一、議會(huì)概要

　　(一)議會(huì)簡(jiǎn)況

　　英國(guó)議會(huì)(THE UNITED KINGDOM PARLIAMENT)又稱威斯敏斯特議會(huì)，起源于13世紀(jì)，是英國(guó)的最高司法和立法機(jī)構(gòu)。1341年，議會(huì)分為上下兩院，實(shí)行兩院制，由君主、上院(HOUSE OF LORDS)和下院(HOUSE OF COMMONS)組成，行使國(guó)家的最高立法權(quán)。

　　17世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，通過(guò)《權(quán)利法案》確定了君主立憲制，議會(huì)成為英國(guó)權(quán)力中樞。隨著英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力逐漸削弱，下院成為國(guó)家核心立法機(jī)構(gòu)和各黨派角逐的場(chǎng)所。1911年，英國(guó)通過(guò)新的《議會(huì)法》，進(jìn)一步鞏固了下院權(quán)力，確立了現(xiàn)行議會(huì)制度。

　　英國(guó)實(shí)行君主立憲制，議會(huì)下院是代議制民主的標(biāo)志。英國(guó)大選就是指議會(huì)下院議員的選舉。英國(guó)大選每屆原則上相隔5年(最長(zhǎng)不能超過(guò)5年)，但首相有權(quán)提請(qǐng)女王提前解散議會(huì)，舉行大選。

　　英國(guó)政府從廣義包括國(guó)王、議會(huì)和司法部門。每次大選后獲得議席最多的政黨為執(zhí)政黨，其黨魁由女王任命為首相，組建政府。議會(huì)實(shí)行內(nèi)閣制，其成員均是議會(huì)多數(shù)黨前座議員，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。下院第二大黨則成為法定反對(duì)黨，組成“影子內(nèi)閣”，監(jiān)督政府。議會(huì)其他政黨也享有反對(duì)黨的權(quán)利。

　　(二)議會(huì)制度改革進(jìn)展

　　歷史回顧

　　英國(guó)議會(huì)制始于13世紀(jì)，當(dāng)時(shí)出席大議會(huì)的不僅有貴族、教士，而且增加了騎士，這就具有了議會(huì)制的雛形，為議會(huì)制奠定了基礎(chǔ)。1341年，由于各等級(jí)利益不同，其中教士和貴族代表組成了貴族院(上院)，騎士和市民組成了平民院(下院)，于是英國(guó)上下兩院制正式形成。1640年，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后，議會(huì)制最終確立。

　　作為議會(huì)制度的始作俑者，一貫保守的英國(guó)人，并沒(méi)有裹足不前，而是不斷改革，使其日臻完善。16世紀(jì)至17世紀(jì)，議會(huì)制度就做過(guò)多次調(diào)整和變動(dòng)，如亨利七世將請(qǐng)?jiān)钢聘臑樽h會(huì)制；1529年，成立議案委員會(huì)；1554年，呼聲和計(jì)數(shù)并行；1581年，議案三讀制建立；詹姆士一世，斯圖亞時(shí)期，三次解散國(guó)會(huì)；查理一世確立保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的原則，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)在征稅上的最高權(quán)力。19世紀(jì)，英國(guó)議會(huì)史上發(fā)生了三次重大改革：1832年的改革是議會(huì)先進(jìn)制度改革的第一步，是向舊制度的公開(kāi)挑戰(zhàn)；1867年的改革，是英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)貴族寡頭統(tǒng)治，爭(zhēng)取擴(kuò)大民主的政治改良運(yùn)動(dòng)；1884年的改革，是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)為鞏固議會(huì)民主而進(jìn)行的政治改良運(yùn)動(dòng)的延伸。

　　20世紀(jì)末，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，勵(lì)精圖治，順應(yīng)民意，推行了一系列內(nèi)容廣泛、雄心勃勃的改革計(jì)劃，包括議會(huì)上下院的改革和地方議會(huì)的改革，取得了一些進(jìn)展。

　　上院的改革

　　1999年，英政府對(duì)上院實(shí)施了激進(jìn)的改革，通過(guò)《上院議員改革法案》，大刀闊斧廢止了600多名世襲貴族的議員資格，只保留92名世襲議員，改變了原來(lái)保守黨主宰上院的局面，現(xiàn)在沒(méi)有任何一個(gè)黨派可獨(dú)占鰲頭，使各黨派在上院都能充分發(fā)揮各自的政治權(quán)力。

　　2003年，布萊爾首相獲得連任之后，再次推進(jìn)上院改革，宣布上院議長(zhǎng)選舉改革方案。經(jīng)過(guò)努力協(xié)商，2005年，英國(guó)主要三大黨派(工黨、保守黨、自民黨)一致認(rèn)同對(duì)上院繼續(xù)進(jìn)行改革，并于2006年7月，擁有600多年歷史的上議院首次通過(guò)選舉產(chǎn)生新議長(zhǎng)，改變過(guò)去上院議長(zhǎng)由內(nèi)閣憲政事務(wù)大臣兼任的做法，這標(biāo)志著英國(guó)議會(huì)制度的改革又向前邁了一步。

　　2007年年初，政府又出臺(tái)了議會(huì)改革白皮書，提出上院50%的議員由選舉產(chǎn)生的方案。同年3月，下院通過(guò)了要求上院議員80%或100%直選產(chǎn)生的提案，這一提案最終能否實(shí)施，目前尚難以定論。

　　英國(guó)著名時(shí)事評(píng)論員尼克·羅濱遜(Nick Robinson)認(rèn)為，上院改革提案只是通向直選上院之路的第一步，但這條路必定荊棘叢生、溝壑林立，沒(méi)人知道需要多長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)最后的終點(diǎn)，因?yàn)樵S多上院的議員將為保護(hù)幾百年延續(xù)不斷的貴族傳統(tǒng)和原則進(jìn)行反擊，他們不會(huì)輕易放棄自己的諸多權(quán)力和利益。

　　2007年年初，包括前首相撒切爾夫人在內(nèi)的近500名貴族對(duì)上院議員產(chǎn)生方式進(jìn)行表決，徹底否定了下院要求上院議員從世襲或任命改為由選舉產(chǎn)生的提案，表決結(jié)果如下：

　　英上院議員產(chǎn)生方式提案表決一覽表：

　　盡管上院的表決結(jié)果沒(méi)有法律約束力，但從理論上講，下院可不顧上院的否決而要求強(qiáng)制執(zhí)行，若果真如此，將會(huì)引起諸多混亂，付出極大代價(jià)，包括花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。曾有人測(cè)算，產(chǎn)生一個(gè)直選的上院將要花費(fèi)數(shù)10億英鎊，這還是一個(gè)非常保守的數(shù)據(jù)。

　　除了上院的堅(jiān)決抵制，另有反對(duì)者各抒己見(jiàn)，原下院議長(zhǎng)布思羅·伊德女男爵(Baroness Boothroyd)、工黨原上院大法官歐文勛爵(Lord lrvine)認(rèn)為，倘若打破已服務(wù)于英國(guó)數(shù)百年的議會(huì)上下兩院的平衡，那么，英國(guó)議會(huì)的未來(lái)將會(huì)面臨危險(xiǎn)。

　　支持改革的現(xiàn)任司法大臣兼大法官斯特勞(JACK STRAW)也承認(rèn)，上院改革的未來(lái)協(xié)商過(guò)程將會(huì)十分冗長(zhǎng)。換言之，上院改革之路還相當(dāng)艱辛且漫長(zhǎng)。

　　誠(chéng)然，若此項(xiàng)改革獲得成功，那將成為數(shù)百年來(lái)最重要的憲法性革命。

　　下院改革

　　下院的改革主要是指下院議員選舉制度的改革。主要體現(xiàn)在權(quán)力下放和執(zhí)行新的選舉制度上。

　　1.工黨的權(quán)力下放提議在全民公投中獲準(zhǔn)通過(guò)后，1997年的9月，威爾士和蘇格蘭也舉行了全民投票，威爾士以微弱多數(shù)、蘇格蘭以顯著多數(shù)贊成通過(guò)，認(rèn)可了從威斯敏斯特議會(huì)下放到地方議會(huì)的提議，1999年5月選舉產(chǎn)生了地方議會(huì)。

　　2.1998年7月，北愛(ài)爾蘭采用可轉(zhuǎn)讓一票制選舉產(chǎn)生了新議會(huì)，從而結(jié)束了中央政府的直接統(tǒng)治。

　　3.2000年5月，大倫敦市進(jìn)行了首次市長(zhǎng)直選，并選舉產(chǎn)生了市議會(huì)。

　　1997年年底成立一個(gè)關(guān)于改革投票制度的“獨(dú)立委員會(huì)”，皆在為穩(wěn)定政府而推出一個(gè)既有廣泛比例性、選民多選擇性，又維持選區(qū)聯(lián)系的選舉制度，以取代不盡合理、不盡科學(xué)的簡(jiǎn)單多數(shù)制的選舉方法。該委員會(huì)和相關(guān)組織相繼提出了建議和專項(xiàng)報(bào)告，但這項(xiàng)改革正在進(jìn)行中。

　　二、議會(huì)職能

　　英國(guó)議會(huì)的主要職能是立法、控制財(cái)政和監(jiān)督政府，在司法和外交等領(lǐng)域也發(fā)揮作用。上院仍行使最高司法的職能，憲法改革后，此項(xiàng)職能將被慢慢地剝離出去。

