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省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
省人大常委會預(yù)算工作委員會
2015年7月21日
省人大常委會：省人大常委會預(yù)算工作委員會
2015年7月21日
為了做好今年上半年全省經(jīng)濟形勢分析工作，省人大財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作委員會于5-6月組織四個調(diào)研組分赴14個市州及部分縣市區(qū)開展調(diào)研。7月9至10日，集中聽取了省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方稅務(wù)局、省統(tǒng)計局、省政府金融工作辦公室、省國家稅務(wù)局、中國人民銀行長沙中心支行等部門上半年經(jīng)濟運行情況的匯報，并進行認(rèn)真分析和研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況
今年以來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，全省上下按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難，砥礪前行，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，預(yù)計上半年GDP增長8.5%左右。投資增長較快。預(yù)計上半年固定資產(chǎn)投資增長17.7%，高于全國6.3個百分點；新開工項目數(shù)、項目計劃總投資分別增長20%以上和15.2%左右，同比分別多增18.8和3.5個百分點。消費市場平穩(wěn)。社會消費品零售總額增長12.1%，連續(xù)三個月環(huán)比回升，同比略有回落；商品房銷售面積和銷售額分別增長16.9%和19.8%，分別高于全國13和9.8個百分點。開放型經(jīng)濟活躍。進出口總額增長8.5%，高于全國15.4個百分點。其中出口增長23.8%，高于全國22.9個百分點；實際利用外資、內(nèi)資分別增長13.6%和13%。經(jīng)濟效益回暖。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長16.9%，生豬養(yǎng)殖扭虧為盈；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.7%，由年初以來的持續(xù)回落轉(zhuǎn)穩(wěn)步回升；規(guī)模工業(yè)利潤增速居全國前列；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速快于全國平均水平。一般公共預(yù)算收入、地方收入分別增長10%和13%，同比提高3.5和5個百分點。民生保障加強。涉及民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達69.8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的58%和92%；居民人均可支配收入增長10%左右；CPI上漲1.1%，呈逐月溫和上揚態(tài)勢。
1-6月，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)與全國、中部六省對比（見附表1-5），投資、規(guī)模工業(yè)利潤、進出口（出口）和房屋銷售面積的增速等指標(biāo)排位靠前，但絕對數(shù)不高。對照年初代表大會批準(zhǔn)的各項目標(biāo)，除財政收入、物價、節(jié)能減排等少數(shù)指標(biāo)達到或基本達到預(yù)期外，規(guī)模工業(yè)、投資、消費等主要指標(biāo)均低于預(yù)期，特別是規(guī)模工業(yè)、進口、房地產(chǎn)開發(fā)投資指標(biāo)明顯下滑。市縣經(jīng)濟運行情況不容樂觀（見附表6），張家界、婁底尤為嚴(yán)重，區(qū)域分化現(xiàn)象愈加明顯。6個市州財政收入低于全省平均水平，有的甚至負(fù)增長，部分縣市區(qū)收入虛增。綜合以上分析，我省上半年經(jīng)濟運行的總體趨勢緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有優(yōu)。
二、存在的主要困難和問題
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我省經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。
1、經(jīng)濟下行態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。因結(jié)構(gòu)調(diào)整后期效應(yīng)尚未全部顯現(xiàn)，高新產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等新增長點總量較小，無法有效對沖因市場疲軟、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、資源價格持續(xù)下降等造成的影響，全省各地經(jīng)濟均低位前行，張家界、婁底、懷化、自治州等地大部分經(jīng)濟指標(biāo)下滑明顯。一是工業(yè)下行壓力較大。全省規(guī)模工業(yè)增長7.7%，同比回落3.3個百分點。39個大類行業(yè)中有31個行業(yè)增速同比下滑。工業(yè)用電量持續(xù)負(fù)增長，6月份下降0.5%。貨物周轉(zhuǎn)量僅增長3.9%，同比下滑4.1個百分點。二是市場需求總體乏力。固定資產(chǎn)投資與去年同期相比下降3.5個百分點，其中民間投資同比下降10個百分點以上，成為投資回落的重要因素。特別是企業(yè)計劃本年投資項目同比回落39.3個百分點。社會消費品零售總額同比回落0.8個百分點，房地產(chǎn)市場整體低迷，今年的股市行情也在一定程度上影響了居民的消費需求。進出口總額增速比一季度回落31.5個百分點，其中出口增速比一季度回落56.6個百分點，進口2月份以來持續(xù)負(fù)增長。
