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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會第十六次會議上
省人大常委會委員、省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員徐晨光
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員、省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員徐晨光
我受省人大教科文衛(wèi)委員會的委托，就提請本次常委會會議審議的《湖南省社會科學普及條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明。
一、制定條例的必要性
社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。加強社會科學的宣傳和普及，是弘揚科學精神、繁榮社會科學、提高公眾社會科學文化素質、促進人與社會全面發(fā)展的客觀需要。近年來，我省社會科學普及工作不斷深化，成效顯著。通過建立社科普及基地、舉辦社科普及講壇、開展社科普及咨詢以及社科普及宣傳周、優(yōu)秀社科普及讀物創(chuàng)作與推薦、社科普及志愿者隊伍建設等活動，在提升公眾社會科學文化素質、推動科學發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有具體和可操作的立法規(guī)范，我省社會科學普及工作中還存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：社會科學普及的工作機制不完善、權責不清、渠道不暢、投入不足；社會科學工作重研究輕普及的狀況還比較普遍；社會科學普及的法制化水平不高；等等。這些問題的存在，制約了社會科學普及工作的廣泛深入開展，使公眾在信息化時代和社會劇烈變革中產生的種種疑慮和困惑得不到有效舒解，導致形形色色的愚昧迷信、反科學、偽科學甚至邪教乘虛而入，侵蝕著中國特色社會主義意識形態(tài)的主流價值。解決這些困難和問題，最根本的是通過立法，明確政府及全社會的責任和義務，建立科學有效的機制，整合全社會各種資源，規(guī)范、督促全社會方方面面搞好社會科學普及工作，為加快全面建成小康社會打下良好的思想基礎。
2004年《中共中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》提出“要重視哲學社會科學領域立法工作”。 2012年，湖南省委出臺的《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》對研究制定《湖南省社會科學普及條例》提出了明確要求。目前，全國已有寧夏、廣東、山東、福建等省、自治區(qū)制定了社會科學普及地方性法規(guī)。根據(jù)國家有關法律法規(guī)，研究借鑒外省立法成功經驗制定本條例，對建立健全我省社會科學普及工作機制，加強和規(guī)范我省社會科學普及工作，推動我省社會科學普及事業(yè)健康發(fā)展，提高公眾社會科學文化素質，具有十分重要的意義。
二、條例的起草過程
2013年省十二屆人大一次會議上，省人大代表聯(lián)名提出了“關于制定《湖南省社會科學普及條例》的議案”。2014年1月，省十二屆人大常委會第七次會議表決通過了我委關于將湖南省社會科學普及條例列入立法計劃的審議意見。2014年，常委會將《湖南省社會科學普及條例》列入了立法調研論證計劃。2015年，常委會將《湖南省社會科學普及條例》列入了立法審議計劃，并明確由我委負責牽頭組織起草。在條例草案調研論證和起草階段，我委會同省社科聯(lián)等相關部門赴寧夏進行了考察學習，多次組織召開論證會、座談會聽取各方面的意見建議，并赴多個市州進行了實地調研。2015年3月，我委將條例草案送省政府和省委宣傳部、省編辦、省文明辦等18個省直部門及14個市州人大常委會書面征求了意見。3月27日，我委組織召開了條例草案征求意見座談會。4月22日至24日，我委又到岳陽、湘潭開展了立法調研，聽取了各相關部門、專家學者、基層社科普及工作者等的意見。在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，我委會同省社科聯(lián)等部門，先后十易其稿。5月6日，我委召開第19次全體會議進行了審議，形成了提請本次會議審議的條例草案。
三、需要說明的幾個問題
1.關于條例的名稱
條例草案采用“社會科學”這個概念，沒有使用“哲學社會科學”或者“人文社會科學概念”。哲學社會科學、人文社會科學和社會科學內涵基本相同。廣義的“社會科學”，是人文學科和社會科學的統(tǒng)稱，包括了政治學、經濟學、法學、教育學、社會學等學科。條例草案使用“社會科學”這個概念，主要是與憲法第二十條“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)”的提法相一致，也更加符合人們日常生活習慣用語，便于縮小語境差距、擴大認同面。目前，寧夏、廣東、山東、福建等省區(qū)制定的社會科學普及地方性法規(guī)，均是采用“社會科學”這個概念。
2.關于社會科學普及的內容與形式
社會科學知識內容涉及范圍廣泛。根據(jù)中央和省委有關文件精神，針對當前急需普及的社會科學知識，條例草案第四條采取列舉的方式規(guī)定了社會科學普及的主要內容，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，社會主義核心價值觀，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、湖湘文化，法律及法學基本知識，文明健康的生活理念和生活方式，社會科學各學科基礎知識以及體現(xiàn)人類文明的綜合學科和新興學科知識等內容。為規(guī)范和引導社會科學普及活動，條例草案第五條集中規(guī)定了社會科學普及的主要形式，基本涵蓋了當前社會科學普及的主要方式和方法。
3.關于社會科學普及工作的組織領導
社會科學普及的性質及其實踐，決定了社會科學普及工作的組織管理必須采取政府主導和社會團體參與相結合的運行模式。因此，條例草案第六條首先規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對社會科學普及工作的領導，將社會科學普及工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入公共文化服務體系和精神文明建設考評體系，建立由科技等有關部門和社科聯(lián)組成的社科普及工作聯(lián)席會議制度。其次，根據(jù)社科聯(lián)的性質和承擔的社會科學普及任務，明確社會科學界聯(lián)合會是社會科學普及工作的主要社會力量，負責聯(lián)席會議的日常工作，并對其主要職責作出了規(guī)定。
4.關于社會科學普及工作的保障措施
針對我省社會科學普及工作面臨的形勢任務和發(fā)展的需要，條例草案對必要的保障措施作出了規(guī)定。一是規(guī)定了縣級以上人民政府應當將社會科學普及經費列入本級財政預算，鼓勵和支持社會組織和個人依法投資興建社會科學普及場所，捐贈財物用于社會科學普及事業(yè)。二是規(guī)定了加強社會科學普及場館建設，健全社會科學普及工作骨干網(wǎng)絡，充分利用社會資源，推動社會科學普及基地建設的內容。三是為加強隊伍建設，規(guī)定了縣級以上人民政府應當重視和加強社會科學普及機構建設，配備社會科學普及工作人員，組建社會科學普及專家人才庫，建立社會科學普及指導員制度，組建社會科學普及志愿者組織，加強有關業(yè)務培訓。四是鼓勵社會科學普及作品創(chuàng)作、編寫、出版，將社會科學普及優(yōu)秀成果作為專業(yè)技術職稱評定、職務評聘和工作業(yè)績考核的重要內容。五是對在社會科學普及工作中做出突出成績的組織和個人，由政府或者有關部門給予表彰和獎勵。
5.關于社會科學普及工作的社會責任
社會科學普及涉及經濟社會發(fā)展的各個方面，必須組織和動員社會各界、各有關部門、單位廣泛參與。為此，條例草案第三條規(guī)定：“社會科學普及是社會公益性事業(yè)。社會科學普及工作應當堅持政府領導、社會支持、資源共享、服務大眾的原則”。條例草案第十六條至第十九條分別規(guī)定了國家機關、人民團體、居（村）民委員會、學校、企事業(yè)單位、媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務單位、公共文化場館及廣場、公園等公共場所經營管理單位在社會科學普及中的職責。
條例草案及以上說明，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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