　　第一，立法。議會(huì)享有修憲權(quán)，有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充和廢除憲法以外的任何法律；向行政機(jī)關(guān)作出授權(quán)立法的決定。議案有公議案、私議案和混合議案等三種。議案在兩院分別通過(guò)后呈國(guó)王批準(zhǔn)成為法律。

　　第二，控制財(cái)政。議會(huì)無(wú)權(quán)提出財(cái)政議案，但政府必須向下院提交財(cái)政議案，供其審議和表決。下院通過(guò)年度授權(quán)、?？顡芸?、撥款審議、監(jiān)督余款退還和開(kāi)支審計(jì)等制度，具體對(duì)政府的財(cái)政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)控。換言之，政府必須按照下院批準(zhǔn)的預(yù)算法案和撥款法案支付款項(xiàng)；征稅和發(fā)行公債必須得到下院的批準(zhǔn)。

　　第三，監(jiān)督政府。議員對(duì)政府提出質(zhì)詢；對(duì)政府政策進(jìn)行辯論；批準(zhǔn)條約。原則上有三種監(jiān)督形式：

　　1.全面監(jiān)督。除立法和財(cái)政監(jiān)督權(quán)，議會(huì)通過(guò)對(duì)政府投不信任票、查作弊專員報(bào)告等，對(duì)政府的工作進(jìn)行約束和監(jiān)督。

　　2.反對(duì)黨監(jiān)督。反對(duì)黨著眼于爭(zhēng)取自己上臺(tái)執(zhí)政，為此，尋找政府施政中的漏洞和失誤，并以議會(huì)辯論和質(zhì)詢等方式進(jìn)行抨擊。

　　3.議員個(gè)人監(jiān)督。議員為爭(zhēng)取連任，必須在政府各項(xiàng)立法和政府辯論中代表本選區(qū)選民利益，反映其政策訴求和愿望，客觀上也對(duì)政府形成監(jiān)督作用。

　　英國(guó)議會(huì)具有優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的“至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無(wú)限的立法權(quán)。有人說(shuō)，英國(guó)是“議會(huì)萬(wàn)能”的國(guó)家。英國(guó)著名憲法學(xué)A·V·戴雪曾對(duì)英議會(huì)至上的地位作過(guò)論述：議會(huì)“根據(jù)英國(guó)憲法有制定或者廢除任何法律的權(quán)力；更進(jìn)一步說(shuō)……英國(guó)法律不承認(rèn)任何人或機(jī)構(gòu)有推翻或廢止議會(huì)立法的權(quán)利”。英國(guó)議會(huì)立法的職權(quán)可以說(shuō)是無(wú)所不能。

　　但在實(shí)踐中，議會(huì)并不能控制政府，幾乎總是政府控制議會(huì)。政府對(duì)于議會(huì)立法的參與、滲透和控制也比較明顯，政府行使立法提案就是其中之一。按照憲法慣例，內(nèi)閣和部長(zhǎng)可以向議會(huì)提出法案。同時(shí)，議會(huì)立法過(guò)程由內(nèi)閣成員充當(dāng)?shù)牧⒎ㄎ瘑T會(huì)負(fù)責(zé)編制，政府掌握了議會(huì)立法時(shí)間表。

　　三、議員

　　(一)議員條件及產(chǎn)生

　　選舉制度。英國(guó)實(shí)行小選區(qū)制，由議會(huì)劃分委員會(huì)根據(jù)人口流動(dòng)及其他變化對(duì)議席布局提出建議和調(diào)整。劃界工作每8至12年進(jìn)行一次。目前英國(guó)共劃分了646個(gè)選舉小區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生一位議員，每一位議員都代表一個(gè)選區(qū)。

　　下院議員選舉實(shí)行單一選區(qū)和簡(jiǎn)單多數(shù)制，只要贏得某選區(qū)最多選票的候選人(盡管有可能達(dá)不到該選區(qū)過(guò)半數(shù)的選票)將成為代表該選區(qū)的議員，進(jìn)入議會(huì)下院。議員每屆任期不超過(guò)5年，可連選連任。

　　選民與議員的基本條件

　　1.選民資格。參加議會(huì)選舉的選民必須是年滿18周歲以上的聯(lián)合王國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家或是愛(ài)爾蘭共和國(guó)，且居住在選區(qū)，并登記選舉冊(cè)，不在禁止投票的類別之內(nèi)的公民。此外，居住在海外的英國(guó)公民，離開(kāi)英國(guó)的時(shí)間少于20年的，也可以參加投票；在北愛(ài)爾蘭的選民必須在投票前3個(gè)月內(nèi)居住在選區(qū)。

　　無(wú)投票資格人包括：上院議員，但是，1999年被排除出上院的世襲貴族可以在大選中投票或參選；在監(jiān)獄服刑的囚犯及被法院判處選舉舞弊罪名成立的人，被禁止投票5年；被判強(qiáng)制扣留在醫(yī)院的精神病人。

　　另外，很多人認(rèn)為王室成員不準(zhǔn)投票，但事實(shí)并非如此。英國(guó)女王可以投票，其他王室成員也可以投票，不過(guò)，他們一般不會(huì)投票，因?yàn)檫@樣做會(huì)被視為有悖于君主立憲制度。

　　2.下院議員候選人資格。對(duì)英國(guó)下院議員競(jìng)選資格，目前英國(guó)的法律文件并未直接就此作出規(guī)定。但一般來(lái)講，年滿21周歲的英國(guó)公民、愛(ài)爾蘭共和國(guó)公民以及英聯(lián)邦國(guó)家公民，經(jīng)某選區(qū)選民1人提議，1人附議，8人聯(lián)署，就可成為議員候選人。

　　每個(gè)候選人可以參加多個(gè)選區(qū)的競(jìng)選。如果候選人在三個(gè)選區(qū)都大獲全勝，那他將有一周的時(shí)間決定最后擔(dān)任哪個(gè)選區(qū)的議員職務(wù)。

　　議員候選人須交納500英鎊競(jìng)選保證金，若獲選票不足選區(qū)全部選票的5%，保證金歸政府所用。

　　但下列人員無(wú)資格參加下院議員競(jìng)選：英上院議員；未償還清債務(wù)的破產(chǎn)人士；接受治療的嚴(yán)重精神病患者；服刑1年以上的囚犯；在過(guò)去5年至10年里犯有選舉瀆職罪的人士；賣國(guó)者，即那些未獲寬赦的賣國(guó)罪犯；在英國(guó)擔(dān)任某些公職者(包括司法人員、公務(wù)員、武裝部隊(duì)或警察部隊(duì)人員、英國(guó)之外任何國(guó)家或?qū)俚氐牧⒎〞?huì)議員、政府任命的商業(yè)公司董事等)；選舉前未登記為選民者；英格蘭教會(huì)、蘇格蘭教會(huì)、愛(ài)爾蘭教會(huì)，以及羅馬天主教會(huì)神父等。

　　3.競(jìng)選管理與規(guī)定。選舉和被選舉有明確的規(guī)定，選民秘密投票。

　　政府專門成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉。地方政府負(fù)責(zé)組織管理本地的議員選舉。每一選區(qū)所在地政府指派一名官員擔(dān)任選舉報(bào)告官，具體組織管理本選區(qū)的選舉活動(dòng)。

　　在提名候選人時(shí)，政黨的影響十分突出，社會(huì)組織也發(fā)揮一定作用。競(jìng)選由各黨派組織、領(lǐng)袖和議員候選人向選民介紹本黨競(jìng)選政綱和本人承諾。各政黨在大選中的最高支出限定為2000萬(wàn)英鎊以內(nèi)，并有義務(wù)公布5000英鎊以上的政治捐款。

　　在正常情況下，每隔5年舉行一次大選，但首相有權(quán)視情建議女王解散議會(huì)，提前舉行大選。法定競(jìng)選期為23天，從解散議會(huì)令宣布之日起，到投票日晚10點(diǎn)止。

　　英國(guó)三大政黨篩選候選人的方式

　　1.工黨候選人篩選。工黨候選人的篩選方式為：選區(qū)工黨支部和諸如工會(huì)等附屬機(jī)構(gòu)將提名2位申請(qǐng)者，但支部必須提名一男一女。然后，工黨選區(qū)大會(huì)將制定面試名單，地方支部成員可以根據(jù)選區(qū)大會(huì)寄發(fā)的資料，郵寄投票或者舉行會(huì)議，選出參選候選人。但從2001年1月31日之后，工黨實(shí)施了一個(gè)過(guò)程更快的篩選機(jī)制。這個(gè)機(jī)制使需要提出候選人的選區(qū)工黨，可以很快從黨內(nèi)批準(zhǔn)的申請(qǐng)者名單中挑選出一位候選人。這個(gè)申請(qǐng)者名單是由工黨全國(guó)干事委員會(huì)擬定的。

　　2.保守黨候選人篩選。保守黨中央辦公室首先內(nèi)定一個(gè)參選候選人名單，然后地方選區(qū)黨員再在其中決定取舍。那些希望被列入保守黨中央辦公室名單的候選人，可向保守黨提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取被列入最后批準(zhǔn)的參選候選人名單之中。

　　候選人申請(qǐng)者須填寫申請(qǐng)表。這個(gè)階段的篩選過(guò)程主要涉及審查候選人申請(qǐng)者的個(gè)人簡(jiǎn)歷。進(jìn)入下一輪篩選的人士將獲得邀請(qǐng)參加一個(gè)候選人周末聚會(huì)，他們將在那里接受一個(gè)相當(dāng)于公務(wù)員考試的能力測(cè)驗(yàn)。接下來(lái)，這些候選人資格申請(qǐng)者還要得到地方保守黨支部和某些資深保守黨議員的批準(zhǔn)，然后他們的名字就可以被列入最后公開(kāi)的候選人名單上了。如果保守黨某個(gè)議席出現(xiàn)空缺，地方保守黨支部將會(huì)廣而告之，通知這個(gè)名單上的候選人并鼓勵(lì)參選。

