湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關于轉交（關于全省食品安全工作情況的報告）的審議意見的函》 （湘常辦函〔2014〕55號）后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門對所提意見進行了認真研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、審議意見交辦以來所做的工作〖HS）〗
?。ㄒ唬┻M一步加強對食品安全工作的組織領導。2014年12月30日，杜家毫省長主持召開省政府第41次常務會議，專題研究部署推進食品安全等工作，要求把食品安全作為各級政府的一項重要職責，作為一項重大民心工程抓緊抓好。陳肇雄常務副省長、李友志副省長先后5次召開相關會議研究部署食品安全工作，多次聽取有關部門的工作匯報，親自協(xié)調推進市縣體制改革，出席食品安全應急演練等重大活動，到基層監(jiān)管部門調研走訪，參加校園食品安全檢查，指揮協(xié)調處置“山銀花”、“問題肉”、“鎘大米”等敏感輿情，為抓好食品安全工作提供了堅強領導。2015年1月20日，李友志副省長到省食品藥品監(jiān)管局調研，要求全省各級各有關部門抓好機構改革“三到位”、嚴厲打擊違法犯罪行為、加強技術支撐能力建設、加大對食品藥品產業(yè)發(fā)展的支持、依法行政和簡政放權。2015年3月24日，陳肇雄常務副省長主持召開省食安委第二次全會，研究決定食品安全有關重大事項，安排部署2015年食品安全重點工作。
?。ǘ娏ν七M市縣食品藥品監(jiān)管體制改革。在市縣政府整體機構改革沒有啟動的情況下，省人民政府決定食品藥品監(jiān)管體制改革先行一步，于2014年6月印發(fā)實施意見，并召開電視電話會議部署啟動市縣改革。由于有關部門體制下放、市縣政府機構改革時間不同步等原因， 改革進展效果一度不太理想。2014年10月，杜家毫省長親自批示，李友志副省長召集省編辦、工商、質監(jiān)等部門專題協(xié)調，明確了“先市縣改革、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所，先出臺‘三定’、后調整職能，先人員到位、后辦理手續(xù)”的推進步驟。2014年10月16日，省政府辦公廳再次印發(fā)加快推進市縣食品藥品監(jiān)管體制改革的通知。2014年10月22日，陳肇雄常務副省長主持召開各市州政府分管領導和有關部門主要負責人參加的推進會，市縣改革陸續(xù)取得實質進展。截至2015年 2月底，全省14個市州食品藥品監(jiān)管機構全部獨立設置，10個市州局人員劃轉到位，87個縣市區(qū)出臺了“三定”規(guī)定，83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所已經掛牌。相關配套改革正在陸續(xù)跟進，2015年1月16日，張碩輔副省長主持召開專題會議，對畜禽屠宰監(jiān)管職責劃轉及組織開展肉品質量安全專項整治行動進行了部署。2015年3月9日至14日，省政府辦公廳會同省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質監(jiān)局等單位組成7個督查小組，對全省14個市州食品藥品監(jiān)管體制改革落實情況進行了專項督查，省人民政府對督查結果進行了通報。
?。ㄈ┣袑嵓哟笫称钒踩度氡Ｕ狭Χ取?014年12月17日，杜家毫省長作出批示要求加大對食品檢測能力建設的投入。李友志副省長根據(jù)杜家毫省長的批示，要求省政府辦公廳召集財政、發(fā)改、農業(yè)等部門專題協(xié)調，擬訂了增加食品安全工作經費投入的一攬子方案。2014年12月30日，省政府第41次常務會議原則同意了省食品藥品監(jiān)管局、省農業(yè)委提出的有關經費保障、能力建設等請求。有關經費方案正按程序報批核拔，2015年初步安排增加全省食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測經費2000萬元、農產品質量安全監(jiān)督檢測經費1000萬元、食品藥品監(jiān)管信息平臺建設經費3000萬元（分3年安排）、有獎投訴舉報經費和食品安全獎勵專項基金500萬元。省本級食品安全監(jiān)管經費得到較好保障，對市縣預算安排基層食品安全轉移支付問題也納入了省人民政府和省財政議事日程。
?。ㄋ模﹪绤柎驌粑：κ称钒踩`法犯罪行為。全省食品安全監(jiān)管有關部門深入開展肉及肉制品大檢查、農村食品市場整治、校園及周邊食品安全整治、桶裝飲用水整治等專項行動，狠抓稽查打假，排查化解了一大批風險隱患，破獲了數(shù)十起大案要案，消除了許多行業(yè)“老大難”問題，有效遏制有關行業(yè)和市場亂象。 2014年全省立案查辦各類違法案件1.32萬件，比上年增長49.2%，涉案金額6億多元，是2013年的1。5倍。其中，查辦重大案件55件、國家食品藥品監(jiān)管總局督辦案件6件、公安部督辦案件7件；涉案貨值億元以上的3件、過千萬的12件；移送公安機關偵辦涉刑案件718件，刑事追責769人。全系統(tǒng)聯(lián)合公安機關打掉摧毀了一批制假售假窩點，比如，邵陽“跨省地下收購病死豬肉案”，抓獲犯罪嫌疑人110余名，查扣病死豬肉及制品1000余噸；岳陽“4•10制售假冒偽劣保健食品案”，涉案貨值1.16億元，抓獲犯罪嫌疑人3名，形成了震懾違法犯罪的高壓態(tài)勢，初步顯現(xiàn)食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管的效果和優(yōu)勢。
二、下一步工作安排
?。ㄒ唬┻M一步強化和落實有關責任。一是落實生產經營主體第一責任人的責任。加大對食品企業(yè)的教育培訓和行政指導力度，引導企業(yè)完善質量授權、人員培訓、過程控制、出廠檢驗等管理制度，幫助企業(yè)在規(guī)范管理、提升質量中加快發(fā)展。進一步強化企業(yè)主體責任意識，用好信用體系、追溯制度、公開曝光、“黑名單”等措施。二是落實市縣政府負總責的責任。省人民政府將繼續(xù)開展對市縣政府和有關單位的食品安全工作專項考核，加大在市州績效評估中的權重，督促各級政府負總責、重點抓，加強工作協(xié)調、經費保障、能力建設，全面履行屬地管理職責。三是落實相關部門的監(jiān)管責任。按照無縫對接的原則劃分相關部門的監(jiān)管邊界，研究出臺食用農產品監(jiān)督管理的有關具體辦法，做好產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。抓好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，落實省公安廳等4部門《關于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見》。制定出臺《湖南省食品藥品安全行政責任追究辦法》，嚴肅查處不作為、縱容包庇、失職瀆職行為。
?。ǘ┘涌焱晟剖称钒踩O(jiān)管體系。根據(jù)2015年3月中旬督查情況，省人民政府要求2015年5月底前，各市州、縣市區(qū)必須全面完成市縣食品藥品監(jiān)管體制改革任務，并將其納入對市縣兩級政府績效評估內容，對未按時完成改革的市州、縣市區(qū)主要負責人嚴肅問責，確保政令暢通。已組建的食品藥品監(jiān)管機構要盡快正常運轉，縣市綜合設置市場監(jiān)管機構的應加掛食品藥品監(jiān)管局、食安辦牌子，在內設機構和人員編制配備上優(yōu)先保證食品藥品監(jiān)管力量。同時，督促各地加強食品安全監(jiān)管工作力量配備、資源配置和經費保障，明確省市縣鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管事權劃分，公布權力清單、責任清單、負面清單，逐步形成權責明晰、規(guī)范高效的運行體系。
（三）切實提高食品安全治理能力。一是加大財政投入。按照事權財權匹配原則，穩(wěn)步加大投入力度，將食品安全日常監(jiān)管經費列入財政預算足額予以保障，對專項整治行動實行動態(tài)追加。二是加強干部隊伍建設。支持農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等相關部門加強專業(yè)人才隊伍建設，開展大規(guī)模業(yè)務培訓，用好現(xiàn)有人才，嚴把新進人員專業(yè)素質關，保障食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)性、技術性和系統(tǒng)性。三是整合檢驗檢測資源。重點建設好省食品質量監(jiān)督檢驗研究院和各市州食品藥品檢驗檢測機構，支持縣市建立區(qū)域性、跨部門的綜合檢驗檢測中心，市轄區(qū)不要求設置食品藥品檢驗檢測機構。繼續(xù)實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設，提高縣市區(qū)農產品質量安全檢驗能力。目前，已爭取將我省省本級、8個市級食品檢驗檢測機構改造建設項目列入了國家計劃，并已到位中央財政資金696l萬元。四是加強信息化建設。省財政已經安排3000萬元專項資金，計劃利用三年左右的時間，建設“智慧食藥監(jiān)”綜合信息平臺。
（四）不斷強化食品安全監(jiān)管。一是綜合運用多種手段發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢等各種檢查手段優(yōu)勢，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。建立安全形勢會商制度，搭建風險信息共享平臺，多途徑集中問題線索，大數(shù)據(jù)分析風險問題，及時有效消除風險源、切斷風險鏈。二是始終盯緊抓牢突出問題。突出抓住管好人群集中、問題易發(fā)、影響面廣的重點部位，學校及周邊、農村和重大活動集體聚餐等高危區(qū)域，大型連鎖企業(yè)、總批發(fā)總代理等關鍵環(huán)節(jié)，大宗食品、生活必需食品等重點品種，群眾投訴舉報多、抽檢發(fā)現(xiàn)問題頻次高等突出問題，食用農產品、小作坊小攤販等薄弱部位，節(jié)假日、重大活動日等敏感時段，聚焦力量，嚴查嚴管。三是深化專項整治集中攻堅。2015年全省統(tǒng)一部署開展兩大重點行動，上半年開展“四小”整治，重點整治小作坊、小食品經營店、小診所、小藥店等安全問題；下半年開展“四查”行動，即食品藥品主體大普查、風險大排查、執(zhí)法大檢查、問題大清查百日會戰(zhàn)行動。四是突出稽查打假的拳頭作用。加大查辦案件力度，及時公開行政處罰案件信息，完善聯(lián)合辦案、信息交流、成果發(fā)布等機制，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰捍衛(wèi)食品安全。
（五）著力構建食品安全長效治理機制。一是進一步完善食品安全法規(guī)和標準體系。重點推動食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例、酒類流通管理條例、藥械流通管理辦法的修訂工作。加快食品安全地方標準制定步伐，不斷完善我省食品安全標準體系。二是著力加強食品安全信用體系建設。積極開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設、流通環(huán)節(jié)“食品安全示范店”建設、餐飲服務環(huán)節(jié)量化分級管理等級評定公示等示范創(chuàng)建活動，推進有關企業(yè)信息部門間共享，試行對食品安全“黑名單”企業(yè)的清退禁入和聯(lián)合懲戒。三是穩(wěn)步推進基層規(guī)范監(jiān)管。研究制定《食品安全基層監(jiān)管業(yè)務工作規(guī)范》，推進責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化。四是積極推進食品安全社會共治。支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)內部自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用。進一步擴大食品安全責任強制保險試點，增強利益導向機制，大幅度提高違法成本。完善社會公眾有序參與機制，暢通投訴舉報渠道，完善有獎舉報政策，建立基層聯(lián)防聯(lián)治機制。進一步加大食品安全新聞宣傳、信息公開和科普教育的力度，發(fā)揮好新聞媒體的作用，提高全民食品安全意識和識假辯假能力，形成群防群治的局面。
湖南省人民政府
2015年4月13日
來源：湖南人大網
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