人大預算審查監(jiān)督，是人大及其常委會的一項法定職權，上有憲法賦權，下有預算法、監(jiān)督法支撐。實際工作中，卻總有不盡人意的地方，有種“難以認真”的尷尬，審查做不實、監(jiān)督不到位、代表看不懂、百姓不滿意。毛澤東同志說過“凡事最怕‘認真’二字”，這幾年，四川省人大常委會預算工委就從“認真”二字上下功夫，在省人大常委會的領導和支持下，努力做到5個“實”。

　　預算審查“實”

   　在預算審查方式上，探索形成了預算工委預審、財經(jīng)委初審和大會審查批準的“三審制”，并重點抓實預審這一環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面：

　　一是政府組織預算編制前，將人大對預算編制的要求(編制政策、草案格式、編制中的注意事項及建議意見等)印送政府財政部門研究落實。

　　二是在預審前廣泛調(diào)研。聽取省級各部門、各市州在預算編制過程中遇到的困難、需要解決的問題及有關建議意見，并及時向政府財政部門反饋，督促其研究解決。

　　三是在預審時，按照人大各專委會職能職責，將財政預算及相關部門預算印發(fā)專委會征求意見。各專委會踴躍參與，精心組織相關各部門召開預算研討會，收集反饋預算編制中的困難、問題和建議意見。

　　四是組織專家集中預審。每年我們都對財政預算及部門預算組織專家集中預先審查。在審查2016年預算中，我們將《預算法》的一些新規(guī)定，細化成50余項審查指標，對審查重點、審查內(nèi)容、審查方法及建議意見的表述都進行了全面規(guī)范，在此基礎上，運用聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)，實現(xiàn)審查預算、提出意見、問題復核、意見采編等全程無紙化、流水線作業(yè)。

　　2016年，我們組織18位專家通過聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)，利用5天時間對財政預算草案及省級129個部門預算草案進行了集中預審，審查發(fā)現(xiàn)問題2200條，經(jīng)專家A、B角復核采納1600條，最后預算工委梳理印發(fā)財政1062條，基本杜絕了龐大預算數(shù)據(jù)的技術性錯誤，結束了人大預算審查“總為浮云遮望眼”的尷尬境地。

　　執(zhí)行監(jiān)督“實”

　　人大預算監(jiān)督，是維護人大審查批準預算的權威性和約束力的重要保證，是人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。在做實預算監(jiān)督方面，我們做了以下幾個方面的工作：

　　一是重點加強專項資金的監(jiān)督。經(jīng)省人大常委會主任會議同意，從2014年起，我們要求省政府及其部門將所有專項資金的分配文件在印發(fā)時抄送省人大財經(jīng)委、常委會預算工委，收到文件后，我們及時進行數(shù)字化處理并導入信息系統(tǒng)，供代表和工作人員隨時調(diào)閱、分析。2015年，我們在分析中發(fā)現(xiàn)省民政廳在分配社區(qū)建設資金和“三無五保”人員救助資金時，明顯出現(xiàn)不公平或有失公允的現(xiàn)象，及時責成財政廳及民政廳就有關情況作出了說明。

　　二是堅持實行預算執(zhí)行在線監(jiān)督。通過與省政府財政大平臺聯(lián)網(wǎng)，委派專人實時查看省級各部門的預算資金支付記錄，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)提取現(xiàn)金、改變支出性質和用途等不規(guī)范支出行為，并按季度進行通報，相關單位接到通報后，進行核實整改并向預算工委書面說明情況。2015年在線監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支出1270筆、金額9612.78萬元，涉及的62個部門均及時反饋了情況說明或整改報告。

　　三是開展預算執(zhí)行進度分析。及時、全面掌握我省財政收支情況，按季度開展預算執(zhí)行情況分析，撰寫分析報告并印送常委會領導、各專門委員會和省財政廳，以便相關各方及時掌握全省財政運行狀況。針對當前復雜嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，及時指出存在的困難和問題，并提出相應的對策措施建議。