　　保守黨參選候選人名單，需要舉行黨員會(huì)議，以舉手表決方式通過(guò)。通常情況下，如果現(xiàn)任議員希望重新競(jìng)選，他們一般會(huì)自動(dòng)獲得參選提名。當(dāng)有空缺出現(xiàn)的時(shí)候，保守黨地方支部和已獲批準(zhǔn)的候選人，將被告知他或她在某個(gè)選區(qū)已被準(zhǔn)備提名為參選候選人。那些準(zhǔn)備角逐選區(qū)議席的候選人，可以在此后將自己的簡(jiǎn)歷直接寄至該選區(qū)辦公室。然后保守黨地方支部干事仔細(xì)閱讀所有申請(qǐng)者的簡(jiǎn)歷，然后邀請(qǐng)其中的佼佼者參加面試。其后，保守黨地方負(fù)責(zé)人將草擬一個(gè)3至5人的最后面試人選。

　　此后，地方保守黨將舉行一個(gè)篩選會(huì)議，所有地方支部成員都可以參加，聆聽(tīng)申請(qǐng)者的講演，并對(duì)這些申請(qǐng)者公開(kāi)提問(wèn)質(zhì)詢。一旦完成這個(gè)程序，地方保守黨將舉行投票，所有黨員都可以就此問(wèn)題進(jìn)行投票。獲得大多數(shù)黨員投票支持的申請(qǐng)者將正式成為議員候選人。

　　3.自民黨候選人篩選。自民黨篩選參選候選人，首先要有一個(gè)經(jīng)過(guò)黨內(nèi)批準(zhǔn)的申請(qǐng)者名單，有意參選的黨員都可以提出申請(qǐng)。當(dāng)選區(qū)出現(xiàn)議席空缺時(shí)，自民黨將在黨刊通訊中廣而告之，有興趣者也可以提出申請(qǐng)。篩選委員會(huì)將在此基礎(chǔ)上，擬訂候選人名單，然后再由選區(qū)黨員支部會(huì)議投票批準(zhǔn)。

　　現(xiàn)下院議員黨派組成

　　現(xiàn)下院于2005年5月選舉產(chǎn)生，共有646名議員，其中工黨占353名、保守黨196名、自民黨63名、其他小黨和無(wú)黨派人士30名，下院議長(zhǎng)和三位副議長(zhǎng)(通常不投票)占4席。

　　現(xiàn)上院議員結(jié)構(gòu)

　　上院議員終身制，非選舉產(chǎn)生，是冊(cè)封的。上院議員由各政黨提名、皇家委員會(huì)推舉或世襲等方式獲得爵位者方可擔(dān)任。目前除26位大主教和主教以及92位世襲貴族的人數(shù)固定外，各黨派和中立團(tuán)體的議員人數(shù)可有增減。上院議員無(wú)最高限額。

　　上院議員有許多貴族并沒(méi)有黨派關(guān)系，稱為中立議員，有一個(gè)召集人(CONVENOR)。在三大主要黨派(保守黨、工黨、自由民主黨)中都有一位領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)安排上院的黨派督導(dǎo)(WHIP)和各黨派前座發(fā)言人。

　　(二)議員待遇

　　議會(huì)行使自主管理和內(nèi)部懲處等權(quán)力，活動(dòng)不受政府和外界干擾。議員享有言論自由、司法豁免和拜會(huì)國(guó)王等特權(quán)，還享有較高的薪水和各類補(bǔ)貼。

　　上院議員待遇

　　上院議員沒(méi)有薪水，出席議會(huì)會(huì)議和活動(dòng)基于自愿。但議員出席上院會(huì)議和活動(dòng)，可享受交通、住宿、伙食等補(bǔ)貼(約290英鎊/天)。此外，在上院擔(dān)任職務(wù)的議員，可領(lǐng)取職務(wù)薪水。

　　2008年4月1日公布的職務(wù)工資 單位：英鎊

　　下院議員待遇

　　下院議員有薪水。具體工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均由高薪評(píng)審機(jī)構(gòu)(REVIEW BODY ON SENIOR SALARIES)依據(jù)公務(wù)員工資水準(zhǔn)來(lái)確定(每年遞增)。

　　2009年，每位下院議員年薪為64766英鎊；每年還享有84000多英鎊雇傭工作人員(允許雇用三位助手)和辦公室的經(jīng)費(fèi)；住宿倫敦和選區(qū)的住房補(bǔ)貼，往返選區(qū)和議會(huì)的交通補(bǔ)貼。另加退休金補(bǔ)貼(工資的10%)。在議會(huì)中擔(dān)任不同職務(wù)的議員還可領(lǐng)取額外薪水。

　　2008年4月1日公布的崗位工資 單位：英鎊

　　四、議會(huì)黨團(tuán)

　　英國(guó)政黨通過(guò)議會(huì)下院選舉執(zhí)政。獲多數(shù)議席者為執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)組閣并直接行使國(guó)家權(quán)力；其他黨統(tǒng)稱反對(duì)黨，但其中議席最多者被稱為“女王陛下的反對(duì)黨”，組織“影子內(nèi)閣”。

　　英國(guó)現(xiàn)有9個(gè)主要政黨，工黨與保守黨在議會(huì)下院中的議席遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他政黨。其他小黨是兩大黨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)爭(zhēng)取的對(duì)象，對(duì)政府決策通常無(wú)實(shí)質(zhì)影響。

　　議會(huì)黨團(tuán)是政黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，由本黨全體議員組成。議會(huì)外黨組織由黨的中央事務(wù)機(jī)構(gòu)和選區(qū)基層黨組織組成，為議會(huì)黨團(tuán)服務(wù)，執(zhí)行黨的方針、政策。

　　議會(huì)黨團(tuán)最主要的功能是協(xié)調(diào)本黨議員在議會(huì)中的活動(dòng)，保持議會(huì)內(nèi)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各黨派領(lǐng)袖直接任命總督導(dǎo)、副總督導(dǎo)和督導(dǎo)在議會(huì)專職做黨務(wù)工作，目前保守黨和工黨在議會(huì)中各自都有十多位督導(dǎo)，負(fù)責(zé)將黨領(lǐng)導(dǎo)的意志傳達(dá)給每位同黨議員，使他們依從所屬政黨的意愿投票。

　　政黨會(huì)在每周下發(fā)的議會(huì)日程書面通知中，以下劃線的方式向議員做出投票建議。劃三條線的議會(huì)事務(wù)是最重要的，要求議員務(wù)必出席會(huì)議，并按照本黨督導(dǎo)意向投票。下劃二條線的事務(wù)比較重要，但是議員可以“搭伴”缺席(若保守黨某個(gè)議員缺席，那么工黨的議員亦可缺席一個(gè))。只有一條線的書面通知，議員就可以隨便找個(gè)借口缺席。大多數(shù)議員都會(huì)服從本黨督導(dǎo)的投票建議。如果有議員表示不愿意，欲投反對(duì)票時(shí)，督導(dǎo)會(huì)竭力勸阻，必要時(shí)，會(huì)安排有關(guān)議員與相關(guān)大臣會(huì)晤，盡可能阻止議員的叛逆行為發(fā)生。督導(dǎo)有時(shí)也會(huì)呼吁議員按各自意愿投票。

　　盡管黨派督導(dǎo)沒(méi)有處罰反叛議員的權(quán)力，但他們可以影響議員的升遷和連任機(jī)會(huì)。對(duì)某些嚴(yán)重反叛者，甚至?xí)獾介_(kāi)除出黨的危險(xiǎn)。

　　議會(huì)主要三大政黨，工黨、保守黨和自民黨的議會(huì)黨團(tuán)在組成上略有不同，一般都有影子內(nèi)閣、督導(dǎo)顧問(wèn)委員會(huì)、專題委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)等，是各政黨的重要權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本黨議員在議會(huì)內(nèi)貫徹和實(shí)施本黨方針和政策。

　　議會(huì)黨團(tuán)在政府的組成方面也發(fā)揮著重要作用。保守黨和工黨議會(huì)黨團(tuán)存在著差異。保守黨的領(lǐng)袖都有議會(huì)黨團(tuán)選舉產(chǎn)生，接受保守黨議會(huì)的所有議員投票選舉。議會(huì)黨團(tuán)中的“1922年委員會(huì)”負(fù)責(zé)安排選舉、記錄選票和公布結(jié)果。

　　工黨領(lǐng)袖的選舉自1981年以來(lái)擴(kuò)大到由下院議員和歐洲議會(huì)工黨議員、附屬的工會(huì)以及選區(qū)黨組成的選舉團(tuán)，三者各占三分之一選票。選舉工作由議會(huì)外政黨組織負(fù)責(zé)。

　　自民黨是英議會(huì)第三大黨，第二大反對(duì)黨，在議會(huì)的黨團(tuán)組織結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，上下兩院都委派了督導(dǎo)，貫徹本黨在議會(huì)事務(wù)中的意圖，有時(shí)上下兩院的同黨議員一起參加黨團(tuán)會(huì)議，會(huì)議一般由自民黨議會(huì)領(lǐng)袖主持，督導(dǎo)們一起參與。

　　五、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)

