湖南人大微信一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大窘境的具體表現(xiàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力薄弱
我國在法律上沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的常設性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可以行使的職權空洞、抽象，缺乏實質性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只能在人民代表大會期間行使職權，負責主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每次會議。閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然運轉卻沒有法律依據(jù)作為支撐，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了空架子。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團在閉會期間停止運轉，那么會嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作用的發(fā)揮，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權威虛弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權力機關，它在同級政權體系中處于主導地位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。然而，在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一地位并未得到體現(xiàn)。很多人都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把人大視為黨委政府的一個部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力機關的位置、工作重要性只是體現(xiàn)在法律層面上，現(xiàn)實中卻是被邊緣化，工作被虛擬化
（三）角色定位不明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只能在人代會期間行使職權，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內設機構和人員。人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了空架子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多是“光桿司令”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人大主席分管或兼管政府工作，過多地參與本應屬于政府職責范圍內的經(jīng)濟、計劃生育等工作?？梢哉f是“荒了自家田，種了別家地”。
（四）缺少經(jīng)費保障
開展代表活動，需要一定的經(jīng)費保障，才能使活動正常進行下去。如果缺少經(jīng)費或經(jīng)費緊張，都會在一定程度上影響活動長期性、持續(xù)性、有效性。
（五）人大代表履職宣傳不到位
人大代表將事關人民群眾切身利益的問題、難題向人代會提交了議案。在代表的努力，大會的抉擇下，關系人民群眾安危冷暖的典型事件得到解決。但是由于缺少相關媒體輿論的有效報道，無法提升人民群眾的認知感、參與度，不利于營造群眾向人大代表進行訴求的社會氛圍。
二、窘境的成因分析
（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用認識不清
許多人都認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而不是人大。理由是黨領導一切，把黨的領導地位同人大的法律地位混為一談。這種既當裁判員，又當運動員的工作方式，嚴重違背了法律規(guī)定。這種錯誤傾向，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權威的樹立和職能作用的發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展缺乏法律保障
視察、檢查中提出的建議意見難落實。由于法律上沒有具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自然感到無能為力。這樣久而久之就會變成一種形式。由于代表并非專職化，一些代表由于工作忙而不參加代表活動，有些代表雖然參加活動，但也很少發(fā)言，代表作用不明顯，使得群眾心聲難以傳達。
（三）法律規(guī)定缺乏實操性
由于憲法和法律對地方人大的常設機構只規(guī)定到縣級以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，特別是閉會期間主席團的職能、作用沒有明確規(guī)定，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責。沒有常設機構，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。
（四）自身建設不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在自身建設雖然取得可喜的進步，但與形勢任務的要求仍有差距。對人大相關的法律知識的學習、理解和掌握不夠；人大工作思路不夠開闊，調研工作也不深不全不細，有時提出的建議意見缺少超前性和針對性；人大工作的宣傳、信息報送的質量還不多不及時。同時在探索創(chuàng)新方面也缺少動力。當然，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱。
三、對策
（一）提高思想認識
面對困境，遇到難題并不可怕，可怕的是因為眼前暫時的問題而退縮。我們需要承認目前的困難，用科學的方法武裝自己，逐漸化解困境，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國基層的國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用，提高干部自身科學文化水平，廣泛聽取人民群眾意見建議，科學決策，民主決策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作順利開展，深入發(fā)展。
（二）完善法律法規(guī)
隨著改革開放的深入，城市化進程的推進，社會矛盾日益集中化、突發(fā)性、尖銳化。平衡好各個利益群眾間的社會矛盾，加強法制建設，發(fā)展民主政治，實現(xiàn)社會共治，都需要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系人民群眾，最能了解群眾心聲，反映群眾的意見和要求。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有常設機關履行職責，處理日常事務、化解矛盾糾紛，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展，也難以保證工作的持續(xù)性，穩(wěn)定性。因此要堅持推進依法治國，健全和完善人大相關法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依。
（三）加強人大自身建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，要重視和強化政治理論和法律知識學習，增加知識理論的儲備。要正確處理學習與工作的關系，在學以致用。把學習理論與解決人民群眾實際矛盾糾紛結合起來，深入開展調查研究活動，拓展工作思路，提高工作水平。
一是要選出的代表應德才兼?zhèn)洌染哂新穆氈?，又具有履職之德，才能勝任代表人民行使權力的重任。人大代表真正代表人民，反映群眾心聲。二是要廣泛開展代表向選民述職活動，將代表履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強其責任感、使命感。抓好代表活動。要不斷深化代表活動的內容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。三是要從尊重代表民主權利、關注民生的目標出發(fā)，高度重視代表建議意見的交辦、督辦和落實工作，跟蹤問效。處理好同社會媒體、自媒體的關系，切實提高辦理質量和水平，激發(fā)人大代表履職的熱情，提高代表活動的積極性、群眾廣泛參與度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層國家權力機關，是促進基層民主法治進程的一線，推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，推動我國社會共治的典型代表。因此，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，堅持在基層一線，決不能因為暫時的困境而退居二線，甚至喪失自己的底線。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層國家權力機關的作用，緊密聯(lián)系群眾，推進法治中國。（責任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈縣古陽鎮(zhèn)人大主席團
作者：羅文慶 田肖
編輯：redcloud