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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省交通運輸廳廳長 劉明欣
現將2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況報告如下，請予審議：
一、38條政府性投資高速公路建設項目跟蹤審計問題整改情況
?。ㄒ唬徲媹蟾嬷赋?ldquo;通車項目遺留問題亟待解決”問題的整改情況。
一是關于“沿線個別路段損毀路系未及時恢復”的問題。
整改情況：對高速公路修建中造成地方道路損壞的賠償問題，我廳已下發(fā)了《關于我省高速公路施工損壞普通公路補償的意見》（湘交基建〔2014〕166號），明確了普通公路損壞恢復、協(xié)調處理的責任主體和資金來源等。目前大部分損毀路系已經得到恢復，部分損毀路系正在恢復中，我廳將抓緊督促落實。
二是關于“沿線個別水系損壞較多未及時恢復”的問題。
整改情況：我廳已督促省高管局及各項目公司會同相關市縣征地拆遷協(xié)調指揮部排查已通車項目遺留問題，要求施工單位自行修復，或以貨幣補償形式交由地方村組恢復。截至9月底已整改、處理遺留問題505處，投入資金超過5500萬元。但因該項工作涉及面廣，情況復雜，仍有少量遺留問題尚在積極協(xié)調處理之中。
三是關于“個別施工臨時用地期滿后，未按規(guī)定復墾或恢復”的問題。
整改情況：針對施工單位未按要求及時恢復臨時用地復墾的，我廳已協(xié)同各市州征地拆遷協(xié)調指揮部對未復墾的臨時用地分標段進行匯總，并下發(fā)整改通知給相關施工單位，限期完成復墾工作，到期未完成的，我廳將要求項目公司從該施工單位計量款中扣除相關費用，安排專門隊伍進行復墾工作。少量尚未處置完的也在有序進行中，項目公司已銜接相關指揮部并督促施工單位加快復墾進度，確保復墾質量。
四是關于“部分工程設計不合理或施工不到位，存在隱患”的問題。
整改情況：報告中指出的吉懷、通平等高速公路的問題已基本整改到位。我廳將督促省高管局在今后的項目建設中進一步優(yōu)化工程設計、加強現場管理，杜絕質量、安全隱患。
?。ǘ徲媹蟾嬷赋?ldquo;建設單位管理費超概算較多、車輛管理不規(guī)范”的問題整改情況。
一是關于“建設單位管理費超概算較多”的問題。
整改情況：一是對2014年前開工的項目，我廳按照實事求是的原則處理，如整個項目未超概，在項目概算總額內調劑解決；如整個項目超概，擬通過調概解決。對后續(xù)項目加強項目管理，確保不超概。同時，我廳已下發(fā)《關于加強我省高速公路建設項目投資控制的若干規(guī)定》（湘交基建〔2014〕251號），對以后設立的項目公司人數總量控制進行了明確規(guī)定，對概、預算控制目標管理及財務支付程序等方面進行了細化，以有效控制項目投資。
二是關于“車輛管理不規(guī)范”的問題。
整改情況：我廳已督促省高管局再次核查14個已通車路段項目公司，截至8月底，已處置車輛215臺，處置收入595.58萬元，已全部沖減建設成本；部分車輛移交管理處、新開工在建項目使用，部分車輛由通車項目掃尾留用；剩余車輛在通車項目就地封存，待下一步再進行處置或移交。
?。ㄈ徲媹蟾嬷赋?ldquo;個別高速公路連接線的管養(yǎng)責任不明確”的問題整改情況。
整改情況：吉懷、洞新高速建設業(yè)主在和地方政府的協(xié)議中已明確管養(yǎng)由地方政府負責，衡桂高速的連接線尚未明確管養(yǎng)責任，業(yè)主正在與地方政府協(xié)商，在未向地方政府移交管養(yǎng)責任前，目前仍由衡陽管理處負責。
（四）審計報告指出“被征地農民社保工作存在政策執(zhí)行不力、工作進展緩慢、失地農民社保金籌集不足”的問題整改情況。
整改情況：2013年以后新開工的高速公路建設項目，概算中已包含此項費用，各項目公司已積極主動地完成被征地農民社保費用的繳納。截至目前，衡桂、洞新、壟茶高速公路已全額繳納；通平高速等已部分繳納；南岳、吉懷高速等已與地方政府協(xié)商好，將于近期繳納。對于2013年及以前年度暫未足額繳納的被征地農民社保費用，由于我省高速公路建設資本金缺口較大，貸款資金難以及時足額到位，且2013年以前開工建設的高速公路項目概算中未包含被征地農民社保費用，我廳已于去年專題報告省政府申請緩交，待建設資本金、貸款資金到位后再逐步予以補繳。
二、衡炎高速竣工決算審計存在問題的整改情況
一是審計報告指出“項目建設超概算”的問題整改情況。
整改情況：省高管局已于今年5月向我廳提交了衡炎高速調概申請，目前，我廳造價站正在審查衡炎高速公路項目調概工作，審查結果經我廳批復后再向交通運輸部申請調概審批。
二是審計報告指出“管理用地超規(guī)模”的問題整改情況。
整改情況：經我廳批準，衡炎管理處易址，與衡大高速合建一個管理處，服務區(qū)與其他管理設施用地也進行了局部調整。衡炎高速公路所有用地手續(xù)已于今年2月份補辦，省人民政府批準了衡炎高速公路主體用地和衡炎高速公路全線管理及養(yǎng)護設施用地。
三是審計報告指出“監(jiān)理單位未嚴格履行職責”的問題整改情況。
整改情況：我廳將要求各建設項目公司總結建設管理經驗教訓，及時向有關單位反饋情況，以進一步規(guī)范工程施工監(jiān)理行為。在后續(xù)建設的高速公路項目施工監(jiān)理招標中，對監(jiān)理單位把好入門關；在項目建設期間，加強對監(jiān)理單位及人員檢查考核，加大對監(jiān)理工程師不作為、監(jiān)理單位與施工單位串通騙取建設資金等行為的打擊。同時，將履約能力差的監(jiān)理單位與施工單位列入“黑名單”，取消其后續(xù)投標資格；將不嚴格履職的監(jiān)理工程師列入“黑名單”，取消其從業(yè)資格，構成犯罪的移送司法機關。
四是審計報告指出“建設單位管理費超支”的問題整改情況。
整改情況：衡炎公司已采取切實可行的措施降低管理費支出。一是大幅減少了后期管理人員和掃尾用公務車輛；二是制定了《衡炎公司掃尾期內部管理制度》，對項目管理費用按照概算項目進一步明確支了支出范圍，規(guī)范了審批程序，嚴格按規(guī)定支出費用。
三、省水運局收支預算存在問題的整改情況
一是審計報告指出“預算編制不完整、不科學”的問題改情況。
整改情況：我廳已督促省水運局在編制預算時必須保證數據的完整性并盡可能的細化相關數據，對于支持保障系統(tǒng)等基本建設項目，在編制預算時，根據年初投資計劃及初步設計批復，明確到具體的項目和單位。對于其他納入部門預算管理的專項資金，屬于市縣使用的資金在部門預算中直接細化到項目使用單位。
二是審計報告指出“預算收入不真實”的問題整改情況。
整改情況：省審計廳提出的省水運局違反“收支兩條線”規(guī)定，坐支國有資產處置收入，將2010年以前的辦公樓拆遷補償等資金滯留特設專戶，未繳財政的資金4899.28萬元。一是我廳已責成省水運局將特設專戶尾款354.77萬元于今年9月上繳省財政；二是省水運局已于今年2月停止了業(yè)務用房建設，同時積極與開發(fā)商商議，開發(fā)商答應全額退款。目前已退還2200萬元，退還部分已于今年9月上繳省財政，余款待開發(fā)商退回后全部返回原資金渠道。以后嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理相關規(guī)定，將所有收入和支出均納入部門預算管理。
三是審計報告指出“專項資金管理制度不健全，項目庫建設不完整”的問題整改情況。
整改情況：為進一步規(guī)范專項資金管理，提高資金使用的科學性、合理性，發(fā)揮財政資金的最大效益，省水運局已于今年8月制定了《湖南省水運管理局水路管理及航道維護專項資金管理辦法》，明確了專項資金的分配原則、使用范圍和監(jiān)督制度。
四是審計報告指出“項目實施遲緩、財政資金沉淀較多”的問題整改情況。
整改情況：一是對于受國家政策影響的水上支持保障系統(tǒng)項目，省水運局正采取措施加快項目的實施，信息監(jiān)控系統(tǒng)及應急救援系統(tǒng)已完成設計，即將進入招投標。海事執(zhí)法裝備項目（含躉船、船艇、執(zhí)法車等）正在實施，配套的水上安全信息系統(tǒng)及通信監(jiān)控系統(tǒng)項目隨后將逐步實施，預計年內基本完成。二是截至今年9月底，2013年航道應急搶通工程全部完成，工程款已全部支付完畢。三是客渡船標準化、船舶標準化前期資金、省本級預算內基建資金及渡口改造計劃等其他專項資金除船型標準化前期資金外，其他項目正逐步實施，年內基本能執(zhí)行完成。船型標準化的最后制定和出臺需要反復實驗和論證，預計到明年上半年才能全部完成。
編輯：redcloud