　　經(jīng)過(guò)了數(shù)百年的磨礪，英國(guó)議會(huì)亦已形成一套與之相適應(yīng)且完整的議會(huì)法律、法規(guī)及其組織構(gòu)架。議會(huì)上下兩院和國(guó)王各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，職責(zé)分明，分工明確。

　　上院議長(zhǎng)、領(lǐng)袖、職員長(zhǎng)官的產(chǎn)生及其職責(zé)

　　1.上院議長(zhǎng)(THE LORD SPEAKER)原由政府內(nèi)閣成員、大法官(THE LORD CHANCELLOR)兼任，并由首相任命，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部，負(fù)責(zé)法庭行政、法官和司法任命、憲政和選舉以及審判事務(wù)。自2006年7月開(kāi)始，上院議長(zhǎng)經(jīng)上院議員選舉產(chǎn)生，并由女王任命，可連任兩任，每任最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

　　通過(guò)選舉產(chǎn)生的議長(zhǎng)，盡管擔(dān)負(fù)著前大法官的部分職責(zé)，但與大法官不同之處是，現(xiàn)任議長(zhǎng)的任命及其作用獨(dú)立于政府。議長(zhǎng)不是政府內(nèi)閣成員，不在政府部門兼職，并在上院不擔(dān)當(dāng)司法角色。

　　上院議長(zhǎng)主要職責(zé)：A.主持上院日常辯論；B.提供上院每天活動(dòng)的正式和非正式程序的指導(dǎo)；C.負(fù)責(zé)上院財(cái)產(chǎn)安全；D.充當(dāng)上院事務(wù)的國(guó)內(nèi)外大使。

　　根據(jù)上院議事規(guī)則，上院議長(zhǎng)是“裝飾性的、象征性的”。不過(guò)，與下院議長(zhǎng)相比，上院議長(zhǎng)享受更多的自由和優(yōu)厚待遇。

　　2.上院領(lǐng)袖(LEADER OF THE HOUSE OF LORDS)是政府內(nèi)閣成員，通常兼樞密院院長(zhǎng)。他(她)效忠于政府及其政策，負(fù)有廣泛的責(zé)任，維護(hù)上院的權(quán)利和利益，與下院領(lǐng)袖緊密合作，規(guī)劃和監(jiān)督政府的立法項(xiàng)目。同時(shí)，他還作為政府內(nèi)閣立法項(xiàng)目委員會(huì)成員，既向政府內(nèi)閣報(bào)告上院的有關(guān)事務(wù)，又向上院報(bào)告政府的有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　上院在其領(lǐng)袖引導(dǎo)下實(shí)行自律。上院領(lǐng)袖除領(lǐng)導(dǎo)代表執(zhí)政黨的議員外，還對(duì)上院負(fù)有總責(zé)。

　　3.上院職員長(zhǎng)官(CLERK OF THE PARLIAMENTS)是議會(huì)最資深的官員，任上院行政負(fù)責(zé)人和首席程序顧問(wèn)，由皇家以信件形式予以任命。

　　與商業(yè)界首席執(zhí)行官的作用相似，上院職員長(zhǎng)官作為上院服務(wù)部門的首席執(zhí)行官(CHIEF EXECUTIVE)和管理理事會(huì)的理事長(zhǎng)(CHAIR OF THE MANAGEMENT BOARD)，有較多的行政管理職責(zé)，其中包括： A.承擔(dān)上院財(cái)務(wù)官和社團(tuán)長(zhǎng)官的角色；B.負(fù)責(zé)雇傭上院的工作人員；C.負(fù)責(zé)上院議員的官方記錄和其他事務(wù)登記；D.為上院日?；顒?dòng)提供正式和非正式規(guī)范的專家指導(dǎo)；E.確保法律條款的正確性；F.在上院履行司法功能時(shí)，充當(dāng)法庭書記員，負(fù)責(zé)正式記錄。

　　下院議長(zhǎng)、領(lǐng)袖、職員長(zhǎng)官的產(chǎn)生及其職責(zé)

　　1.下院議長(zhǎng)(THE SPEAKER)是下院的首席長(zhǎng)官，最高權(quán)威，代表下院與皇室、上院和其他權(quán)威部門開(kāi)展交流，并擔(dān)任下院管理委員會(huì)(HOUSE OF COMMONS COMMISSION)主席。

　　下院議長(zhǎng)是議會(huì)會(huì)議的核心人物，正如英國(guó)憲政理論家厄斯金·梅(ERSKINE MAY)所言：“下議院議長(zhǎng)是國(guó)家機(jī)器之最基本的一環(huán)，如果沒(méi)有他，下議院就幾乎等于沒(méi)有任何憲政功能。”其主要職責(zé)是：主持下院會(huì)議和辯論會(huì)；決定會(huì)議議程；點(diǎn)名議員發(fā)言；持有決定性的一票。

　　下院議長(zhǎng)是維護(hù)議會(huì)會(huì)場(chǎng)秩序的絕對(duì)權(quán)威，具體包括：(1)主持會(huì)議時(shí)，指導(dǎo)議員不準(zhǔn)使用任何辱罵性的語(yǔ)言；(2)一旦辯論會(huì)上出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂，有權(quán)宣布休會(huì)；(3)有權(quán)請(qǐng)蓄意搗亂或不服勸告的議員退出會(huì)場(chǎng)；(4)維持會(huì)議正常秩序，要求議員保持安靜。

　　下院議長(zhǎng)其實(shí)是一位公正人物，而不是一位領(lǐng)袖，平時(shí)既無(wú)發(fā)言權(quán)也無(wú)表決權(quán)，被視為公正的化身。原則上，當(dāng)選議長(zhǎng)后，必須辭去原黨派并保持脫離政治問(wèn)題，即使退休后亦是如此，建立公正超然、不具政黨色彩形象。

　　議會(huì)下院沒(méi)有專職的副議長(zhǎng)，而是有三位特定官員，即，程序委員會(huì)(WAYS AND MEANS COMMITTEE)主席和兩名副主席擔(dān)任副議長(zhǎng)。這三個(gè)職務(wù)都是由執(zhí)政黨提名后，經(jīng)下院選舉產(chǎn)生。但為了顯示公正，如果議長(zhǎng)原為執(zhí)政黨議員，則程序委員會(huì)主席出自反對(duì)黨，另外兩名副主席人選也必須分別來(lái)自執(zhí)政黨和反對(duì)黨。他們和議長(zhǎng)一樣，一經(jīng)當(dāng)選，就要脫離黨派關(guān)系，成為為全院服務(wù)的中立人士。

　　2.下院領(lǐng)袖(LEADER OF THE HOUSE OF COMMONS)既是議員又是政府內(nèi)閣成員，是政府和議會(huì)中的關(guān)鍵人物。他(她)有責(zé)任既要與內(nèi)閣一起在議會(huì)中維護(hù)政府的政策，又要維持議會(huì)的權(quán)利和利益。下院領(lǐng)袖有責(zé)任與黨派總督導(dǎo)(CHIEF WHIP)一起落實(shí)政府欲在議會(huì)中完成的事項(xiàng)、規(guī)劃和監(jiān)督政府的立法計(jì)劃；每周向政府內(nèi)閣報(bào)告議會(huì)將要做的事務(wù)，繼而將報(bào)告的事宜反饋?zhàn)h會(huì)。

　　3.下院職員長(zhǎng)官(CLERK OF THE HOUSE OF COMMONS)是下院的常任最高長(zhǎng)官，其主要責(zé)任為下院議長(zhǎng)和議員們就下院工作程序、慣例和特權(quán)等方面提供咨詢，在眾多方面是下院議長(zhǎng)的左膀右臂，也是面對(duì)議會(huì)任何人士的咨詢?nèi)宋铩?/p>

　　下院職員長(zhǎng)官由皇室任命，是下院支撐部門的首席執(zhí)行官(CHIEF EXECUTIVE)，擔(dān)任管理理事會(huì)(BOARD OF MANAGEMENT)理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)為議會(huì)提供服務(wù)，支持議會(huì)、各專門委員會(huì)及其職員的工作，也是下院管理委員會(huì)的首席顧問(wèn)。在下院辯論會(huì)期間，職員長(zhǎng)官及其副手的主要任務(wù)負(fù)責(zé)記錄議會(huì)決定，必要時(shí)為議長(zhǎng)和議員們提供程序指導(dǎo)。

　　職員長(zhǎng)官不參與任何政治黨派，也不屬于公務(wù)員，但作為下院首席執(zhí)行官和財(cái)務(wù)官，日常工作繁瑣，且負(fù)諸多高級(jí)管理的責(zé)任，其中包括主持管理理事會(huì)工作，討論議會(huì)管理問(wèn)題，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)下院的各類合同、服務(wù)資源使用開(kāi)支和賬目清算，同時(shí)還負(fù)責(zé)與海外機(jī)構(gòu)代表的聯(lián)絡(luò)等。

　　國(guó)王的職責(zé)

　　英王具有國(guó)家元首權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和其他權(quán)力。根據(jù)英國(guó)法律，國(guó)王是英國(guó)世襲的國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)的組成部分、司法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、武裝力量的統(tǒng)帥、教會(huì)的世俗領(lǐng)袖，是英聯(lián)邦的國(guó)家元首。

　　英王被看成是“一切權(quán)力的源泉”，“國(guó)家的化身”，在政治生活中處于“臨朝而不理政”、“統(tǒng)而不治”的地位，但具有象征國(guó)家的意義。在立法職權(quán)方面，君主批準(zhǔn)并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會(huì)會(huì)議；解散議會(huì)；任免重要官員。

　　因此，對(duì)議會(huì)而言，一切立法權(quán)的行使和上下兩院的運(yùn)作在名義上都是在英王的意愿下進(jìn)行的，英王出席議會(huì)一年一度的開(kāi)幕式，并宣讀由政府準(zhǔn)備的施政綱領(lǐng)。英王有權(quán)隨時(shí)宣布終止議會(huì)對(duì)某項(xiàng)法案的審議和討論，有權(quán)下令解散任期尚未滿的下院，有權(quán)冊(cè)封上院議員。上下兩院討論并通過(guò)的法案，只有呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)和簽署并以英王的名義公布后，方可生效。但是，英王的這些權(quán)力都是象征性的，只是一種形式而已。英王批準(zhǔn)法律，只是履行手續(xù)；英王解散議會(huì)，必須根據(jù)首相的決定才能采取行動(dòng)。

　　六、議會(huì)所屬委員會(huì)

　　從事議會(huì)幕后工作的均是各類委員會(huì)。作為職能部門，議會(huì)上下兩院所屬委員會(huì)，各司其職，各盡其能，發(fā)揮著立法和監(jiān)督政府工作的關(guān)鍵作用。

　　下院委員會(huì)

　　議會(huì)下院設(shè)立專門委員會(huì)(SELECT COMMITTEE)和綜合委員會(huì)(GENERAL COMMITTEE)。

　　專門委員會(huì)：下院設(shè)有各類專門委員會(huì)30多個(gè)，其中20多個(gè)與政府部門業(yè)務(wù)相關(guān)。他們?yōu)椋?/p>

　　社團(tuán)與地方政府委員會(huì)

　　文化、媒體和體育委員會(huì)

　　國(guó)防委員會(huì)

　　創(chuàng)新、大學(xué)、科學(xué)與技能委員會(huì)

　　環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)委員會(huì)

　　環(huán)境審計(jì)委員會(huì)

　　外事委員會(huì)

　　健康委員會(huì)

　　內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)

　　國(guó)際發(fā)展委員會(huì)

　　兒童、學(xué)校和家庭委員會(huì)

　　商業(yè)與企業(yè)委員會(huì)

　　交通委員會(huì)

　　財(cái)政委員會(huì)

　　就業(yè)與養(yǎng)老金委員會(huì)

　　司法委員會(huì)

　　規(guī)章制度改革委員會(huì)

　　法令文件委員會(huì)

　　公共賬目委員會(huì)

　　能源與氣候變化委員會(huì)

　　議員補(bǔ)貼委員會(huì)

　　選拔委員會(huì)

　　聯(lián)絡(luò)委員會(huì)

　　北愛(ài)爾蘭事務(wù)委員會(huì)

　　蘇格蘭事務(wù)委員會(huì)

　　威爾士事務(wù)委員會(huì)

　　同時(shí)還設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和特權(quán)委員會(huì)、公共行政委員會(huì)、武器出口控制委員會(huì)、武裝力量法令委員會(huì)、歐洲事務(wù)審核委員會(huì)、財(cái)政與服務(wù)委員會(huì)、下院現(xiàn)代化委員會(huì)等。大部分專門委員會(huì)是常設(shè)的，也有若干委員會(huì)是為特殊任務(wù)而設(shè)，在完成其指定使命后即解散。

　　職責(zé)：大部分專門委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督和審查政府政策和行政管理，監(jiān)督和審查政府各對(duì)口部委的開(kāi)支。但也有個(gè)別專門委員會(huì)因需要而從事跨部委的工作，例如，公共賬目委員會(huì)、環(huán)境審計(jì)委員會(huì)等。

　　專門委員會(huì)有權(quán)決定質(zhì)詢內(nèi)容，收集書面和口頭證據(jù)，并將其結(jié)果向下院報(bào)告，同時(shí)以印發(fā)行文、刊登議會(huì)網(wǎng)的形式公布于眾。

　　政府各有關(guān)部門對(duì)專門委員會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，通常須在60天內(nèi)答復(fù)，若遇特殊情況，經(jīng)與有關(guān)專門委員會(huì)協(xié)商后，作特殊處理。

　　成員組成：各專門委員會(huì)均由10位以上議員組成，其中有10個(gè)專門委員會(huì)是11人，6個(gè)委員會(huì)是14人，北愛(ài)爾蘭事務(wù)委員會(huì)13人，環(huán)境審計(jì)委員會(huì)則由16人組成。

　　委員會(huì)成員中的黨派比例依據(jù)議會(huì)的有關(guān)規(guī)定安排，例如，11人組成的專門委員會(huì)應(yīng)有6位來(lái)自工黨(執(zhí)政黨)，3位來(lái)自保守黨(反對(duì)黨)，2位來(lái)自其他小黨派。

　　成員資格：專門委員會(huì)成員只限于在后座議員中產(chǎn)生。國(guó)務(wù)大臣及反對(duì)黨前座發(fā)言人、黨的督導(dǎo)和議會(huì)私人秘書通常不能擔(dān)任。

　　專門委員會(huì)的成員，先由選拔委員會(huì)(COMMITTEE OF SELECTION)將各委員會(huì)推薦的成員名單遞交議會(huì)審議，經(jīng)議會(huì)大會(huì)通過(guò)后，方能成為正式成員，其任期從批準(zhǔn)之日至下一任新委員會(huì)的產(chǎn)生。

　　專門委員會(huì)成員在任期內(nèi)，若被提升為國(guó)務(wù)大臣，其成員的位子，可由其他議員經(jīng)履行程序批準(zhǔn)后，予以填補(bǔ)。

　　主席的產(chǎn)生：專門委員會(huì)主席須經(jīng)首次專門委員會(huì)會(huì)議推薦產(chǎn)生。專門委員會(huì)主席人選通常能在各黨派中達(dá)成非正式的協(xié)定，部分主席的職位由反對(duì)黨議員來(lái)?yè)?dān)任。

　　主席在委員會(huì)的工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但無(wú)任何特權(quán)，只有當(dāng)委員會(huì)投票結(jié)果處于贊成與反對(duì)票相同時(shí)，主席才持有決定性一票。

　　工作人員：每個(gè)專門委員會(huì)配備3到6位工作人員，他們來(lái)自議會(huì)中政治中立的職工隊(duì)伍。工作人員班子通常由職員長(zhǎng)官(CLERK)、一位專家、一名助手和一個(gè)秘書組成，受職員長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)。

　　視具體調(diào)研任務(wù)的輕重緩急，專門委員會(huì)還有權(quán)雇用臨時(shí)專家，亦可成立次級(jí)委員會(huì)來(lái)處理具體的調(diào)研和質(zhì)詢。但次級(jí)委員會(huì)的報(bào)告須經(jīng)上級(jí)委員會(huì)審定后方可公布。

　　泄密處理：專門委員會(huì)的工作通常都是公開(kāi)的，但為使調(diào)查報(bào)告盡可能獲得順利通過(guò)和一致意見(jiàn)，在報(bào)告初稿階段的討論都屬于秘密的，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告稿在正式出版之前已泄露給媒體或政府部門，這屬于泄露秘密行為，一旦查出，泄露者必須得到應(yīng)有的懲罰，甚至?xí)磺宄鲎h會(huì)。

　　綜合委員會(huì)。綜合委員會(huì)只設(shè)在下院，主要負(fù)責(zé)審議提案的立法事宜，并有權(quán)從議會(huì)外的專家及官員中尋找或索取證據(jù)、證物。綜合委員會(huì)包括公共議案委員會(huì)和重大委員會(huì)，并按立法和監(jiān)督職能分開(kāi)的原則，劃分具體工作。目前綜合委員會(huì)包括下列幾類：

　　公共法案委員會(huì)(PUBLIC BILL COMMITTEES)，其職責(zé)是在議案提交議會(huì)審議前，做具體且詳盡的議案審議工作。每個(gè)公共法案委員會(huì)都指派1名主席負(fù)責(zé)，至少有16名成員組成，最多可達(dá)50人，但必須按黨派比例安排，以確保執(zhí)政黨成員在委員會(huì)中占多數(shù)。

　　委托立法委員會(huì)(DELEGATED LEGISLATION COMMITTEES)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)尋求有關(guān)法令的依據(jù)和手段。

　　歐盟事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(EUROPEAN STANDING COMMITTEES)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)審理議會(huì)交辦的歐盟各種文件及其事務(wù)。

　　重大委員會(huì)(GRAND COMMITTEES)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)地方事務(wù)。下院有三個(gè)重大委員會(huì)，主要處理與蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭有關(guān)的事務(wù)。

　　二讀委員會(huì)(SECOND READING COMMITTEES)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)審議二讀法案的原則，力保法案在無(wú)原則爭(zhēng)議的情況下，通告及提供給各委員會(huì)審議。由于該委員會(huì)已扮演了法案二讀審議的正規(guī)替代角色，使得法案進(jìn)入二讀現(xiàn)場(chǎng)審議時(shí)無(wú)須再辯論。

　　聯(lián)絡(luò)委員會(huì)(LIAISON COMMITTEE)。聯(lián)絡(luò)委員會(huì)由各專門委員會(huì)的30余位主席組成。

　　聯(lián)絡(luò)委員會(huì)不定期地召集會(huì)議，討論議會(huì)報(bào)告辯論的安排，批準(zhǔn)出國(guó)訪問(wèn)經(jīng)費(fèi)，協(xié)商與各委員會(huì)相關(guān)的事務(wù)。每年度，還需將熱點(diǎn)問(wèn)題或事宜的報(bào)告遞交有關(guān)專門委員會(huì)和政府。英國(guó)首相每年至少出席一次聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)議，參與討論國(guó)內(nèi)外事務(wù)。

