江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了重新制定的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，這是我省安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，從一個(gè)方面提升了我省安全生產(chǎn)法治化的水平。

　　這一部新的安全生產(chǎn)地方法規(guī)認(rèn)真貫徹了習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理年初關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，其中有兩點(diǎn)特別值得肯定：一是明確了“一崗雙責(zé)”，齊抓共管的原則。條例中明確規(guī)定，實(shí)行“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須同時(shí)管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)”。這樣，既強(qiáng)調(diào)了主管部門的主管責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)了管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)部門必須同時(shí)管安全生產(chǎn)的共管責(zé)任，有助于健全、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。二是明確了開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)獨(dú)立區(qū)域)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)力。條例明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以受本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托或者按省人民政府的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)的執(zhí)法職責(zé)。開發(fā)區(qū)集中了大量企業(yè)，是安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)區(qū)域，但人們往往重視它的產(chǎn)出效益，不太重視它的生產(chǎn)安全。由于開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確等原因，這些區(qū)域很容易成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上的短板。新條例明確了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其職級地位，有助于強(qiáng)化這些特殊區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度和效果。

　　江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，企業(yè)數(shù)量多，類型多，生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作更加繁重、艱巨、復(fù)雜。吸取前些年安全生產(chǎn)重特大事故的教訓(xùn)，近年來我省不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平不斷提高。今年上半年統(tǒng)計(jì)反映，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)按可比口徑，同比分別下降13.41%和6.49%。但是，誠如省長、省安全生產(chǎn)委員會(huì)主任石泰峰不久前在省安委會(huì)全體成員會(huì)議上提醒的，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，要深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，一絲一毫也不能放松。

　　安全生產(chǎn)條例的頒布，為我省安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了更加充分、完善、可操作的法律依據(jù)。但條例能否在依法治理安全生產(chǎn)問題上充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，還取決于綜合監(jiān)管部門、共管部門和企業(yè)能不能自覺地遵守這部法規(guī)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，這一點(diǎn)一直是明確的，但以往的教訓(xùn)是，不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識，掉以輕心，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏自覺遵守、嚴(yán)格遵守的敬畏態(tài)度。除了加強(qiáng)對經(jīng)營者和員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)以外，增強(qiáng)企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)自覺性最好的途徑和方法，就是嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。而能否嚴(yán)格依法監(jiān)管，又決定于我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及條例規(guī)定的共管部門本身能否自覺地遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，切實(shí)履行我們的監(jiān)管職責(zé)。所以，我認(rèn)為，我們各級政府、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及負(fù)有共管職責(zé)的各部門，首先要有自覺遵守條例的意識和態(tài)度。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者自覺遵守條例，才能嚴(yán)格地監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)；監(jiān)管嚴(yán)格，企業(yè)就會(huì)從不自覺到自覺，把安全的理念和行動(dòng)貫穿于生產(chǎn)過程之中，自覺地履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　簡而言之，安全生產(chǎn)條例很重要，監(jiān)督管理者和企業(yè)對待條例的態(tài)度更重要。(作者系省政府參事，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士導(dǎo)師，江蘇省人大網(wǎng)特約評論員)