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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
應(yīng)馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部、以色列佩塔蒂科瓦市政廳的邀請(qǐng)，經(jīng)湖南省委同意并報(bào)中央批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)副主任蔣作斌率團(tuán)于2015年6月下旬，對(duì)上述兩國進(jìn)行了為期8天的公務(wù)訪問。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員田家貴、省人大民僑外委委員謝律尖、省財(cái)政廳副廳長石建輝等陪同出訪。一、基本情況
此次出訪的主要目的是，了解議會(huì)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督情況，湖南民營企業(yè)在海外的發(fā)展?fàn)顩r，益陽市與以色列友好城市佩塔蒂科瓦市友好交往以及合作項(xiàng)目推進(jìn)情況。
訪問期間，蔣作斌率團(tuán)舉行了11場公務(wù)活動(dòng)，先后會(huì)見了馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部長羅蘭·拉瓦圖曼加、總局長沃漢姬·阿麗喬娜·勞尼亞林伽卡、種植司長克里斯蒂娜·米歇爾·拉索羅皮卡拉納，以色列佩塔蒂科瓦市市長伊日柯·布威曼等，同他們進(jìn)行了親切友好的會(huì)談。在馬達(dá)加斯加政府高層人員的陪同下，考察了湖南企業(yè)家在馬達(dá)加斯加開辦的湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展有限公司、湖南盈馬資源投資有限公司，召開了9家中資企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，聽取了他們的意見和建議。在以色列佩塔蒂科瓦市市政府秘書長陪同下，訪問了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，參觀了猶太人大屠殺紀(jì)念館，考察了施耐德兒童醫(yī)療中心和基布茲農(nóng)場。
代表團(tuán)還專程拜訪了中國駐馬達(dá)加斯加大使館大使楊民、中國駐以色列大使館大使詹永新，了解兩國議會(huì)的基本情況以及中國與這兩個(gè)國家關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，以及湖南省與兩國交往和經(jīng)貿(mào)合作方面的情況。蔣作斌對(duì)兩國使館關(guān)注和支持湖南與駐在國的交流與合作表示感謝。
二、主要收獲
（一）促進(jìn)了與馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)合作。馬達(dá)加斯加共和國，非洲島國，世界第四大島嶼。國土面積58萬多平方公里，人口約2300萬人。馬達(dá)加斯加是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的80%以上，水稻是馬國主要糧食作物，但自產(chǎn)水稻平均產(chǎn)量僅2.8噸/公頃，大米不能完全自給。在2006年首屆中非合作論壇上，我國承諾在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。我省農(nóng)科院于2007年開始承擔(dān)援建馬國雜交水稻中心，是其中首個(gè)項(xiàng)目，主要由湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展有限公司承擔(dān)。8年來，袁氏國際貫徹國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，克服各種困難，探索通過農(nóng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展模式，取得顯著成績?，F(xiàn)已在馬國累計(jì)投資1000萬美元，長期租用土地1000公頃（99年），建立了50公頃的品種研發(fā)基地，200公頃的制種基地，年產(chǎn)6000噸大米加工廠，培育出3個(gè)經(jīng)馬國政府審定的雜交水稻品種，年產(chǎn)稻種450噸，推廣種植2萬公頃，年產(chǎn)稻谷14萬噸，受到馬國政府的高度肯定和老百姓的普遍歡迎。
湖南盈馬資源投資有限公司于2013年在馬達(dá)加斯加成立了全資控股的成勝（馬達(dá)加斯加）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。利用馬國豐富的土地資源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，以開發(fā)、利用馬國土地和促進(jìn)馬國種植業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，以滿足我國國內(nèi)不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品需要為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)馬國木薯等農(nóng)產(chǎn)品輸華貿(mào)易，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)經(jīng)營、國家需求、馬國發(fā)展三方共贏。目前，已在馬國投資1480萬美元，租賃了7000公頃（50年）土地，建成了10公頃優(yōu)質(zhì)木薯生產(chǎn)園地，年輸出優(yōu)勢(shì)木薯種苗150萬株，每公頃木薯干產(chǎn)量超過8噸，是馬國自產(chǎn)平均產(chǎn)量的2倍以上。
馬國農(nóng)業(yè)部長代表政府真誠地感謝中國政府長期以來向馬國提供的無私援助，熱情贊揚(yáng)中國專家在雜交水稻、木薯種植技術(shù)方面為馬國發(fā)展作出的巨大努力，他認(rèn)為這對(duì)于推動(dòng)馬國實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，提高糧食安全保障能力具有非常積極的意義。蔣作斌希望馬國政府加大對(duì)雜交水稻和木薯等農(nóng)作物種植項(xiàng)目的宣傳、協(xié)調(diào)和支持的力度。
（二）加深了對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)社會(huì)的了解。以色列地處地中海東南方向，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處，是中東地區(qū)唯一的自由民主制國家，也是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、商業(yè)自由程度和整體人類發(fā)展指數(shù)最高的國家。以色列于1948年獨(dú)立，國土面積2.5萬平方公里，人口超過800萬人，主要來自猶太人族群（約611萬人）。以色列工業(yè)化程度較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。以色列對(duì)于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)相當(dāng)大，特別在軍事科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、物理學(xué)和醫(yī)學(xué)等方面成就卓越。
以色列是一個(gè)神奇的國家。它既有悠久的古代文明，又創(chuàng)造了當(dāng)今最頂尖的科學(xué)技術(shù)，有17位科學(xué)家獲諾貝爾獎(jiǎng)；它既是現(xiàn)代自由民主制度的私有制國家，又在農(nóng)村踐行了100多年的馬克思主義公有制——基布茲集體現(xiàn)代農(nóng)莊；它既創(chuàng)造了高度的科學(xué)、文化成果，又經(jīng)歷了1000多年殘酷的戰(zhàn)爭煉獄，創(chuàng)造了人類社會(huì)的一個(gè)奇跡。以色列政府與議員的關(guān)系比較獨(dú)特，所有內(nèi)閣成員必須具有議員資格，且半數(shù)以上必須是議員。以色列議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其基本職能是選舉總統(tǒng)，審查和通過法令，批準(zhǔn)政府的組成并監(jiān)督政府。議會(huì)通過全體會(huì)議和14個(gè)常設(shè)委員會(huì)行使職權(quán)，每個(gè)常設(shè)委員會(huì)處理某個(gè)特定方面的國家事務(wù)。預(yù)算審核制度值得借鑒。一是預(yù)算通過立法確定。制定《基本法》，對(duì)國家預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。每年的預(yù)算包括政府所有的規(guī)劃和計(jì)劃的費(fèi)用，政府在一個(gè)財(cái)政年度開始60天前將預(yù)算草案提交議會(huì)或者專門委員會(huì)。預(yù)算草案與預(yù)估收入一起提交。同時(shí)，還要提交未來兩年的預(yù)算計(jì)劃，作為未來預(yù)算草案的基礎(chǔ)。二是政府是國家的行政部門，預(yù)算詳細(xì)說明執(zhí)行議會(huì)立法、條約、政府簽訂的合同、償還債務(wù)，根據(jù)勞動(dòng)合同支付薪酬和養(yǎng)老金，以及執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政府所需的費(fèi)用。赤字率不能超過該財(cái)年GDP的預(yù)期水平，預(yù)算增長率不能超過法律規(guī)定。這樣規(guī)定有兩個(gè)目的：減少預(yù)算對(duì)GDP的影響，減少公共債務(wù)。三是預(yù)算收入來源包括：直接收入、間接稅收，收費(fèi)、贈(zèng)款和私有化收入。四是預(yù)算法案必須通過三讀。如果草案在預(yù)算年度開始時(shí)，二讀或者三讀沒有通過，政府被允許根據(jù)最新CPI,每月提取相當(dāng)于前一年預(yù)算額的十二分之一。五是通過制定《預(yù)算基金法》，規(guī)定每年度財(cái)長要向財(cái)政委員會(huì)提交最新的財(cái)政赤字和收入情況，預(yù)算年度過半后，財(cái)政要向議會(huì)提交報(bào)告，包括收入、支出情況和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)量。據(jù)佩塔蒂科瓦市市長介紹，市長每個(gè)季度要向議會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行情況，看是否按照計(jì)劃來執(zhí)行，有沒有超標(biāo)的。在以色列，財(cái)政預(yù)算的法律程序、內(nèi)容的設(shè)定是非常嚴(yán)格的，預(yù)算執(zhí)行必須依法辦事。