　　聯(lián)合委員會(huì)(JOINT COMMITTEES)。聯(lián)合委員會(huì)由上下兩院的議員組成，由一位主席負(fù)責(zé)，擁有專門委員會(huì)的權(quán)力。成員不管來(lái)自上院還是下院，都在一起辦公。主席可由來(lái)自上院或下院的議員擔(dān)任。

　　聯(lián)合委員會(huì)可視同專門委員會(huì)，對(duì)某些領(lǐng)域或特殊事件開(kāi)展深入的調(diào)研，例如，法案草案、上院改革等，其調(diào)研結(jié)果需向議會(huì)和公眾報(bào)告。目前，議會(huì)設(shè)有以下聯(lián)合委員會(huì)：

　　氣候變化(CLIMATE CHANGE)聯(lián)合委員會(huì)

　　合并、公約、議案(CONSOLIDATION & CONVENTIONS，BILLS)聯(lián)合委員會(huì)

　　人權(quán)(HUMAN RIGHTS)聯(lián)合委員會(huì)

　　法令文件(STATUTARY INSTRUMENTS)聯(lián)合委員會(huì)

　　稅收法改寫議案(TAX LAW REWRITE BILLS)聯(lián)合委員會(huì)

　　憲法更新法律草案(DRAFT CONSTITUTIONAL RENEWAL BILL)聯(lián)合委員會(huì)

　　其中，人權(quán)聯(lián)合委員會(huì)和法令文件聯(lián)合委員會(huì)需要經(jīng)常開(kāi)會(huì)，審查有關(guān)問(wèn)題、立法并撰寫報(bào)告。

　　上院的委員會(huì)

　　上院的委員會(huì)職能不同于下院的委員會(huì)，盡管上院擔(dān)負(fù)審議和通過(guò)立法的重要使命，特別是修訂來(lái)自下院的法案，但大部分委員會(huì)均屬于管理和提供服務(wù)范疇。上院雖然也有提出質(zhì)詢和辯論、監(jiān)督政府的職責(zé)，但與下院相比，其權(quán)力有限，所屬委員會(huì)原則上不再重復(fù)下院委員會(huì)的任務(wù)。

　　上院專門委員會(huì)。上院專門委員會(huì)利用上院議員的專長(zhǎng)和相對(duì)充裕的時(shí)間，充分發(fā)揮其作用，開(kāi)展深層次調(diào)研，但他們的工作往往不涉及審查政府有關(guān)部委的財(cái)政和管理，主要是審議法案、調(diào)查研究和上院的內(nèi)部管理。目前，上院設(shè)立了下列專門委員會(huì)：

　　歐盟委員會(huì)(EU SELECT COMMITTEE)

　　科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)(SCIENCE AND TECHNOLOGY COMMITTEE)

　　經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)(ECONOMIC AFFAIRS COMMITTEE)

　　憲法委員會(huì)(CONSTITUTION COMMITTEE)

　　通訊委員會(huì)(COMMUNICATIONS COMMITTEE)

　　政府間組織委員會(huì)(INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS COMMITTEE)

　　聯(lián)絡(luò)委員會(huì)(LIAISON COMMITTEE)

　　法令文件功效審議委員會(huì)(MERITS OF STATUTARY INSTRUMENTS COMMITTEE)

　　特權(quán)委員會(huì)(COMMITTEE FOR PRIVILEGES)

　　禮儀、禮節(jié)程序委員會(huì)(PROCEDURE COMMITTEE)

　　辯論安排委員會(huì)(REGULATORS COMMITTEE)

　　選拔委員會(huì)(SELECTION COMMITTEE)

　　綜合文件委員會(huì)(COMMITTEE ON HYBRID INSTRUMENTS)

　　授權(quán)和規(guī)章制度改革委員會(huì)(COMMITTEE ON DELEGATED POWER AND REGULATORY REFORM)

　　根據(jù)工作需要，從事審議法案的專門委員會(huì)可設(shè)次級(jí)委員會(huì)。譬如，歐盟委員會(huì)設(shè)立了7個(gè)次級(jí)委員會(huì)，有70多位上院議員參與，負(fù)責(zé)審議與歐洲立法相關(guān)的事務(wù)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)設(shè)立了財(cái)政法案次級(jí)委員會(huì)；科技委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)次級(jí)委員會(huì)。

　　每屆議會(huì)伊始之際，由上院選拔委員會(huì)提名、委任各專門委員會(huì)成員。專門委員會(huì)均在各自專長(zhǎng)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)詢并提供報(bào)告，時(shí)而亦可增設(shè)專題委員會(huì)以開(kāi)展調(diào)研。

　　上訴委員會(huì)。上議院是英國(guó)的最高上訴法院，通過(guò)其上訴委員會(huì)，為整個(gè)英國(guó)的民事案件，以及英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的刑事案件履行職能。

　　上院是英格蘭和威爾士的終審法院和蘇格蘭民事案件的終審法院，通過(guò)討論和表決作出裁決，而非開(kāi)庭審理。

　　七、議會(huì)會(huì)議制度及立法程序

　　(一)會(huì)議制度

　　議會(huì)會(huì)議主要有例行全體會(huì)議和非常會(huì)議兩種。

　　全體會(huì)議。按執(zhí)政黨和反對(duì)黨對(duì)陣布局，各政黨再分前、后座議員。議長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持全體會(huì)議。議長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，但當(dāng)全體會(huì)議中贊成和反對(duì)票數(shù)相同時(shí)有最終決定權(quán)，因此，被視為公正的化身。議會(huì)有三位副議長(zhǎng)，在議長(zhǎng)缺席時(shí)代理議長(zhǎng)職務(wù)。

　　非常會(huì)議。在重大事情發(fā)生需要商議作出決定時(shí)召開(kāi)非常會(huì)議。女王本人每年出席議會(huì)年會(huì)開(kāi)幕式，宣讀政府提出的施政綱領(lǐng)和立法計(jì)劃。屆時(shí)上下兩院議員全部會(huì)集在上院會(huì)議廳，傾聽(tīng)女王宣讀施政綱領(lǐng)。

　　議會(huì)每年工作日不等，從140多天到170 天左右，但年均工作日約150天。

　　會(huì)議法定人數(shù)。上院開(kāi)會(huì)的法定人數(shù)為3人，通過(guò)法案的法定人數(shù)為30人，下院開(kāi)會(huì)的法定人數(shù)為40人。會(huì)議一般允許傳媒自由報(bào)道。

　　(二)立法程序

　　議會(huì)是英最高立法機(jī)關(guān)，所有法律議案(BILL)必須經(jīng)議會(huì)兩院通過(guò)，君主批準(zhǔn)，方才成法令(ACT)生效。

　　根據(jù)英國(guó)憲法規(guī)定，政府、反對(duì)黨和議員個(gè)人均可提出法律草案，但實(shí)際上，絕大多數(shù)法案由政府部門提出，具體程序?yàn)椋河嘘P(guān)組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人就某一事項(xiàng)提出立法意圖和思想，經(jīng)政府有關(guān)部門磋商后，形成政策文件；政策文件經(jīng)內(nèi)閣或大臣批準(zhǔn)后交政府法律專家草擬法律議案，列入議會(huì)立法計(jì)劃；交下院三讀審議；交上院審議；經(jīng)兩院磋商后，交君主批準(zhǔn)；主管大臣發(fā)布生效令。法令頒布生效后，各級(jí)法院必須遵守，不能置疑，但可作司法解釋。議會(huì)接受法院解釋后可對(duì)法令進(jìn)行修改。

　　議會(huì)使用三讀審議的方式通過(guò)法案，上下兩院采用交替審議對(duì)方修正案，而非聯(lián)合協(xié)商的方式達(dá)成對(duì)法案的一致意見(jiàn)。對(duì)下院通過(guò)的財(cái)政法案，上院無(wú)權(quán)修正或否決，但下院如在兩次年會(huì)內(nèi)不顧上院反對(duì)而堅(jiān)持通過(guò)的法案，該法案即呈君主簽署而成為法律。

　　八、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　英國(guó)議會(huì)下院管理委員會(huì)(HOUSE OF COMMONS COMMISSION)是行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下院的財(cái)政和所有的雇員管理。管理委員會(huì)由議長(zhǎng)、下院領(lǐng)袖、下院反對(duì)黨影閣領(lǐng)袖和來(lái)自議會(huì)三大黨派的三位資深后座議員組成。在議長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，每月召開(kāi)秘密會(huì)議，通常還邀請(qǐng)與討論專題相關(guān)的資深職員長(zhǎng)官(CLERK)參加，其會(huì)議紀(jì)要將在年報(bào)中予以披露。

　　下院管理委員會(huì)還有兩個(gè)專門委員會(huì)作為支撐：一是財(cái)政和服務(wù)委員會(huì)(FINANCE AND SERVICE COMMITTEE)，預(yù)算主要開(kāi)支項(xiàng)目，通常3年財(cái)政計(jì)劃和6年的業(yè)務(wù)規(guī)劃；二是行政委員會(huì)(ADMINISTRATION COMMITTEE)，時(shí)常就服務(wù)事宜提供咨詢。下院管理委員會(huì)有責(zé)任批準(zhǔn)一年一度的議會(huì)法人團(tuán)體業(yè)務(wù)計(jì)劃。