2、企業(yè)經(jīng)營困難仍然較多。今年以來，全省企業(yè)經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，邵陽、懷化、郴州三市共有265家規(guī)模工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，縣一級納稅大戶企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況尤為嚴(yán)重。據(jù)省經(jīng)信委統(tǒng)計，2014年全省退出規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計范圍企業(yè)達1017家，今年1-5月又退出了269家，影響產(chǎn)值3140億元。一是企業(yè)盈利能力降低。6月份PPI下降3.2%，連續(xù)38個月下滑，PMI在50%的臨界點持久徘徊，企業(yè)產(chǎn)品銷售陷入困境，庫存量大幅上升。而企業(yè)銷售和管理費用分別增長12.1%和15.1%，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本增加1.72元，企業(yè)利潤不斷收窄甚至虧損，如懷化市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達20%。二是生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊。資金方面，國家實行“債貸雙控”政策調(diào)整和政府投融資體制改革，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題更加突出，有色、煤炭等傳統(tǒng)企業(yè)受價格下跌、銷售不景氣影響，資金非常緊張。用工方面，“普工易招、技工難求”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，郴州有50%的企業(yè)常年存在用工難問題，永州道縣園區(qū)企業(yè)目前員工缺口至少3000人以上。用地方面，由于土地“閘門”把關(guān)更嚴(yán)，用地指標(biāo)趨緊，據(jù)調(diào)研，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有項目無土地的情況普遍存在。個別園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)近10年仍未辦理用地手續(xù)，影響企業(yè)再生產(chǎn)融資。
3、財政收支矛盾日趨加大。一是收入穩(wěn)定增長不容樂觀。上半年全省一般公共預(yù)算收入高于預(yù)期，主要源于去年成品油行業(yè)停產(chǎn)檢修停繳稅收，今年恢復(fù)了繳稅，加上稅務(wù)部門全面清繳欠稅和電信業(yè)翹尾增收等因素，不具可持續(xù)性。當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)下行增大了稅收收入穩(wěn)定增長的難度，華菱、中聯(lián)重科、三一重工等重點稅源企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長，房地產(chǎn)稅收增量同比減少89.15%。特別是作為我省支柱財源的煙草行業(yè)上半年稅收下降1.5%，直接減收10多億元。中煙消費稅年初結(jié)轉(zhuǎn)比往年減少23.4億元，直接拉低全省稅收增幅近3個百分點。二是省市縣三級收入全面放緩。受重點工程投資總額下滑的影響，省級收入負(fù)增長25.95%。市州級、縣鄉(xiāng)級收入受結(jié)構(gòu)性減稅政策落實、產(chǎn)品價格下跌、房地產(chǎn)市場低迷等影響，增速普遍放緩。其中婁底、張家界、益陽和郴州4市為負(fù)增長。三是收入質(zhì)量不高。調(diào)查結(jié)果顯示，接近三分之二的縣市區(qū)不同程度存在財政收入虛增和非稅收入占比過高等問題，有的縣非稅收入占總收入的80%以上。四是收支矛盾更加突出。上半年，一般公共預(yù)算支出增長16%，同比加快6.8個百分點。其中教育、社保和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等剛性支出增長均超過20%，個別單位“三公”經(jīng)費不降反升，財政收支矛盾不斷加大。如瀘溪縣2014年全縣財政可用財力11.8億元，剛性支出17.69億元，缺口近6億元。
4、區(qū)域行業(yè)分化現(xiàn)象愈加明顯。我省經(jīng)濟運行的區(qū)域行業(yè)分化現(xiàn)象越來越明顯。區(qū)域方面，長株潭、岳陽、衡陽、常德、郴州等地區(qū)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均排在全省前列，而張家界、懷化、婁底、湘西、益陽等市排位靠后，以一般公共預(yù)算收入絕對額為例，排名前五位的地區(qū)絕對額總和與排后五位地區(qū)的相比差距為737.2億元，比2014年的639.8億元增加了96.4億元，差距日趨擴大。以郴州市為例，一季度GDP增幅最高的資興市比最低的臨武縣高12.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅最高的北湖區(qū)比最低的臨武縣高13個百分點。行業(yè)方面，移動互聯(lián)網(wǎng)、新型住宅等新業(yè)態(tài)繼續(xù)高速增長，移動互聯(lián)網(wǎng)、吉利汽車新遠景車型分別增長105%和70.5%，比亞迪、眾泰新能源汽車銷售成倍增長。有色、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和“兩高一資”行業(yè)的增加值降幅不斷擴大，效益持續(xù)下滑。
5、政府性債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)加大。一是政府性債務(wù)規(guī)模繼續(xù)加大。目前全省政府性債務(wù)規(guī)模每年仍以20%的增速增加。特別是各市州、縣市區(qū)違規(guī)舉債行為時有發(fā)生，債務(wù)規(guī)模有增無減。二是償債壓力較大。2015年是政府性債務(wù)償還高峰期。省本級償債情況尚可，但市縣償債困難重重。據(jù)測算，今年市縣地方可用財力增收十分有限，個別地方新增財力已不夠償還債務(wù)利息，如果償債資金安排不到位，可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，引發(fā)財政風(fēng)險。如郴州市預(yù)計今年全市需償還債務(wù)本息120億元，懷化市工業(yè)園區(qū)負(fù)債已達30億元，吉首市截止目前政府負(fù)債已達46億元，僅僅依靠上級轉(zhuǎn)貸來償還債務(wù)本息，難以為繼。
三、下半年經(jīng)濟走勢的初步預(yù)判
從國際來看，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長總體仍較為疲弱，短期內(nèi)難以走出低谷，主要新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)分化，金融市場動蕩加劇。但據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2015年全球經(jīng)濟將增長3.5%，比2014年提高0.2%，全球經(jīng)濟仍將在波動中緩慢復(fù)蘇，對我省加快對外貿(mào)易和投資步伐總體有利。從國內(nèi)來看，盡管需求增長比較乏力，區(qū)域和行業(yè)走勢分化逐漸加劇，但就業(yè)比較充分、勞務(wù)收入持續(xù)增加、環(huán)境有所改善。特別是隨著各項改革的全面提速，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激勵政策的陸續(xù)出臺，“一帶一路”戰(zhàn)略大力實施，經(jīng)濟運行中的新動力、新亮點正在積聚放大，為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從省內(nèi)來看，雖然多項主要經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期，但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能制造等新增長點，以及鐵路、生物醫(yī)藥、計算機通信和電子設(shè)備制造等新興動力加速形成，特別是湘江新區(qū)成功獲批，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略全面實施，鼓勵民間資本參與公共領(lǐng)域投資等政策意見出臺，將進一步增強內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合判斷，下半年乃至今后一段時期，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍將難以快速復(fù)蘇，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但總體是平穩(wěn)可控的。
四、對下半年經(jīng)濟工作的建議
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是今后一段時期我省經(jīng)濟工作的重中之重，全省上下既要理性、客觀地看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，又要對我省經(jīng)濟長期向好充滿信心，集中精力、全力以赴抓好當(dāng)前和下階段經(jīng)濟工作。要認(rèn)真按照中央整體部署，保持各項改革同步推進。根據(jù)國家支持重點和投資方向，抓好項目儲備。認(rèn)真落實各項消費政策，大力培育養(yǎng)老、教育、住房、信息、綠色等消費熱點。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，對接國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，大力鼓勵“走出去、引進來”。以湘江新區(qū)成功獲批為契機，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為推手，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。為更好推進下一步經(jīng)濟工作，提出如下建議：