“基布茲”是個(gè)奇跡?；计?，意即集體農(nóng)莊。是猶太移民為了在艱難環(huán)境生存而創(chuàng)建的一種聚居社區(qū)?；计澐钚泄兄疲鐔T自愿加入，共同勞動(dòng)，平均分配，衣食住行、生老病死、文化娛樂、子女教育等，全部由基布茲包辦。這種始于20世紀(jì)初的農(nóng)業(yè)組織，被歷史學(xué)家稱為“世界上最成功的公社運(yùn)動(dòng)”。至今，以色列仍有270個(gè)基布茲，成員大約12萬人，不到總?cè)丝诘?%，但其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和出口占到全國的40%，工業(yè)產(chǎn)值占到7%，諸多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也誕生于此。我們參觀了其中一個(gè)基布茲。當(dāng)我們來到位于以色列南部的基布茲時(shí)，一眼所望，環(huán)境優(yōu)美，一排排高大的棕椰樹，一片片碧綠的草坪，一棟棟住房整齊地掩映在綠樹和紅花之中，讓人感受到一種世外桃源般的和諧、悠閑和寧靜，完全想像不出這里曾經(jīng)是沙漠。“基布茲創(chuàng)造了以色列國”，這是對(duì)基布茲的地位和作用的形象描寫。它的成功主要由于，內(nèi)部實(shí)行民主管理，社員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；外部有良好的社會(huì)服務(wù)。據(jù)稱，基布茲目前也面臨著一些深層次矛盾。主要是:一是年輕人想回歸自我，向往自由發(fā)展，不愿留在基布茲；二是分配機(jī)制實(shí)行平均主義，效率比較低，加上近年來防務(wù)和移民職能移交給政府，基布茲的作用有所減弱，一些經(jīng)營不好的基布茲開始倒閉。
（三）加強(qiáng)了益陽市與以色列佩塔蒂科瓦市友好城市往來。益陽市與佩市于2011年正式簽署結(jié)為友好城市。6年來，兩市領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)互訪，增進(jìn)了友誼，并簽署了一系列的科技、文化合作協(xié)議。主要包括：一是益陽市一中派出教師學(xué)生代表團(tuán)赴以色列佩市參加青年大使學(xué)校交流活動(dòng)；佩市政府前秘書長率青年大使學(xué)校學(xué)生代表團(tuán)訪問益陽，與一中舉辦校際交流活動(dòng)；以色列格威爾旅游發(fā)展公司與益陽市旅游局簽署開展旅游合作的備忘錄；二是益陽市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院開展合作。益陽市中心醫(yī)院派出2名兒科醫(yī)生赴以色列施奈德醫(yī)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)半年，以色列施奈德醫(yī)院派出2名醫(yī)療專家到益陽市中心醫(yī)院開展高級(jí)生命支持培訓(xùn)課程。以色列政府和中國政府發(fā)改委正式批準(zhǔn)益陽市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院共同建設(shè)中以國際友好合作醫(yī)院的貸款4000萬美元；三是益陽市益華水產(chǎn)與以色列科莫夫水產(chǎn)公司簽署了高科技生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作協(xié)議；四是廣泛深入開展了紀(jì)念國際義人何鳳山的紀(jì)念活動(dòng)。何鳳山博士是我省益陽市人。益陽市在佩市舉辦了“何鳳山博士生命簽證”展覽，益陽市舉辦“國際義人何鳳山博士”誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)，以色列時(shí)任駐華大使率政治新聞官參加活動(dòng)。以色列駐奧地利大使館向何鳳山博士頒發(fā)了紀(jì)念銅牌，并舉辦了銅牌揭幕儀式。
在以色列訪問期間，恰逢益陽市代表團(tuán)到訪。代表團(tuán)一行一起會(huì)見了佩市市長伊日柯·布威曼先生，進(jìn)行親切友好的談話。蔣作斌指出：兩市結(jié)為友好城市，我是倡導(dǎo)者，我曾經(jīng)在益陽工作了5年，兩市合作關(guān)系的發(fā)展取得了令人高興的成績，衷心期待這種合作能夠深入下去。我回去以后要做這方面的促進(jìn)工作，動(dòng)員湖南更多的企業(yè)來以色列投資。希望益佩兩市進(jìn)行更加廣泛深入的合作，不僅在醫(yī)療、文教方面，而且要向旅游、工業(yè)、科技、商貿(mào)等方面發(fā)展。佩市市長表示贊同。代表團(tuán)還一起參觀了高科技園的研發(fā)中心和管理部門。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3000人左右，有36家企業(yè)入駐，90%以上是國際型的高新技術(shù)企業(yè)，如英特爾公司、IBM公司和柯達(dá)公司。
三、啟示與建議
（一）要加大對(duì)馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度。
湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展公司和湖南盈馬資源投資有限公司在馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)的兩個(gè)項(xiàng)目，取得了較為顯著的業(yè)績，顯示出良好的發(fā)展前景。雜交水稻在馬國示范推廣成功，既可以大幅度提高該國水稻產(chǎn)量，解決馬國2000多萬國民的吃飯問題，又可以將我國的雜交水稻種植技術(shù)輻射到非洲大陸，幫助種植水稻的其他非洲國家大幅提高產(chǎn)量，解決非洲糧荒，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也為我省農(nóng)業(yè)走出去建立了平臺(tái)，開辟了渠道。近年來，馬國政府為了吸引外資，在稅收等方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)進(jìn)行水稻生產(chǎn)開發(fā)，這是一個(gè)良好的機(jī)遇。建議省政府有關(guān)部門在政策、技術(shù)、人才、資金等方面給予更多的指導(dǎo)和支持。幫助兩公司向中央申報(bào)農(nóng)業(yè)國際合作專項(xiàng)資金，與馬國政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織有關(guān)專家學(xué)者幫助解決技術(shù)適應(yīng)性研究、培訓(xùn)、推廣中的困難。
