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——2014年7月28日在省十二屆人大常委會第十一次會議上
省人大常委會委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員何訓(xùn)
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)省人大常委會2014年立法計劃，省人民政府?dāng)M定了《湖南省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案），現(xiàn)提請省人大常委會審議。該條例的立法工作，經(jīng)歷了三年多時間，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會和財政經(jīng)濟(jì)委員會提前介入，共同組織了調(diào)研論證。今年6月，書面征求了各市州人大內(nèi)司委的意見和建議。7月上旬，內(nèi)務(wù)司法委員會與財政經(jīng)濟(jì)委員會分別到衡陽市、岳陽市、株洲市和湘潭縣進(jìn)行了立法調(diào)研，召開有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大學(xué)生代表等參加的《條例》草案征求意見座談會。7月9日，謝勇副主任主持召開了省委組織部、省發(fā)改、工商、編辦、民政、教育、財政、國稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等省直單位負(fù)責(zé)人座談會，征求對《條例》草案的意見和建議。7月17日，內(nèi)務(wù)司法委員會在征求財政經(jīng)濟(jì)委員會意見后，召開第13次全體會議對《條例》草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：
內(nèi)務(wù)司法委員會和財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，根據(jù)黨的十七大、十八大關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”、“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的要求，為促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，制定《湖南省人力資源市場條例》很有必要?！稐l例》草案與國家法律法規(guī)不相抵觸，是基本可行的。兩委還提出了如下修改意見。
一、關(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍界定的問題。人力資源市場中的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，既有經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但《條例》草案第12條只列了經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議增加有關(guān)公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。第13條至第16條規(guī)定了經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍等，但是對公益性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍等沒有作出具體規(guī)定，同時，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、跨地進(jìn)行人力資源服務(wù)行為也沒有作出規(guī)定，建議在《條例》草案中增加有關(guān)規(guī)定。
二、關(guān)于公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍和保障問題。《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得開展經(jīng)營性服務(wù)活動。建議第17條明確規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不得從事經(jīng)營性服務(wù)活動，并明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，由財政提供相應(yīng)保障。
三、關(guān)于法律責(zé)任問題?！稐l例》草案第七章法律責(zé)任中的有些條款還需進(jìn)一步完善。1、第34條第（六）項、第（十）項，法律責(zé)任中沒有設(shè)定對應(yīng)條款，建議第43條中增加有關(guān)法律責(zé)任。2、對于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營且情節(jié)特別嚴(yán)重的，法律責(zé)任中沒有規(guī)定嚴(yán)格的退出機(jī)制，建議在第43條中，明確吊銷人力資源服務(wù)許可證后，再由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。3、條文的行政處罰幅度過大，建議第40條、第42條對處罰幅度進(jìn)一步細(xì)化。4、建議第44條作以下補(bǔ)充規(guī)定：人力資源服務(wù)主管部門對于違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)并依法應(yīng)予處罰的行為，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送主管部門。5、建議增加對失信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)懲戒制度的規(guī)定，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單公開發(fā)布制度。
四、關(guān)于部分條款文字表述問題。建議第1條“促進(jìn)人力資源高效開發(fā)和合理配置”之后增加“規(guī)范人力資源市場發(fā)展秩序”； 第10條第一款在“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”之前加“經(jīng)營性”；第15條第二款修改為“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)”；第34條第（三）項改為“為無合法證照的用人單位提供人員招聘服務(wù)”。 建議第16條對“人力資源培訓(xùn)”與“職業(yè)培訓(xùn)”兩者概念予以明確；第38條第二款沒有必要專門對省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，建議予以刪除。
以上意見，請予審議。
編輯：redcloud