　　四是堅持做實預算績效跟蹤。在財政部門開展項目績效評價過程中，組織代表到現(xiàn)場進行跟蹤調(diào)研，及時指出了財政績效評價體系中的“重進度、輕成效”等問題，提出績效評價要促進政府“花最少的錢辦更好的事”。2015年，我們還邀請部分代表聯(lián)絡員分赴廣元、綿陽等市對國家“糧安工程”危倉老庫維修資金及農(nóng)村婦女“兩癌”救助資金的分配使用情況進行了專題調(diào)研。

　　五是嚴格控制政府債務風險。嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國預算法》關于控制政府債務、防范債務風險的有關規(guī)定，堅決抵制一些地方政府變相舉債、違規(guī)擔保行為。2016年，我們對我省某市人大常委會作出的將某建設項目財政補貼分8年定額納入財政預算的決議提出質疑，并書面建議省人大法工委在其備案時予以撤消。

　　預算公開“實”

　　新修訂的預算法提出建立“全面規(guī)范、公開透明”的現(xiàn)代預算制度，中共中央辦公廳今年又專門發(fā)文要求進一步深化預算公開，提出了“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則和更加明確具體的要求，并將預算公開納入了政府考核范圍。在這樣的背景下，做實預算公開，可謂“刻不容緩”。圍繞預算公開，我們做了以下幾個方面的工作：

　　一是督促政府嚴格落實預算法關于預算公開的有關規(guī)定，2015年，我們在省人代會后，嚴格計時，核查各部門預算公開情況，除8個涉密單位外，121個省級部門(含所有黨群部門)全部按規(guī)定及時進行了公開。2016年根據(jù)省人大常委會秘書長指示，對全省預算公開情況進行了專題調(diào)研，抽查了財政預算、部門預算的公開內(nèi)容、形式及時間結點等情況，并形成書面報告專題向常委會領導報告。

　　二是利用信息技術手段，暢通預算公開渠道、增進人大代表和常委會組成人員對預算信息的了解掌握。在省人大門戶網(wǎng)站上，開辟“預算監(jiān)督”專欄，匯集了財政預算公開、部門預算公開、財政專項資金分配公告、審計公開等鏈接，并及時報道人大預算監(jiān)督工作開展情況。另外，我們還建立了代表聯(lián)絡員QQ群、微信群，向代表及時通報財政預算執(zhí)行動態(tài)及人大預算審查監(jiān)督工作動態(tài)，收集代表提出的有關意見建議。

　　審計監(jiān)督“實”

　　審計機關依據(jù)憲法、審計法獨立實施審計監(jiān)督，是維護財經(jīng)紀律、彰顯預算權威的專業(yè)力量，是人大預算監(jiān)督的重要依托。但其行政型的管理體制決定了其不可能真正“獨立”，總要受到政府方方面面的制約，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，工作中常常出現(xiàn)不敢堅持原則、不敢碰硬逗硬的尷尬局面。為充分發(fā)揮審計作用，我們做了以下幾個方面的工作：

　　一是加強與審計機關的聯(lián)系。每年“兩委”都會對審計工作提出建議意見印送審計機關，要求將人大關注的重點方向、重點部門納入年度審計計劃，并督促落實。人大關注審計計劃，按審計機關的話“從此有了撐腰的”。在審計機關與被審部門或單位交換審計意見時，組織部分代表參與監(jiān)督，掌握未經(jīng)過濾的審計發(fā)現(xiàn)問題原始清單，引起被審計單位的高度重視，提升了審計權威，促進了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

　　二是督促審計機關嚴格維護財經(jīng)紀律。要求審計機關將部門預算執(zhí)行審計單項報告及整改決定書抄送人大財經(jīng)委、常委會預算工委，并對審計結果進行審查，直接指出審計工作中存在的問題(如，審計機關在審計發(fā)現(xiàn)問題時，只簡單要求受審單位整改問題，而未按財經(jīng)法律法規(guī)對受審單位進行通報批評并提出處理人員的建議)，要求審計機關“碰硬逗硬”，維護財經(jīng)紀律，切實解決“屢審屢犯”問題。

　　三是著力審計整改監(jiān)督。在常委會審議審計處理結果報告前，對相關省級被審單位和部分市州落實審計整改決定情況進行實地跟蹤督促。常委會會議期間，督促審計機關將各項審計決定書的內(nèi)容精簡后匯編成冊，印送省人大常委會領導參閱。近兩年省委書記、省人大常委會主任王東明都在上報的此項資料上批示，責成省政府領導牽頭抓好整改落實。2015年，在省人大常委會分組審議審計工作報告和審計處理結果報告時，我們還通知省級被審計單位負責人到會接受常委會組成人員的詢問。

　　四是督促政府建章立制。2014年，我們在向四個親兄弟省市調(diào)研學習的基礎上，提出了部門決算審計審簽的要求，經(jīng)主任會議同意后印送省政府，督促省政府出臺了部門決算草案審計審簽辦法，省審計廳將部門決算草案審簽意見抄送我們，為我們預審部門決算草案提供了參考。今年，根據(jù)省委深改組的要求，我們又代省人大常委會黨組起草了《關于完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》，提出強化審計問責機制、強化人大對審計工作的監(jiān)督。

　　工作創(chuàng)新“實”

　　四川省人大常委會預算工委自2002年成立以來，一直注重求真務實、積極履職、主動創(chuàng)新。建立伊始，便建立了部門預算預審制度。2005年，我們建立了預算執(zhí)行在線監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的不規(guī)范支出行為，較好維護了預算的權威。2010年，我們建立了省人大代表計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度，為代表創(chuàng)造更多的機會了解預算、深入審查預算并監(jiān)督預算執(zhí)行，較好地發(fā)揮了代表的作用。一些探索成果得到了全國人大的肯定，也迎來了各兄弟省市的交流學習。

　　隨著新修訂的《中華人民共和國預算法》的頒布實施，預算編制更加規(guī)范、草案內(nèi)容更加精細，預算信息量也急劇膨脹。要在短短的幾天會議時間里閱讀完“海量”的預算資料，不光代表不可能，即便是專業(yè)人士，也只能“望洋興嘆”，更不用說進行實質性審查。針對這一尷尬，2015年我們提出了人大預算審查監(jiān)督工作“四化”構想，即“預先審查智能化、代表審查網(wǎng)絡化、執(zhí)行監(jiān)督實時化、預算信息知識化”。并按照這一構想啟動了人大預算審查監(jiān)督信息化平臺建設，對應建設了四個子系統(tǒng)。

　　智能分析子系統(tǒng)：通過不同部門的同類型預算之間、同一部門的預算與決算之間、不同年度數(shù)據(jù)之間的對比分析，自動篩查技術性錯誤。

　　聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng)：在智能審查分析的基礎上，建立聯(lián)網(wǎng)審查平臺，為審查專家集中預審、財經(jīng)委委員的初審、人大代表審查預算以及常委會組成人員審查預算調(diào)整和決算提供網(wǎng)絡化輔助審查平臺，實現(xiàn)從預算草案接收、預審、初審到上會審查批準，以及預算調(diào)整、預算執(zhí)行監(jiān)督和決算審查批準等全過程信息化管理，為人大代表提供審查監(jiān)督全流程信息。

　　在線監(jiān)督分系統(tǒng)：升級原有的在線監(jiān)督系統(tǒng)，動態(tài)生成、顯示預算執(zhí)行進度，并進行預算數(shù)據(jù)比對和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題和不規(guī)范支出行為；

　　預算知識庫分系統(tǒng)：歸納收錄歷年預算決算數(shù)據(jù)、財政收支政策等資料，便于審查監(jiān)督中查閱與調(diào)取，也供新入職工作人員學習掌握預算專業(yè)知識。

　　其中聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng)已在2016年部門預算草案預審和2015年部門決算草案預審中進行了初步運用，受到參審專家及代表的一致好評。下一步我們將繼續(xù)深化、完善各系統(tǒng)功能，逐步有序地向計劃和預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員、省人大常委會組成人員、省人大代表推廣運用，加快人大預算審查監(jiān)督工作邁向信息化時代的步伐。