（二）要加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。預(yù)算管理必須要建立在法律的基礎(chǔ)之上，目前我國預(yù)算管理已形成一個(gè)比較完善的法律體系，新的預(yù)算法也已頒布實(shí)施，對(duì)我國的預(yù)算管理進(jìn)一步走向法制軌道發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。今后一段時(shí)間，要逐步完善和細(xì)化預(yù)算法律法規(guī)，比如，通過立法，明確各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，細(xì)化預(yù)算編制、執(zhí)行具體制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)預(yù)算公開等。建議省人大常委會(huì)根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，盡快修改完善預(yù)算審查監(jiān)督條例，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行修改和完善。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督。適當(dāng)延長預(yù)算審查的時(shí)間，這方面可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，全方位增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。細(xì)化預(yù)算草案，內(nèi)容要更加具體，更加簡明，更加直觀，方便人大代表審查，提出高質(zhì)量的審查意見。預(yù)算審查專業(yè)力量也要加強(qiáng)，充實(shí)財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委工作力量，提高專業(yè)水平。
三是要強(qiáng)化預(yù)算績效管理。目前，世界各國普遍在從重視預(yù)算投入管理向重視預(yù)算產(chǎn)出管理演變。以色列財(cái)政部長和地方行政長官每年都要向議會(huì)提交政府績效報(bào)告，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化與民生、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的績效。部門也要報(bào)告所承諾的服務(wù)計(jì)劃，主要項(xiàng)目的預(yù)測(cè)目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果。議會(huì)財(cái)政委員會(huì)和審計(jì)暑要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和績效審計(jì)。績效報(bào)告便于將政府的承諾、預(yù)算安排和執(zhí)行結(jié)果聯(lián)系起來，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
（三）要充分發(fā)揮友城活動(dòng)在對(duì)外開放中的作用。
隨著湖南全方位、寬領(lǐng)域、深層次的立體開放格局逐步形成，我省國際友城工作也取得了重大進(jìn)展。目前湖南已與世界五大洲25個(gè)國家建立了68對(duì)友城關(guān)系，165對(duì)友好交流與合作關(guān)系，460所友好院校關(guān)系，友城數(shù)量在全國排名第13位，友城建設(shè)取得了很大成績，促進(jìn)了湖南的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，我省友城工作也還是存在一些問題，如友城數(shù)量偏少、友城發(fā)展不平衡、友城交往成效不夠顯著等。湖南要開創(chuàng)國際交流新格局，就要順應(yīng)全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)，不斷推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際友城工作的發(fā)展。建議省委省政府大力開展國際友城活動(dòng)，加快與友好國家和城市在人才、科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城建、環(huán)保的國際交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大友城數(shù)量，拓展友城選擇空間。要利用好友城工作平臺(tái)，大力開展招商引資，推進(jìn)湖南企業(yè)“走出去”，提高湖南改革開放水平。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud