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——2014年7月28日在省十二屆人大常委會第十一次會議上
省人力資源社會保障廳廳長胡伯俊
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省人力資源市場條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、制定本《條例》的必要性
培育和發(fā)展人力資源市場，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提高人力資源配置效率，是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，推動經(jīng)濟社會高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時，人力資源服務(wù)業(yè)本身也是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如上海市人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值就已達2000億元。我省人力資源市場也有了較大發(fā)展，目前，已領(lǐng)取“人力資源服務(wù)許可證”的人力資源服務(wù)機構(gòu)有1105家，注冊為勞務(wù)派遣機構(gòu)的有1648家，年產(chǎn)值共約10億元。省人大常委會于2001年和2006年先后出臺了湖南省人才市場管理條例》、《湖南省勞動力市場條例》，為規(guī)范我省人才市場和勞動力市場發(fā)揮了重要作用。但是，將人力資源市場分割為人才市場和勞動力市場不利于人力資源的有效開發(fā)和合理配置，只規(guī)范人才中介和職業(yè)介紹也不能適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)大量增加的形勢。根據(jù)黨的十七大、十八大關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建設(shè)人力資源強國”的要求，省人大常委會2011年清理法規(guī)時就提出了制定湖南省人力資源市場條例》的計劃。因此，制定本《條例》是十分必要的。
二、起草和審查過程
2011下半年起，省人力資源社會保障廳開展了本《條例》的起草工作，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，參考人力資源和社會保障部有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，借鑒外省經(jīng)驗，擬訂了《條例》初稿，于2012年11月舉行了聽證會聽證，2014年2月向省人民政府報送了《條例》送審稿。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省發(fā)改、財政、機構(gòu)編制、民政、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等省直部門，農(nóng)工民主黨湖南省委，省政協(xié)法制委，14個市州政府，14個縣市區(qū)政府，3所高校，3家企業(yè)的意見；3月下旬至4月初，到長沙市、懷化市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、溆浦縣、懷化市鶴城區(qū)進行立法調(diào)研，與市縣政府、政府有關(guān)部門、部分企業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)進行座談；考察了長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地、藍思科技、智聯(lián)招聘湖南公司，與部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型勞動密集型企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)職工代表進行了座談；4月11日召開人力資源服務(wù)機構(gòu)座談會，專門聽取了7家人力資源服務(wù)機構(gòu)的意見；4月15日召開高校就業(yè)指導(dǎo)部門座談會，專門聽取了6所高校就業(yè)指導(dǎo)部門的意見；4月16日召開專家論證會，邀請法學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)教授和律師進行了論證。4月22日至25日赴貴州、上海、寧波考察，與三省市人社、政府法制部門和人力資源行業(yè)協(xié)會進行了深入討論，并實地考察了貴州、寧波主要的人力資源服務(wù)機構(gòu)，上海市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海市人力資源行業(yè)協(xié)會。5月8日至 30日，在省政府門戶網(wǎng)、法制網(wǎng)和紅網(wǎng)公開征求了公眾意見。5月23日召開了省直有關(guān)單位參加的部門協(xié)調(diào)會。6月5日，省政府法制辦召開辦務(wù)會，對《條例(草案)》進行了認真審查。7月1日，《條例(草案)》經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會議審議通過。《條例(草案)》共8章48條，主要對人力資源市場建設(shè)、人力資源服務(wù)許可、人力資源服務(wù)行為規(guī)范、監(jiān)督管理等作了規(guī)定。
三、需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于人力資源市場建設(shè)。與沿海發(fā)達地區(qū)比較，我省人力資源服務(wù)業(yè)比較滯后，必須大力培育和加快發(fā)展人力資源市場，以增加人力資源服務(wù)市場供給能力，促進人力資源的深度開發(fā)和高效配置。為此，《條例(草案)》專設(shè)人力資源市場建設(shè)一章，作了七方面的規(guī)定：一是要求政府將培育和發(fā)展人力資源市場納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；二是要求政府將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點予以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持；三是鼓勵建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，增強人力資源服務(wù)供給能力；四是可以采取政府購買服務(wù)方式委托人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的按照規(guī)定給予補貼；五是建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源信息系統(tǒng)；六是鼓勵發(fā)展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；七是鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。