（一）大力抓好相關(guān)政策落實。一是主動作為。強化“不干事、不作為就是最大失職”的意識，大力倡導(dǎo)各級干部深入開展調(diào)研，***經(jīng)濟工作中的矛盾和問題。保持定力，抓住發(fā)展經(jīng)濟這條主線不放松。加大治庸治懶力度，引導(dǎo)各級履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。對那些該用不用的存量資金、該啟動不啟動的項目，應(yīng)啟動責(zé)任追究機制。二是狠抓落實。一方面要做到政策對接與政策落地相統(tǒng)一，加強與中央政策的研究對接，及時出臺或完善相關(guān)配套政策。另一方面對有關(guān)政策特別是重大決策落實情況進行跟蹤督查，以抓落實推動穩(wěn)增長。同時，要積極爭取國家對懷化、臨武等在生態(tài)環(huán)境保護方面有特殊貢獻的市縣的支持，制定差別化的重點扶持政策。盡快完善對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的財政補償性轉(zhuǎn)移支付政策。
（二）不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊扣自身實際，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。要集中精力抓好1-2個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“精、專、強”品牌。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)、項目結(jié)合，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開展特色招商、有選擇性地招商，強化產(chǎn)業(yè)項目要素保障。三是積極謀劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。及時對接國家和我省重點發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際，認(rèn)真調(diào)研分析，合理布局產(chǎn)業(yè)，精心組織項目。同時加強全省“十三五”規(guī)劃的有關(guān)編制工作，爭取更多具有本地特色和優(yōu)勢的項目盡快落地。
（三）不斷強化收入征管。一是努力提高財政收入總量。穩(wěn)步推進有色金屬、“兩煙”、瀏陽花炮和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大工程機械、先進設(shè)備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持華菱、中聯(lián)重科、南車電力等重點企業(yè)，全力以赴抓好互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等新興財源建設(shè)，不斷做大財政收入總量“蛋糕”。二是切實改善財政收入質(zhì)量。樹立正確的政績觀、財稅觀。做好稅源分析工作，合理下達稅收任務(wù)，不收過頭稅。認(rèn)真清理非稅收入，防止人為調(diào)劑財政收入現(xiàn)象發(fā)生。強化財政收入質(zhì)量監(jiān)督，加大對造成財政收入虛假單位和相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，嚴(yán)厲打擊收入造假行為。三是不斷增強財政資金使用效率。大力推進各領(lǐng)域資金統(tǒng)籌，有效清理整合各類專項資金，建立專項退出機制，壓縮省級專項資金數(shù)量，確保資金重點向基層、困難群體和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。有效推廣PPP模式，統(tǒng)籌盤活存量資金。努力壓縮一般性行政開支，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”。
（四）切實加強政府性債務(wù)監(jiān)管。認(rèn)真落實新修訂的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》的規(guī)定，構(gòu)建借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理新機制。將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，做好地方一般政府債券發(fā)行和存量債務(wù)置換工作。堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債，杜絕地方人大為政府及其部門的舉債行為作出決定、決議，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加強對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查。密切跟蹤和評估地方債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任追究機制。
（五）有效防范化解金融風(fēng)險。目前我省防范化解金融風(fēng)險的壓力仍然較大。截止5月末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額613.20億元，比年初增加83.76億元，不良貸款率2.72%，14個市州中有10個市州不良貸款余額和不良貸款率出現(xiàn)雙升，民間融資較為活躍的婁底不良貸款率比年初上升1.8個百分點。要全面貫徹落實各項金融政策，緩解三農(nóng)、中小微企業(yè)和民生領(lǐng)域的融資需求壓力。加強對小額貸款公司、擔(dān)保公司的管理，強化日常風(fēng)險監(jiān)測工作。引導(dǎo)社會公眾樹立正確的投融資理念，加大對重點行業(yè)和地區(qū)的非法集資風(fēng)險監(jiān)管力度。積極探索推進民間融資陽光化、正規(guī)化和專業(yè)化發(fā)展，盡快出臺規(guī)范民間融資發(fā)展的政策規(guī)定。
編輯：redcloud