3月22日上午，花垣縣第十六屆人民代表大會第四次會議在縣城圖書館會議廳隆重開幕。

　　縣領(lǐng)導(dǎo)羅明、麻宜志、隆立新、楊清泉、龍仕英、彭學(xué)康、劉鴻賓、龍子文、柴克儉、龔清軍、全金文、龍清明、劉述光、彭志富、石登志、申鴻雁、姚勝玉、鄧德猛、吳橝、謝成都、龍文彬在主席臺前排就座。

　　石英伯、向明喜、石昌明、吳志良、石生銀、向心國、申炳煊、吳云珍、石維松、石登富、吳周光、麻玉賢等老領(lǐng)導(dǎo)以及大會主席團其他成員在主席臺就座。

　　此次大會應(yīng)到代表176人，因事因病請假12人，實到代表164人，符合法定人數(shù)。

　　9：30，大會主席團常務(wù)主席、大會執(zhí)行主席麻宜志宣布大會開幕，全體人員起立齊唱國歌。

　　縣長隆立新代表縣人民政府向大會作《政府工作報告》。報告共分兩個部分：2015年和“十二五”時期政府工作回顧；“十三五”時期工作總體思路、奮斗目標(biāo)以及2016年的政府工作。

　　隆立新指出，“十二五”時期，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，全力應(yīng)對經(jīng)濟下行、礦業(yè)持續(xù)低迷、自然災(zāi)害等各種困難和挑戰(zhàn)，審時度勢，搶抓機遇，苦干實干，發(fā)展后勁不斷增強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，群眾幸福指數(shù)不斷提高，科學(xué)跨越發(fā)展取得重大成果，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：十分注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。2015年全縣生產(chǎn)總值比2010年增長23.17%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶66.5∶24.9調(diào)整到2015年的10.9∶55.1∶34.0，財政總收入連續(xù)三年實現(xiàn)正增長，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升、五年累計完成104.7億元，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。十分注重精準扶貧，探索和積累了精準扶貧“花垣經(jīng)驗”。全縣精準識別扶貧對象74399人，評定貧困村162個，2014年以來，累計脫貧人口27181人，貧困發(fā)生率下降到18.1%, 農(nóng)民人均純收入從2010年的3290元增加到2015年的6276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的12531元增加到2015年的18994元。十分注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)同建同治成效顯著，一批基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，縣城“兩環(huán)三橫八縱”格局初顯，城區(qū)功能進一步完善，全縣100%的村通水泥路，80%的村通自來水，93%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，建制村實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋，吉茶、張花高速公路建成通車，全縣進入高速時代，城鎮(zhèn)化率提高到41.2%，榮獲“全省文明縣城”“美麗中國示范縣”稱號。十分注重生態(tài)文明建設(shè)，大力推進“兩型”礦山建設(shè)和環(huán)境污染綜合整治，成功獲批國家首批綠色能源示范縣、國家坡耕地水土流失綜合治理試點縣、全國“小農(nóng)水”重點縣，森林覆蓋率提高到53.4%，礦業(yè)整治整合“花垣模式”作為典型向全國推廣。十分注重民生福祉改善，確保60%以上的財政支出用于民生事業(yè)，城鄉(xiāng)困難家庭100%享有基本生活保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，99%以上的農(nóng)民參加新農(nóng)合，文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，城鄉(xiāng)教育條件不斷改善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平位居湘西州前列，先后被評為全省民族地區(qū)教育強縣建設(shè)工作先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，人民群眾擁有了更多獲得感。十分注重推進改革開放，行政審批制度、人事制度、政府機構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林業(yè)管理體制、殯葬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證等各項重大改革按期啟動或完成，行政效能不斷提高，發(fā)展活力全面增強。十分注重民主法治建設(shè)，依法全面履行政府職能，國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的管理不斷規(guī)范，累計辦理人大代表建議394件、政協(xié)提案533件，干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加融洽，人民群眾安全感不斷提高。

　　隆立新指出，2015年，我縣發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)，全縣各族人民以堅定的信心和必勝勇氣，群策群力，合力攻堅，開拓進取，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新的發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.5億元，比增0.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.5億元，比增3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值32.76億元，同比下降5.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值20.24億元，比增10%。全年實現(xiàn)財稅總收入7.66億元，比增2.7%。完成固定資產(chǎn)投資21.16億元，比增27.8%。社會消費品零售總額13.2億元，比增10%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達18994元、6276元，分別比增8.3%、13.9%。

　　隆立新指出，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年?？h人民政府將圍繞美麗、平安、開放、小康“四個花垣”建設(shè)，大力開展脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、招商引資、維護穩(wěn)定“五年”活動，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，為2020年全面建成小康打下堅實基礎(chǔ)。2016年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，確保貧困人口減少1.8萬人，堅決完成資源節(jié)約、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)型升級約束性指標(biāo)。為此，要突出抓好七個方面的工作。

　　一是推動精準脫貧大突破，為全面建成小康增強驅(qū)動力。按照習(xí)近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”總要求，以十八洞村為示范引領(lǐng)，以162個貧困村為主戰(zhàn)場，精準施策，奮力攻堅，確保2018年貧困縣摘帽、2019年建檔立卡貧困村全部退出、2020年國家現(xiàn)行標(biāo)準下的貧困人口全部脫貧。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增強競爭力。突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右。

　　三是推動重點項目大建設(shè)，為經(jīng)濟增長增強拉動力。大力開展項目推進年活動，加快建設(shè)一批大項目，盡早開工一批新項目，抓緊謀劃一批好項目，確保今年實施重點項目85個，完成投資35億元以上。

　　四是推動城鄉(xiāng)建設(shè)大提質(zhì)，為社會發(fā)展增強承載力。繼續(xù)抓好舊城提質(zhì)，加快推進縣城新區(qū)擴容。全面完成“五小水利”工程三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)，解決1.5萬人安全飲水問題，力爭農(nóng)村通水率達87%。實施好“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目確保耕地保有量35.14萬畝、基本農(nóng)田面積31.5萬畝。改造農(nóng)村危房1000戶。推進美麗花垣建設(shè)，積極與中聯(lián)重科合作開展縣域全環(huán)境治理，努力創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。

　　五是推動民計民生大改善，為社會和諧穩(wěn)定增強保障力。積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保，積極探索實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村低保標(biāo)準，擴大新農(nóng)合保內(nèi)費用范圍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施教育“四大工程”，落實好教育優(yōu)惠政策。全面開展全民健身活動，提高競技體育水平。實施縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)室建設(shè)等項目。繼續(xù)完善計劃生育相關(guān)政策。抓好食品藥品安全監(jiān)管和禁毒工作。完善公共文化服務(wù)體系，抓好文化遺產(chǎn)的保護利用。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好礦區(qū)生態(tài)治理，加快推進“兩型”礦山建設(shè)。

　　六是推動全面改革開放大提速，為發(fā)展增強新活力。抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)工作，建好便民服務(wù)中心。完成60個建制村區(qū)劃調(diào)整。深化行政審批改革，有效承接省、州下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，研究下放部分規(guī)劃、國土管理和執(zhí)法等權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。徹底取消非行政許可審批事項。深化財稅體制改革，健全政府預(yù)算體系。深化投融資體制改革，建立完善信貸擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，拓寬融資渠道。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓好公務(wù)用車制度改革。大力開展“招商引資年”活動。力爭2016年引進過億元項目10個以上，總投資15億元以上。

　　七是推動政府職能大轉(zhuǎn)變，為落實政府工作增強執(zhí)行力。堅持以服務(wù)群眾為宗旨，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，認真踐行“三嚴三實”，抓實政府職能轉(zhuǎn)變，強化干部作風(fēng)建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面。

　　列席大會的有：縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、縣人民法院、縣人民檢察院負責(zé)人，部分省、州人大代表，縣直單位主要負責(zé)人、省州直管單位負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、骨干企業(yè)負責(zé)人、八屆政協(xié)委員等。