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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員 宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案）。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行方式以及職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行條例的很多規(guī)定與實(shí)際情況不符。因此，修訂條例十分必要，同時(shí)提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)方面以及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的負(fù)責(zé)同志對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了初次修改；并先后赴攸縣、桃江縣、長(zhǎng)沙縣、湘鄉(xiāng)市、郴州市和資興市開展了立法調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況對(duì)條例修訂草案再次進(jìn)行了修改；此外還召開座談會(huì)聽取了省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等省直部門的意見和建議。法工委根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了第三次修改、完善。9月9日，省人大法制委員會(huì)召開第十四次全體會(huì)議對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法制委審議認(rèn)為，為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂是十分必要的。會(huì)后，法工委再次進(jìn)行修改，形成了條例修訂草案二次審議稿（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）。9月15日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報(bào)，決定將二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和預(yù)算法的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)政府預(yù)算，改變我省現(xiàn)行絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共編預(yù)算的做法。因此，刪除條例修訂草案第六條第二款、第七條第二款，在二次審議稿第七條第一款中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制一級(jí)政府預(yù)算。
2、根據(jù)調(diào)研反映，我省現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)普遍存在獨(dú)自編制預(yù)算能力上的不足。為了提高預(yù)算編制的規(guī)范性，做好與現(xiàn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的有機(jī)銜接，結(jié)合我省實(shí)際情況，二次審議稿第八條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)財(cái)政部門提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制要求和核定的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及其他支出定額標(biāo)準(zhǔn)，具體編制預(yù)算草案；同時(shí)，在第二款中明確要求，縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算草案、決算草案編制工作的指導(dǎo)。
3、根據(jù)預(yù)算法第二十七條，二次審議稿在第七條第二款中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入和支出范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況確定。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)
省人大財(cái)經(jīng)委審議意見認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審批流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案、調(diào)整方案以及決算草案，絕大多數(shù)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格審批，預(yù)算執(zhí)行也缺乏有效監(jiān)督；有的常委會(huì)組成人員在審議中也提出，條例修訂草案沒有充分體現(xiàn)法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算審批和監(jiān)督方面的規(guī)范。據(jù)此：
1、按照預(yù)算法規(guī)定，二次審議稿在“總則”一章中增加第三條，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職權(quán)作出了規(guī)定。
2、將條例修訂草案第十八條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行和決算情況”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算草案、決算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)”，作為二次審議稿第十三條第一款的內(nèi)容。同時(shí)，二次審議稿第十三條第三款增加關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整程序”的規(guī)定；增加第九條、第十一條、第十二條，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算、決算草案審查程序和重點(diǎn)的規(guī)定；增加第十條，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。
三、關(guān)于財(cái)政資金的監(jiān)管
根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委以及部分常委會(huì)組成人員審議意見，要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合調(diào)研中反映的財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際，二次審議稿在兩個(gè)方面作出了完善：一是在第十八條中進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出經(jīng)費(fèi)管理，在第二款中明確“財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)行專賬核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用”；二是在第十九條第三款中明確，縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門在撥付資金前，“應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其財(cái)政機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)以及資金數(shù)額等信息”的義務(wù)，做到信息互通，便于項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管。
四、關(guān)于資產(chǎn)債務(wù)管理
1、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見，二次審議稿第二十七條第二款明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金以股權(quán)形式投入村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理；以其他形式投入的，屬于村集體資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法持有和管理”。
2、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見、部分常委會(huì)組成人員的審議意見以及預(yù)算法第三十五條規(guī)定，必須嚴(yán)格禁止基層政府及其所屬部門以任何方式舉借債務(wù)。據(jù)此，刪除條例修訂草案第十七條中“有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借債務(wù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和管理”的規(guī)定，在二次審議稿第二十八條規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得自行舉借債務(wù)，不得違反國(guó)家規(guī)定為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保”。
五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，二次審議稿在“監(jiān)督”一章中增加了第二十九條、第三十條、第三十一條，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督內(nèi)容、重大事項(xiàng)調(diào)查以及質(zhì)詢?cè)儐?wèn)作出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督。
2、為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，二次審議稿第三十三條第二款增加“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”的規(guī)定。
3、為了加強(qiáng)財(cái)政信息公開，二次審議稿在第三十四條第一款增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省關(guān)于政府信息公開的規(guī)定，主動(dòng)公開有關(guān)財(cái)政信息”的規(guī)定。
4、為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位正確履行職責(zé)，二次審議稿增加了第三十五條、第三十六條、第三十七條。
六、其他
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，刪除了條例修訂草案第二條中“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的改革擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外”的規(guī)定。
2、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見以及現(xiàn)行條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，二次審議稿在第四條中修改、完善了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。
3、根據(jù)有的常委會(huì)組成人員的審議意見，在二次審議稿第三十八條、第三十九條進(jìn)一步完善了違反信息公開以及財(cái)政法律法規(guī)的法律責(zé)任。
4、根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，二次審議稿增加了第四十條關(guān)于違反預(yù)算的法律責(zé)任。
5、根據(jù)調(diào)研反映的實(shí)際情況，二次審議稿增加了第四十四條規(guī)定，“各級(jí)人民政府用于鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)的財(cái)政資金、物資使用或者發(fā)放，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
此外，鑒于對(duì)條例修訂草案修改幅度較大，條文數(shù)量增加較多，為使條例規(guī)范的內(nèi)容更加明確、清晰，二次審議稿增設(shè)章。同時(shí)，還對(duì)條例修訂草案的部分條文順序作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)部分文字進(jìn)行了修改。
以上匯報(bào)和二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud