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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省高級人民法院院長 康為民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：現在，我代表省高級人民法院報告司法公開工作的情況，請予審議。
十二屆人大一次會議以來，全省法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，堅持以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權威，認真貫徹憲法法律關于審判公開的各項規(guī)定，積極回應人民群眾對司法公開的新要求，推動了法院工作的科學發(fā)展。今年上半年，全省法院新收各類案件18.52萬件，同比上升16.26%，審結17.16萬件，同比上升19.69%，社會公眾滿意度連續(xù)八次名列全省政法系統(tǒng)第一。
一、全面推進司法公開的主要做法及成效
全省法院認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極打造陽光司法工程，推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，全面提升司法公開水平，長沙、常德、郴州中院等8家法院被評為全國司法公開示范法院，還有14家法院被評為全省司法公開示范法院。
一是切實加強立案公開。全省各級法院把立案公開作為展示法院形象的第一窗口，從立案信訪大廳的標準化建設入手，完善“一站式、低成本”訴訟服務平臺，通過公告牌、電子觸摸屏、多媒體視頻和法院網站等載體，依法公開各類案件的立案條件、訴訟文書樣式、訴訟費用交納標準和減免條件、當事人的權利義務、訴訟風險提示等內容，完善接待窗口導訴、立案、查詢、調解、訴訟事務辦理、法律咨詢等功能。加強網上訴訟服務中心建設，探索實行網上預約立案、網上信訪、網上辦事，打造立案公開新平臺。為方便來訪群眾，有的法院通過網站、媒體對外公開院領導接訪制度、內容、程序和事項，院領導輪流值班接待來訪群眾，對邊遠地區(qū)實行遠程視頻接訪，為訴訟當事人提供更加便捷的訴訟服務。
二是深入推進庭審公開。全省各級法院將庭審公開作為審判公開的關鍵環(huán)節(jié)，依法、及時、全面推進司法公開。除依法不公開審理的案件外，一審案件一律公開開庭審理。積極創(chuàng)造條件，逐步加大二審、再審等案件開庭審理力度，今年1-8月，依法公開開庭審理各類二審案件8085件。刑事二審案件中，對被告人被判處死刑的上訴案件和檢察機關提出抗訴的案件均實現了開庭審理。對案件事實復雜、社會影響較大的民事、行政二審案件，依法公開審理，并根據旁聽人數盡量安排合適的審判場所，努力滿足各界群眾的旁聽需求。省法院公開審理了唐慧訴永州市勞教委行政賠償案，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，以及來自境內外35家媒體的50名記者和社會公眾等200余人參加旁聽。全面推進減刑假釋案件的公開審理。省法院與省檢察院、省監(jiān)獄管理局召開減刑、假釋工作協(xié)調會議，聯合下發(fā)會議紀要，對所有減刑假釋案件進行公示，對職務犯罪、涉黑犯罪等六種情形的案件一律開庭審理。積極創(chuàng)新庭審公開方式，完善庭審公開載體。全省法院已建成科技法庭192個，在科技法庭設立媒體席和同步庭審視頻室，全程同步錄音錄像9400多案。同時，利用網絡、微博、微信等現代信息技術推動庭審公開，通過“視頻﹢微博”的方式圖文直播案件庭審1142場，對庭審活動及各種文書、資料、實物證據等進行當庭展示。今年以來，對社會關注的“深圳市萊特妮絲服飾有限公司與浙江淘寶網絡有限公司、劉倩侵犯商標專用權糾紛”、“臨武瓜農案”等案件進行了庭審直播。
三是完善執(zhí)行信息公開。省法院制定《關于執(zhí)行公開的若干意見》，明確了執(zhí)行信息公開的范圍、方式、重點內容和主要措施，堅持將執(zhí)行的依據、標準、規(guī)范、程序以及執(zhí)行過程向當事人和社會公開。積極開展“陽光執(zhí)行年”活動，省法院與湖南經視合辦“見證執(zhí)行”專欄，對標的額較大、雙方矛盾沖突激烈、久拖未執(zhí)等案件的執(zhí)行，邀請媒體進行全程跟蹤監(jiān)督，目前已播出10期。進一步健全和完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，加快推進執(zhí)行信息公開平臺建設。目前，省法院已與省國土廳、住建廳、人民銀行、交警總隊及20余家商業(yè)銀行建立了網絡查控信息系統(tǒng)。2013年以來，全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)錄入執(zhí)行案件信息11.5萬件，采取查封、扣押、凍結、劃撥等執(zhí)行措施后及時告知雙方當事人，選擇鑒定、評估、拍賣等機構的過程和結果向當事人公開。充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的懲戒作用，對失信被執(zhí)行人采取限制高消費、限制出境等信用懲戒措施，全省共公布失信被執(zhí)行人員名單3471個。
