3月31日上午，省十二屆人大常委會第十五次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法（修訂草案）》進行分組審議。這也是自2001年1月該實施辦法出臺以來，我省首次對其進行“大修”，以進一步保障好老年人的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)。

    背景： 60歲以上老年人占全省常住人口16.13%，“空巢”家庭已達55%

    我省已于1996年進入了人口老齡化社會，比全國提前3年。截至2013年末，全省常住人口有6690.6萬，其中60歲以上老年人1079.08萬，占16.13%，比全國高近2個百分點。根據(jù)預測，未來10年，我省老年人口增長率將超過4%，高齡老年人增長率將超過5%。

    與之不相適應的是，當前我省養(yǎng)老工作中存在家庭養(yǎng)老功能顯著弱化，高齡、失能等困難老人增多，養(yǎng)老服務尚不完善等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我省“空巢”家庭已達55%，比全國高約4個百分點；80歲以上高齡老人超過130萬，失能、半失能老人超過200萬，照料需求日益增多。為應對形勢嚴峻的人口老齡化問題，亟待對已施行15年的實施辦法進行修訂。

    要點： 新建城區(qū)和住宅區(qū)應同步配套建設養(yǎng)老服務設施，醫(yī)療機構可為老年人設立家庭病床，公共場所和居民區(qū)均應建設無障礙設施

    修訂草案在原實施辦法的基礎上，著重增加和細化了社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的內容。

    修訂草案規(guī)定，應將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照國家規(guī)定的標準配置養(yǎng)老服務設施用地；各級人民政府應當加大養(yǎng)老服務業(yè)投入，加快公辦養(yǎng)老機構建設；鼓勵社會力量投資興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構；新建城區(qū)和新建住宅（小）區(qū)，應當按照養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃和配置標準，同步配套建設養(yǎng)老服務設施；促進醫(yī)養(yǎng)結合，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)。

    為方便老年人處理各項日常事務，修訂草案分別就醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共公用企業(yè)、金融機構、文化體育場館、旅游景點、司法機關等為老年人提供優(yōu)惠優(yōu)待作出了細化規(guī)定。如：有條件的醫(yī)療機構可以為老年人設立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護理、康復、體檢等服務；鼓勵金融機構對養(yǎng)老金客戶減費讓利，為異地領取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費；政府舉辦的公共文化設施和體育場館應當向老年人免費或優(yōu)惠開放；鼓勵旅游景區(qū)對全體老年人免費。

    修訂草案新增了“宜居環(huán)境”內容，分別對公共建筑和公共場所無障礙設施建設、居住區(qū)無障礙設施建設和改造、老年人家庭無障礙改造等進行了明確。修訂草案規(guī)定，城市道路、公共客運站點、車站、碼頭、機場、文化體育場所、商場等公共建筑和場所，應當按照國家標準建設無障礙設施，完善公共環(huán)境指引標識，方便老年人出行和進行相關活動。同時，重點建設好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑物公共出入口、公共走道、公共洗手間（廁所）等部位的無障礙設施。

    建議： 增加有關養(yǎng)老服務內容，明確居家養(yǎng)老具體扶持措施

    審議中，省人大常委會組成人員認為，養(yǎng)老服務是老年人權益保障的一項重要內容。應從加大投入、加強政策引導和扶持、加強養(yǎng)老服務隊伍建設等方面，在實施辦法中進一步增加有關養(yǎng)老服務內容的規(guī)定。同時，對有關規(guī)定進一步細化，以增強法規(guī)的針對性和可操作性。

    目前，全省約90%老年人的養(yǎng)老方式都是居家養(yǎng)老，但修訂草案對政府在居家養(yǎng)老方面的責任僅作了原則性規(guī)定，沒有明確具體的扶持措施。省人大常委會組成人員建議，進一步明確政府的責任，對社區(qū)老年人日間照料中心或者委托照料站、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等老年設施及服務體系建設方面政府如何扶持，應在實施辦法中作出具體規(guī)定。（責任編輯：劉舒尹）