　　下院還設(shè)行政管理理事會(huì)(BOARD OF MANAGEMENT)，由議會(huì)所有部門的負(fù)責(zé)人、各委員會(huì)的職員長(zhǎng)官組成，受議會(huì)下院職員長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)。受下院管理委員會(huì)委托，行政管理理事會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)的服務(wù)運(yùn)作和職員雇用，下設(shè)職員長(zhǎng)官辦公室，承擔(dān)法人團(tuán)體辦公室和管理理事會(huì)秘書處之責(zé)。在行政管理理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，資深的官員分成四個(gè)組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)計(jì)劃；人力資源；信息技術(shù)和公眾信息。

　　下院還有服務(wù)部門(HOUSE OF COMMONS SERVICE)現(xiàn)有正式職工約1700人，他們不屬于公務(wù)員，是下院管理委員會(huì)的雇員。

　　行政部門主要涉及管理秘書、財(cái)務(wù)、文件和后勤保障等，負(fù)責(zé)維持議會(huì)日常運(yùn)作。下院設(shè)6個(gè)行政部門：職員部、武裝軍士部、圖書館部、下院官方報(bào)告部、財(cái)務(wù)和行政部、茶點(diǎn)部。

　　上院管理委員會(huì)是上院的主要行政管理決策機(jī)構(gòu)，由12人組成，包括上院領(lǐng)袖、各黨派上院領(lǐng)導(dǎo)人和貴族議員的召集人、上院職員長(zhǎng)官和黑仗禮儀官。下設(shè)辦公室和秘書處等部門，負(fù)責(zé)行政管理和文秘工作。現(xiàn)有職工480人，其中不包括與下院共享服務(wù)的員工。

　　九、議會(huì)經(jīng)費(fèi)

　　英國(guó)議會(huì)每年的總經(jīng)費(fèi)約占政府總開(kāi)支的 0.1%。2004年至2005年度，議會(huì)總開(kāi)支為5.87億英鎊，占政府總開(kāi)支4770億英鎊的0.09%。

　　下院預(yù)算

　　此預(yù)算共分兩筆。第一筆是下院行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用以支付下院職員工資、各部門的服務(wù)、大樓維護(hù)、工程、水電等雜費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)由議會(huì)下院管理委員會(huì)提出預(yù)算，無(wú)需政府干涉，只要經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)即可實(shí)施。

　　第二筆是議員費(fèi)用，用以支付議員工資和補(bǔ)貼。它是政府預(yù)算中的一個(gè)重要組成部分，議會(huì)領(lǐng)袖是這筆預(yù)算的負(fù)責(zé)人。

　　目前下院年度總經(jīng)費(fèi)4億英鎊左右，每年有所遞增。以2004年至2005年度為例，下院全年度總支出為3.28億英鎊，其中1.4億英鎊用于議員工資和補(bǔ)貼。

　　上院經(jīng)費(fèi)直接來(lái)自國(guó)庫(kù)，也分兩筆預(yù)算。第一筆是行政預(yù)算(包括議員的開(kāi)支)，另外一筆是用于工程的經(jīng)費(fèi)。2004年至2005年度，上院總支出為119億英鎊，其中行政開(kāi)支4600萬(wàn)英鎊，工程等開(kāi)支7300萬(wàn)英鎊。

　　議會(huì)上院委員會(huì)(HOUSE COMMITTEE)負(fù)責(zé)整個(gè)經(jīng)費(fèi)控制。職員長(zhǎng)官(CLERK)是上院的行政領(lǐng)導(dǎo)，是財(cái)務(wù)官，負(fù)責(zé)上院經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。上院的賬目由國(guó)家審計(jì)辦公室(NATIONAL AUDIT OFFICE)每年負(fù)責(zé)予以審核。

　　對(duì)外交往費(fèi)用

　　英國(guó)議會(huì)設(shè)有海外事務(wù)辦公室(OVERSEAS OFFICE)，從事議會(huì)一級(jí)的對(duì)外交流，其經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限。議會(huì)各專門委員會(huì)開(kāi)展對(duì)外交往的經(jīng)費(fèi)均從年度預(yù)算的行政經(jīng)費(fèi)中支出，或從社會(huì)化緣。

　　議會(huì)大部分對(duì)外交往活動(dòng)均由國(guó)別小組運(yùn)作。英議會(huì)目前有126個(gè)國(guó)別小組，他們的對(duì)外交流經(jīng)費(fèi)均靠小組自行尋找贊助商，議會(huì)不為國(guó)別小組提供任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　十、地方議會(huì)

　　(一)威爾士國(guó)民議會(huì)(The National Assembly for Wales)

　　1997年9月，英國(guó)威爾士舉行全民投票，以微弱多數(shù)通過(guò)了在威爾士地區(qū)下放權(quán)力的建議。英國(guó)議會(huì)隨后通過(guò)《1998年威爾士政府法案》，為建立威爾士議會(huì)提供了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也標(biāo)志著威爾士國(guó)民議會(huì)的產(chǎn)生。

　　走過(guò)了8年的歷程后，2007年5月選舉產(chǎn)生了第三屆威爾士國(guó)民議會(huì)，由60名議員組成，任期4年。依據(jù)《2006年威爾士政府法案》，第三屆威爾士國(guó)民議會(huì)開(kāi)始了新一輪改革，將國(guó)民議會(huì)執(zhí)政人員從法律上與議員區(qū)別開(kāi)來(lái)。

　　1.威爾士國(guó)民議會(huì)的權(quán)力和職能

　　威爾士國(guó)民議會(huì)擁有決定中央政府如何對(duì)威爾士進(jìn)行管理并如何執(zhí)行其管理的權(quán)力。除外交、國(guó)防、稅收、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全和廣播政策仍由英國(guó)政府掌握外，威爾士國(guó)民議會(huì)的管轄范圍非常廣泛。

　　威爾土國(guó)民議會(huì)在權(quán)力移交的領(lǐng)域里具有制定適合地方的立法權(quán)力，例如，在健康、教育、社會(huì)服務(wù)、地方政府管理領(lǐng)域里制定一些新的法規(guī)，稱之為“議會(huì)措施(ASSEMBLY MEASURES)”。但在具體制定“議會(huì)措施”時(shí)，威爾士國(guó)民議會(huì)還需從英國(guó)議會(huì)屬項(xiàng)獲得立法權(quán)。一旦獲得英國(guó)議會(huì)以“政府法案”或“立法權(quán)令(LEGISLATIVE COMPETENCE ORDERS)”形式授權(quán)，威爾士國(guó)民議會(huì)即可頒布“議會(huì)措施”。

　　威爾士國(guó)民議會(huì)設(shè)立了若干委員會(huì)(ASSEMBLY COMMITTEE)，其成員組成均要考慮到議會(huì)黨派平衡關(guān)系。委員會(huì)的職責(zé)，定期舉行會(huì)議，審議有關(guān)政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)審議威爾士議會(huì)政府的政策，召集部長(zhǎng)們就某些政策作解釋或答疑，承擔(dān)一些特殊任務(wù)等。目前國(guó)民議會(huì)主要有以下幾種委員會(huì)。

　　審議委員會(huì)(SCRUTINY COMMITTEES)有權(quán)審議議會(huì)政府和相關(guān)公立機(jī)關(guān)的開(kāi)支、行政管理和政策。

　　托管委員會(huì)(MANDATORY COMMITTEES)依據(jù)威爾士國(guó)民議會(huì)的法令(STANDING ORDERS)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)指定的職責(zé)和一些特殊的任務(wù)。

　　地區(qū)委員會(huì)(REGIONAL COMMITTEES)負(fù)責(zé)與各地區(qū)相關(guān)的事務(wù)。

　　特設(shè)委員會(huì)(AD—HOC COMMITTEES)是根據(jù)威爾士國(guó)民議會(huì)的需要而設(shè)立的，主要負(fù)責(zé)審議“議會(huì)措施”、“立法權(quán)令”、以及可能發(fā)生的特殊事宜。

　　威爾士國(guó)民議會(huì)位于首府卡迪夫。每周二、三下午在卡迪夫召開(kāi)國(guó)民議會(huì)全體會(huì)議，并由電視臺(tái)全場(chǎng)直播報(bào)道。國(guó)民議會(huì)全體會(huì)議由議長(zhǎng)主持，議員們可以向首席部長(zhǎng)、其他部長(zhǎng)、威爾士議會(huì)政府的首席法律顧問(wèn)，以及議會(huì)各委員會(huì)提出質(zhì)疑或詢問(wèn)。議員們?cè)诖藞?chǎng)合可各抒己見(jiàn)，開(kāi)展辯論，并對(duì)提案或政策、立法修改進(jìn)行投票表決。

　　隨著威爾士國(guó)民議會(huì)的立法權(quán)不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，議員們需要更多地考慮修改已提議的法規(guī)，“議會(huì)措施”、“立法權(quán)令”。當(dāng)然，這些法規(guī)必須經(jīng)議會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)，方可得以實(shí)施。

　　威爾士國(guó)民議會(huì)是具有審議政府的決策和監(jiān)督政府的行政管理和政策實(shí)施的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)之一，是負(fù)責(zé)審議威爾士的公共開(kāi)支，有權(quán)制定廣泛的附屬性的立法，但無(wú)權(quán)提高稅收。

　　2.威爾士議會(huì)政府的權(quán)力和職責(zé)