四是積極推進聽證公開。各級法院積極完善聽證制度，明確聽證的范圍、方式和程序，規(guī)范聽證行為。對涉及當事人或案外人重大權益的申請再審、執(zhí)行裁判、國家賠償等案件實行公開聽證，充分尊重和維護當事人的訴訟權益。通過公告欄、門戶網站等渠道提前公告聽證事由、時間地點、聽證法官、聽證參加人的權利義務等信息。去年以來，省法院公開聽證審理申訴及申請再審案件335件，公開聽證率達97.6%。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、檢察官等參與聽證，不斷擴大聽證參加人范圍，全面接受社會各界監(jiān)督。有的法院把聽證作為涉訴信訪案件處理的必經程序，認真聽取當事人的訴求，有效化解涉訴信訪問題，取得了信訪總量、越級訪、重復訪、群體訪下降的良好成效。
五是大力推進裁判文書公開。各級法院按照以公開為原則，不公開為例外的要求，大力推進裁判文書上網，形成倒逼機制，提高文書質量和法官的業(yè)務素質，促進司法公正。加強裁判文書公開的制度化、規(guī)范化建設，省法院下發(fā)了《關于進一步規(guī)范裁判文書公開工作的通知》，明確裁判文書上網的范圍、程序和專門的管理部門。在湖南法院網的醒目位置設置中國裁判文書網的網址鏈接，確保裁判文書生效后依法及時公布。完善裁判文書公開的檢查監(jiān)督機制，每月通報全省法院裁判文書公開情況，分析裁判文書上網工作中存在的問題，對工作落后的單位進行點名批評。為提高裁判文書上網質量和上網效率，省法院引入裁判文書糾錯系統(tǒng)和文書公布系統(tǒng)軟件，積極開展優(yōu)秀裁判文書評選、講評活動，并將優(yōu)秀裁判文書匯編公開出版，供法官學習參考。同時，把握好推進司法公開與加強權利保護的關系，注重維護公民隱私和個人信息安全，對上網裁判文書中涉及當事人私密信息的文字作出必要的技術處理，防止被不當利用。截至8月底，全省法院累計在互聯網上公開生效裁判文書達51.3萬余份，裁判文書上網率居全國第7名、中部地區(qū)法院第1名。
六是扎實推進審務公開。全省法院以“大數據、大格局、大服務”理念為指導，加快審判流程公開平臺建設，不斷提高司法的開放度、透明度和參與度。近年來，全省共投入1.26億元用于科技法庭、門戶網站等信息化建設，143家法院均建成數字法院系統(tǒng)，并開通政務網站。省法院將原以新聞報道為主的外網升級改版為司法公開網，打造與社會公眾相互溝通、彼此互動的信息化平臺。及時公布法院基本情況、審判職能、人員狀況、案件信息、重要會議、重要活動部署、規(guī)范性文件等動態(tài)信息，實現審務信息的公開透明，方便社會公眾和當事人了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。大力加強新聞發(fā)布工作，今年省法院結合重要節(jié)點先后召開了依法打擊食品安全犯罪、涉民生案件集中執(zhí)行活動、知識產權司法保護情況、加強未成年人權益司法保護、依法打擊毒品犯罪情況等7場新聞發(fā)布會。開通并啟用湖南高院“官方微博”、微信平臺，截至8月31日，湖南高院官方微博共發(fā)布各類微博1971條，其中原創(chuàng)837條，已推送發(fā)布微信46次，各類信息180余篇，微博影響力、發(fā)布量、粉絲量均排名全國法院前列。有的法院設立“網評法院”專欄，專人負責收集社會公眾對法院工作的意見和建議，并及時回應。積極開展法院開放日活動， 2013年以來全省法院共邀請各級人大代表、政協(xié)委員和社會公眾2.5萬余人參加法院開放日活動700余場次，進一步增進了社會各界對司法的了解、理解和支持。全省各級法院定期向當地各級人大代表、政協(xié)委員寄送匯報資料，及時報告法院工作，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。
二、司法公開工作存在的主要問題和困難
目前，我省法院的司法公開工作與時代的發(fā)展和人民群眾的需求還有一些差距，還存在不少問題和困難。
第一，思想認識不夠到位。有的法院領導沒有充分認識到司法公開和信息化建設的重要性、緊迫性，沒有看到信息化對提高審判能力、促進司法公正的重要作用；對司法公開的制度建設、信息化建設缺乏科學研究和系統(tǒng)規(guī)劃，司法公開的創(chuàng)新意識不強；有的法官片面認為司法公開增加工作負擔，存在不愿公開、不敢公開的畏難情緒和被動公開、選擇性公開的現象。
