具體問(wèn)題的決定可在歐洲的層面上以民主方式作出。

　　歐盟一級(jí)的三個(gè)主要決策機(jī)構(gòu)是歐洲議會(huì)、歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲委員會(huì)。歐洲議會(huì)代表歐洲聯(lián)盟的公民，議員由公民直接選舉產(chǎn)生；歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)代表各成員國(guó)；歐洲委員會(huì)代表歐盟的整體利益?？偟膩?lái)說(shuō)，歐洲委員會(huì)提出新的歐盟法律議案，議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)這些議案。其他機(jī)構(gòu)也在具體領(lǐng)域發(fā)揮作用。委員會(huì)和成員國(guó)則負(fù)責(zé)議案的實(shí)施。

　　(一)歐洲議會(huì)采用三種不同的立法程序(除了簡(jiǎn)單的磋商之外)，即“協(xié)商程序”、“表決同意”和“共同決定”，與歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)。

　　一是1986年《單一歐洲法》引入的“協(xié)商程序”。歐盟委員會(huì)發(fā)起議案，并需征求歐洲議會(huì)的意見(jiàn)，多數(shù)情況下還需征求歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)的意見(jiàn)。根據(jù)協(xié)商程序，歐洲議會(huì)可以：批準(zhǔn)歐盟委員會(huì)的議案，或予以否決；或者要求修訂。如果議會(huì)要求修訂，歐盟委員會(huì)可根據(jù)這些意見(jiàn)修改其議案，然后由歐盟理事會(huì)對(duì)議案進(jìn)行審查，結(jié)果可能是不作任何修改就直接批準(zhǔn)，或是修改后批準(zhǔn)。如果歐盟理事會(huì)未達(dá)成一致，議案將不能通過(guò)。協(xié)商程序適用于農(nóng)業(yè)、稅率、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域。

　　二是1986年《單一歐洲法》引入的“表決同意程序”。根據(jù)這一程序，議會(huì)必須通過(guò)表決，以確定是否通過(guò)歐洲委員會(huì)談判的國(guó)際協(xié)議、歐盟擴(kuò)張等任何建議，以及包括修改選舉規(guī)則在內(nèi)的其他一些提案。表決同意程序意味著歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)必須獲得歐洲議會(huì)的共識(shí)，才能作出某些非常重要的決定。這個(gè)程序與協(xié)商程序相同，只是歐洲議會(huì)不能修訂提案；它必須要么接受，要么否決。接受(“共識(shí)”)需要獲得絕對(duì)多數(shù)票。表決同意多數(shù)被用于與其他國(guó)家的協(xié)議中，包括允許新國(guó)家加入歐盟的協(xié)議。

　　三是1992年《馬斯特里赫特條約》引入的“共同決定程序”。這是一個(gè)允許歐洲議會(huì)否決議案的程序，增強(qiáng)了歐洲議會(huì)對(duì)歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的決策過(guò)程施加的影響，使得歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)共享立法權(quán)。這一程序現(xiàn)用于大多數(shù)歐盟的法律制定中。該程序規(guī)定，如果絕對(duì)多數(shù)議員反對(duì)理事會(huì)的“共同立場(chǎng)”，那么議會(huì)將有權(quán)否決該項(xiàng)立法提案。然而，這一問(wèn)題也可提交協(xié)調(diào)委員會(huì)解決。在共同決定程序中，歐洲議會(huì)和理事理會(huì)如果歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)對(duì)提交的法律無(wú)法達(dá)成一致，新的法律就無(wú)法出臺(tái)。這個(gè)程序給每個(gè)機(jī)構(gòu)提供了兩個(gè)后續(xù)的文本。如果就這些文本達(dá)成一致，法律就會(huì)被通過(guò)。如果不能達(dá)成一致，它將被提交給一個(gè)“調(diào)解委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)各派相同數(shù)目的代表組成。一旦調(diào)解委員會(huì)達(dá)成一致，商定的文本再次提交給歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)，以便他們最終采納。事實(shí)上調(diào)停已經(jīng)變得非常少見(jiàn)了。大多數(shù)被通過(guò)的法律事實(shí)上是通過(guò)共同決定，在第一或第二文本的基礎(chǔ)上達(dá)成的。共同決定程序適用于包括人員的自由流動(dòng)、內(nèi)部市場(chǎng)、教育、科研、環(huán)境、泛歐網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生、文化以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等領(lǐng)域?！栋⒛匪固氐l約》和《尼斯條約》又分別增加了23個(gè)和7個(gè)可適用于“共同決定程序”的領(lǐng)域，歐洲議會(huì)的共同決定權(quán)從原來(lái)的15個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到44個(gè)領(lǐng)域；包括就業(yè)政策、社會(huì)政策、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、海洋事務(wù)等方面。2006年6月歐洲議會(huì)與理事會(huì)和歐委會(huì)達(dá)成了在機(jī)構(gòu)程序改革方面的一個(gè)協(xié)議，即歐洲議會(huì)可以中止歐委會(huì)采取的執(zhí)行決定，同時(shí)規(guī)定歐委會(huì)必須向歐洲議會(huì)以各種官方語(yǔ)言通報(bào)所采取的各項(xiàng)決定。《里斯本條約》若通過(guò)并落實(shí)，歐洲議會(huì)享有決策權(quán)的范圍，將擴(kuò)大到70項(xiàng)左右。屆時(shí)，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在超過(guò)三分之二的法案上，享有平等權(quán)利。

　　(二)議會(huì)各委員會(huì)和分委會(huì)的主要職能是審查立法草案和準(zhǔn)備提交相關(guān)問(wèn)題的決議草案。委員會(huì)主席會(huì)從全體委員會(huì)成員或候補(bǔ)委員中選派報(bào)告人(Rapporteur)，負(fù)責(zé)匯編報(bào)告。