　　威爾士國(guó)民議會(huì)將其具體執(zhí)政的權(quán)力，包括政策實(shí)施和立法建議，委托于威爾士議會(huì)政府首席部長(zhǎng)。根據(jù)《2006年威爾士政府法案》，在威爾士國(guó)民議會(huì)選舉產(chǎn)生后的28天內(nèi)，要推薦出威爾士議會(huì)政府首席部長(zhǎng)，報(bào)請(qǐng)英國(guó)女王任命，并由女王授予首席部長(zhǎng)組閣權(quán)力。其他威爾士的部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)均由首席部長(zhǎng)在獲得女王批準(zhǔn)后予以任命。此外，威爾士議會(huì)政府的首席法律顧問(wèn)(CHIEF LEGAL ADVISER TO THE WELSH ASSEMBLY GOVERNMENT)也須由首席部長(zhǎng)在征得國(guó)民議會(huì)同意后，方可正式提名，再由女王任命。換言之，從2007年5月開(kāi)始，威爾士議會(huì)政府的部長(zhǎng)們都是在替女王行使職責(zé)。

　　首席部長(zhǎng)組閣后，將行政執(zhí)行的責(zé)任分配于議會(huì)政府的各位部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)決策，制定地方發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施政策，履行各種職責(zé)，提出附屬性的立法建議，例如，地方法規(guī)和法令性的指南，建議的“議會(huì)措施”。

　　威爾士議會(huì)政府在下列領(lǐng)域賦予決策責(zé)任。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、古紀(jì)念碑和歷史建筑物、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和培訓(xùn)、環(huán)境、救火、救援服務(wù)和促進(jìn)防火安全、食品、健康和保健服務(wù)、高速公路和交通、住房、地方政府管理、公共行政管理、社會(huì)福利、體育和娛樂(lè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、防澇防洪、威爾士語(yǔ)言、社會(huì)公正與改造。

　　總之，《2006年威爾士政府法案》從法律上正式明確了威爾士國(guó)民議會(huì)和威爾士議會(huì)政府要分別開(kāi)來(lái)，闡明了立法機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)各自的作用。正如威爾士國(guó)民議會(huì)副議長(zhǎng)布特勒所說(shuō)，威爾士國(guó)民議會(huì)當(dāng)前正處在一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要抓緊時(shí)間，認(rèn)真考慮，加快推進(jìn)國(guó)民議會(huì)新立法權(quán)力和程序的建設(shè)。

　　(二)蘇格蘭議會(huì)(SCOTTISH PARLIAMENT)

　　1997年工黨執(zhí)政后，對(duì)內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)蘇格蘭地方實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，建立地方議會(huì)和自治政府。1997年9月，通過(guò)蘇格蘭人民的全民投票，以顯著的多數(shù)贊成票決定，成立擁有稅收變更權(quán)力的蘇格蘭議會(huì)。

　　1999年的5月，蘇格蘭議會(huì)進(jìn)行了首次選舉，召開(kāi)了第一次會(huì)議。同年7月1日，英國(guó)女王正式宣布蘇格蘭議會(huì)的成立。

　　第三屆蘇格蘭議會(huì)于2007年5月選舉產(chǎn)生，共有議員129名。其中蘇格蘭民族黨獲得47議席，成為蘇格蘭議會(huì)最大政黨，而執(zhí)掌蘇格蘭議會(huì)8年之久的工黨占有46議席，保守黨17議席，自民黨16議席，綠黨2議席，獨(dú)立派1議席。

　　蘇格蘭議會(huì)原則上每4年選舉1次，在出現(xiàn)下列情況下可進(jìn)行特別大選，例如，議會(huì)選舉產(chǎn)生之后的28天內(nèi)未能任命首席部長(zhǎng)，或有三分之二的議員決定解散議會(huì)。

　　與英國(guó)議會(huì)的“兩院制”不同，蘇格蘭議會(huì)實(shí)行一院制。蘇格蘭共有73個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出1位蘇格蘭議會(huì)議員，同時(shí)還從蘇格蘭八大區(qū)域中推選56位議員，每個(gè)大區(qū)域產(chǎn)生7位議員。所有蘇格蘭議會(huì)議員在議會(huì)中地位平等。

　　蘇格蘭議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)2人。議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)從議員中選舉產(chǎn)生。議長(zhǎng)主持議會(huì)的召開(kāi)，并推薦蘇格蘭行政首席部長(zhǎng)人選，經(jīng)議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)英女王任命。當(dāng)議會(huì)決定舉行大選時(shí)，議長(zhǎng)有權(quán)提出大選日期，并通知英女王；當(dāng)首席部長(zhǎng)不能履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)指定一名議員代行職責(zé)。

　　蘇格蘭議會(huì)下設(shè)16個(gè)委員會(huì)，享有以下方面的立法權(quán)：衛(wèi)生、教育、地方政府、社會(huì)工作及住房、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游、部分交通事務(wù)、大部分刑法與民法事務(wù)、刑事公正與檢察制度、警察與消防、環(huán)境、文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、食物標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)、體育與藝術(shù)等。

　　英國(guó)議會(huì)在以下方面仍保留著立法權(quán)：憲法、外交、國(guó)防、公務(wù)員、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)事務(wù)、交通規(guī)則、社會(huì)保障、就業(yè)與平等機(jī)會(huì)。如蘇格蘭議會(huì)與英國(guó)議會(huì)在立法權(quán)上有界限不清的地方，則蘇格蘭大臣或法律官員將提請(qǐng)法院解決，并提交樞密院法律委員會(huì)最后裁決。

　　(三)北愛(ài)爾蘭議會(huì)及其自治政府(NORTHERN IRELAND ASSEMBLY & NORTHERN IRELAND EXECUTIVE)

　　1998年4月10日，英國(guó)和愛(ài)爾蘭兩國(guó)政府及北愛(ài)沖突有關(guān)各方簽署了和平協(xié)議，隨后選舉產(chǎn)生了北愛(ài)爾蘭議會(huì)。

　　1999年11月29日，北愛(ài)爾蘭議會(huì)選舉成立北愛(ài)多黨分享權(quán)力的執(zhí)行委員會(huì)——北愛(ài)爾蘭自治政府(NORTHERN IRELAND EXECUTIVE)。次日，英國(guó)議會(huì)上下兩院相繼通過(guò)了當(dāng)時(shí)任北愛(ài)事務(wù)大臣曼德?tīng)柹峤坏牡胤焦芾頇?quán)力法案。12月1日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)該法案，完成了向北愛(ài)地方政府移交管理權(quán)力的所有法律程序。當(dāng)日，愛(ài)爾蘭決定正式放棄對(duì)北愛(ài)爾蘭的主權(quán)要求。這就意味著，自1972年英國(guó)政府對(duì)北愛(ài)實(shí)行直接統(tǒng)治以來(lái)，北愛(ài)首次擁有自治政府。

　　1999年12月2日，北愛(ài)歷史上第一個(gè)由原先對(duì)立的新教黨派(民主統(tǒng)一黨)和天主教黨派(新芬黨)聯(lián)合組成的地方自治政府，行使除國(guó)防、外交和稅收之外的立法和行政權(quán)。南北愛(ài)爾蘭部長(zhǎng)理事會(huì)、英國(guó)—愛(ài)爾蘭政府間會(huì)議、英國(guó)—愛(ài)爾蘭理事會(huì)等機(jī)制也正式啟動(dòng)。但是，北愛(ài)各派在繳械等問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)使和平進(jìn)程屢遭挫折，英政府被迫幾次中止北愛(ài)爾蘭政府的運(yùn)作。

　　2003年11月，北愛(ài)爾蘭議會(huì)進(jìn)行選舉，強(qiáng)硬派民主統(tǒng)一黨和對(duì)立的新芬黨得勢(shì)。經(jīng)過(guò)英愛(ài)政府的艱難斡旋，2004年12月8日，英國(guó)首相布萊爾和愛(ài)爾蘭總理埃亨宣布一攬子重啟和談的新建議。同年12月20，北愛(ài)爾蘭發(fā)生歷史上最大的銀行搶劫案，愛(ài)爾蘭共和軍被指控為主謀，與新芬黨有牽連，就此，和平進(jìn)程再度擱淺。

　　2006年4月，英國(guó)首相布萊爾和愛(ài)爾蘭總理埃亨在北愛(ài)爾蘭阿馬郡舉行會(huì)談，就北愛(ài)爾蘭議會(huì)恢復(fù)權(quán)力運(yùn)作達(dá)成協(xié)議并設(shè)定時(shí)限。

　　2007年3月7日，新教黨派和天主教黨派在北愛(ài)爾蘭舉行的議會(huì)選舉中獲得勝利。新教黨派，即民主統(tǒng)一黨，在議會(huì)108個(gè)議席中贏得了36議席；天主教政黨，即新芬黨，則贏得了26個(gè)議席；阿爾斯特聯(lián)合主義者政黨贏得18個(gè)議席；社會(huì)民主和勞動(dòng)黨贏得16個(gè)議席；還有其他4個(gè)小黨贏得10個(gè)議席。

　　北愛(ài)爾蘭議會(huì)在中止了三年半后，2007年3月12日再次召開(kāi)，標(biāo)志著北愛(ài)爾蘭的新教黨派和天主教黨派開(kāi)始了建立共享政府的新嘗試。100多名議員自2003年當(dāng)選后第一次在斯特蒙斯議會(huì)大廈就座。

　　2007年3月26日，民主統(tǒng)一黨與新芬黨領(lǐng)袖達(dá)成協(xié)議，決定從5月8日開(kāi)始建立地方自治聯(lián)合政府，分享政權(quán)。

　　同年5月8日，北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨領(lǐng)袖佩斯利和新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人麥吉尼斯在北愛(ài)爾蘭首府貝爾法斯特同時(shí)宣誓就任北愛(ài)新政府首席部長(zhǎng)和第二部長(zhǎng)，這標(biāo)志北愛(ài)爾蘭正式恢復(fù)分權(quán)自治政府。