(二)關(guān)于人力資源服務(wù)許可?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第四十條設(shè)定了職業(yè)中介機構(gòu)設(shè)立許可?！秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 (國務(wù)院令第412號)保留了“設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”、“職業(yè)介紹機構(gòu)資格認定”、“設(shè)立中外合資(合作)職業(yè)介紹機構(gòu)審批”，和“境外就業(yè)職業(yè)介紹機構(gòu)資格認定”等許可項目。《湖南省人民政府關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項目和保留的行政許可項目目錄的決定》 (省人民政府令第235號)保留了“設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”、“職業(yè)介紹機構(gòu)資格認定”許可項目；《湖南省人民政府關(guān)于部分行政審批項目下放管理層級的決定》 (省人民政府令第240號)將這兩項許可下放市州、縣市區(qū)實施。因此，這兩項行政許可在全國和我省都是保留的，外省也都在繼續(xù)實施。為認真貫徹落實行政審批制度改革的精神，且考慮人力資源和社會保障部已經(jīng)制作統(tǒng)一的《人力資源服務(wù)許可證》下發(fā)全國使用，在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，《條例 (草案)》按照減少審批、降低門檻、放活市場的要求，將這兩項行政許可合并成一項——《條例(草案)》第十三條規(guī)定：“人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府人力資源社會保障部門申請取得人力資源服務(wù)許可”。需要進一步說明的是，《條例(草案)》還與商事登記將“先證后照”改革為“先照后證”相銜接，將機構(gòu)設(shè)立許可降格為經(jīng)營業(yè)務(wù)許可，并在《條例(草案)》第十六條第(十二)項以“負面清單”方式對人力資源經(jīng)營業(yè)務(wù)作了開放性規(guī)定，即取得“人力資源服務(wù)許可”的人力資源服務(wù)機構(gòu)，凡是法律、法規(guī)不禁止的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)都可以經(jīng)營。
(三)關(guān)于人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，即網(wǎng)上人力資源市場，是一種新的人力資源服務(wù)載體，近年來得到了迅速發(fā)展。目前，國家和外省都還沒有人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法律規(guī)范，而現(xiàn)實中網(wǎng)上人力資源市場又出現(xiàn)了諸如虛假招聘信息等方面的一些問題。為建立人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)基本規(guī)范，我們重點考察和調(diào)研這方面的情況。《條例(草案)》依據(jù)就業(yè)促進法、廣告法等法律和國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，參考工信部《電子公告管理辦法》，在鼓勵發(fā)展人力資源互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，第二十七條、第二十八條規(guī)定了四方面的基本規(guī)范：一是開展人力資源信息服務(wù)的網(wǎng)站，要在其主頁顯著位置標(biāo)明人力資源服務(wù)許可證編號和增值電信業(yè)務(wù)許可證或者備案編號；二是人力資源信息服務(wù)提供者要建立嚴(yán)格的信息錄入、發(fā)布審查機制和投訴核查處理機制，確保所發(fā)布的人力資源信息合法、真實、有效；三是發(fā)布人力資源廣告，要查驗委托人的營業(yè)執(zhí)照(副本)或者設(shè)立批準(zhǔn)文件，核實信息的合法性和真實性；四是提供電子公告服務(wù)發(fā)現(xiàn)明顯違法、虛假信息的，要立即刪除，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報告。
(四)關(guān)于人力資源服務(wù)行為。為規(guī)范人力資源服務(wù)行為，《條例(草案)》在第四章對“求職招聘”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)作出較全面規(guī)定的基礎(chǔ)上，第五章對高級人才訪聘(獵頭服務(wù))、人力資源管理咨詢、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等主要新興業(yè)態(tài)作出了規(guī)定：一是人力資源服務(wù)機構(gòu)可以接受用人單位委托提供高級人才尋訪服務(wù)，高級人才尋訪應(yīng)當(dāng)為委托單位、高級人才所在單位和高級人才的信息保密，且不得同時接受兩家以上具有直接競爭關(guān)系用人單位的委托，開展尋訪對方人才的業(yè)務(wù)。二是人力資源服務(wù)機構(gòu)可以開展多方面的人力資源管理咨詢服務(wù)，提供的咨詢意見應(yīng)當(dāng)合法、客觀。三是人力資源服務(wù)機構(gòu)可以接受委托或者依法自行組織開展人力資源培訓(xùn)，提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，不得危害國家安全和社會秩序。四是人力資源服務(wù)機構(gòu)可以接受委托開展人力資源外包服務(wù)，人力資源服務(wù)外包不得非法改變勞動者與用人單位的勞動關(guān)系，人力資源行業(yè)協(xié)會要擬制人力資源服務(wù)外包合同示范文本在全省推廣使用。五是第三十四條以列舉方式規(guī)定了人力資源服務(wù)中的禁止行為。
(五)關(guān)于人力資源市場監(jiān)管?！稐l例(草案)》第六章從政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督三方面作出了規(guī)定。政府監(jiān)管方面，規(guī)定建立健全人力資源市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)督制度，強化日常監(jiān)督管理，并規(guī)定了人力資源社會保障部門可以采取的監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管方面，貫徹行政體制改革、實行政社分開的精神，規(guī)定行業(yè)協(xié)會履行八個方面的職責(zé)，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)。社會監(jiān)管方面，規(guī)定任何組織和個人有權(quán)舉報違反本《條例》規(guī)定的行為，接到舉報的部門要及時依法作出處理。
以上說明，請予審議。
編輯：redcloud