第二，工作機制不夠適應。有的法院滿足于做好規(guī)定動作，司法公開的廣度、深度不夠；有的法院對當事人和人民群眾的司法公開要求缺乏及時有效的信息回應，特別是不能適應新媒體環(huán)境帶來的新變化，司法信息發(fā)布時機不及時、范圍不合理、方式不妥當，甚至被誤讀和炒作；上下級法院之間、法院各部門之間司法公開工作銜接配合還不夠順暢，相當一部分中基層法院還沒有建立司法公開的專門管理機構。
第三，司法公開的物質保障和信息化建設水平有待進一步提高。根據最高法院提出的對庭審活動全程進行錄音錄像的要求，我省法院還需要建設1200多個科技法庭，估算約需經費3億多元，建設資金無法落實到位，目前不能做到每案必錄。全省法院信息化建設與外省先進法院相比還有較大差距，省法院沒有建成全省集中的信息數據管理中心，各級法院在司法公開信息平臺建設、軟件開發(fā)應用、信息目錄設置等方面存在不科學、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。受保密規(guī)定和人員編制、資金的限制，訴訟檔案電子化工程尚未啟動。全省法院執(zhí)行指揮中心建設至少需要投入經費2億多元，司法公開信息的數據采集自動化、智能化、系統(tǒng)化程度較低，無法完全滿足當事人和人民群眾對各類案件審判流程信息及時有效的查詢。
三、加強和改進司法公開工作的幾點打算
今后一個時期，全省法院將以深化司法體制改革為動力，努力開創(chuàng)司法公開工作的新局面。
一是進一步提高思想認識，增強司法公開的責任感、緊迫感。全省各級法院將不斷解放思想，更新觀念，充分認識到司法公正應當是“看得見的公正”，司法高效應當是“能感受的高效”，司法權威應當是“被認同的權威”。堅決打破“司法神秘主義”，切實增強司法公開的自覺性和主動性，把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程，將司法公開三大平臺建設成人民法院密切聯系群眾的橋梁紐帶，以人民群眾看得見的方式實現公平正義。
二是進一步加強組織領導，強化對司法公開的工作保障。不斷完善全省法院司法公開工作的實施細則，把司法公開三大平臺建設作為各級法院“一把手”工程，積極主動爭取黨委、人大、政府、政協(xié)及相關部門的大力支持。切實采取有效措施，加大對司法公開工作在資金、設施、人力、技術方面的投入，不斷完善硬件設施和技術條件，為深化司法公開工作提供強有力的物質保障。加強司法公開技能的培訓，切實增強司法公開的能力，確保中央和省委提出的各項要求落實到位。
三是進一步提高司法公開水平，樹立公信權威的法院形象。不斷擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，創(chuàng)新司法公開方式。完善庭審公開制度，建立旁聽席位信息的公示與預約制度，規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。完善審判信息數據庫，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審判流程節(jié)點信息。繼續(xù)加強裁判文書上網工作，完善文書查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾便捷查閱裁判文書。整合各類執(zhí)行信息，實現執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接，充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的懲戒作用。推進司法拍賣方式改革，重點推行網絡司法拍賣模式。
四是進一步加強監(jiān)督檢查，狠抓司法公開的落實。完善司法公開制度落實情況的考評標準，健全司法公開的考核評價機制。加強對下級法院司法公開三大平臺建設的指導，完善司法公開的督促檢查機制。認真聽取人民群眾對司法公開制度落實情況的意見建議并及時反饋、整改，確保司法公開工作始終處于人民群眾的監(jiān)督之下。建立健全問責機制，細化和分解落實司法公開的職責，對于在訴訟過程中違反審判公開原則或者在法院其他工作中違反司法公開相關規(guī)定的，要依法依紀追究責任。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，加快推進司法公開，全力打造陽光司法，是我省法院在新的歷史時期面臨的一項艱巨任務。我們將以此次會議為契機，以深化司法公開為重要突破口，積極推進司法體制改革，完善司法工作機制，不斷推動司法公正的實現，為建設法治湖南作出新的貢獻！
來源：湖南人大網
編輯：redcloud