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——2015年5月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明
本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法（修訂草案•三次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱辦法草案三次審議稿）。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，辦法草案三次審議稿較好地采納了上次常委會(huì)會(huì)議的審議意見，并提出了進(jìn)一步修改完善的意見和建議。法工委會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見對(duì)辦法草案三次審議稿進(jìn)行了修改。5月21日，法制委員會(huì)召開第二十三次全體會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的有關(guān)同志列席了會(huì)議。5月22日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)的匯報(bào)，決定將辦法草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決?，F(xiàn)將修改情況說明如下：
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，刪去了辦法草案三次審議稿第五條第三款“經(jīng)過強(qiáng)制免疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品方可上市交易”中的“及其產(chǎn)品”和第二十四條關(guān)于對(duì)將無害化處理產(chǎn)品作為食品銷售可以處罰中的“可以”。
2、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，將辦法草案三次審議稿第八條修改為：“從本省行政區(qū)域外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷售非種用、非乳用動(dòng)物，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物到達(dá)輸入地前一日向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；在到達(dá)輸入地后接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，出示動(dòng)物檢疫證明。”
3、因?yàn)樯衔环▽?duì)種用、乳用動(dòng)物的健康標(biāo)準(zhǔn)要求作了明確規(guī)定，故刪去了辦法草案三次審議稿第十條中“種用、乳用動(dòng)物應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
4、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，將辦法草案三次審議稿第十三條第二款修改為：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照無害化處理中心布局規(guī)劃，組織建設(shè)無害化處理中心，配置無害化處理設(shè)施，在養(yǎng)殖密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)，并向社會(huì)公布設(shè)施運(yùn)營服務(wù)區(qū)域。”并增加第三款，規(guī)定為：“鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)無害化處理中心。”
5、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，將辦法草案三次審議稿第十六條中規(guī)定的“并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行無害化處理”修改為“并由縣級(jí)人民政府組織獸醫(yī)主管部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行無害化處理”。
6、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，刪去了辦法草案三次審議稿第十七條關(guān)于無害化處理監(jiān)管制度的規(guī)定。
7、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)辦法草案三次審議稿第二條第二款、第十三條第三款、第十六條、第二十三條作了文字上的修改。
8、常委會(huì)組成人員審議時(shí)認(rèn)為，辦法草案三次審議稿對(duì)違法行為的處罰過輕，導(dǎo)致違法成本過低，建議加大處罰力度。根據(jù)行政處罰法第十一條第二款的規(guī)定，實(shí)施性的地方性法規(guī)設(shè)置行政處罰，必須在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。辦法草案三次審議稿已在上位法規(guī)定的幅度范圍內(nèi)作了從重規(guī)定。
此外，需要說明的是，關(guān)于政府主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)、強(qiáng)制免疫的疫種、動(dòng)物的運(yùn)輸監(jiān)管、動(dòng)物散養(yǎng)戶和其他動(dòng)物飼養(yǎng)者的主體責(zé)任、動(dòng)物排泄物的處理、動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立條件、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的法律責(zé)任、經(jīng)營染疫動(dòng)物或者病死動(dòng)物尸體的法律責(zé)任、監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任等，動(dòng)物防疫法和其他上位法已作出明確規(guī)定，按照立法法第七十三條的要求，本辦法不作重復(fù)性規(guī)定。另外，省財(cái)政、監(jiān)察等部門已于2010年就舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制定了具體辦法，辦法草案三次審議稿第十八條中規(guī)定的對(duì)舉報(bào)非法處置動(dòng)物尸體的獎(jiǎng)勵(lì)可按照此辦法執(zhí)行。
特此報(bào)告。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud