湖南人大微信憲法離我們的生活并不遠(yuǎn)，它就在你我的身邊。接受教育、就業(yè)、醫(yī)療、享受各類社會(huì)保險(xiǎn)、欣賞優(yōu)秀的文藝作品、贍養(yǎng)老人、財(cái)產(chǎn)繼承……這些日常生活中的大事小事，其實(shí)都與憲法息息相關(guān)，都受到它的保護(hù)。同時(shí)，我們也履行著保衛(wèi)祖國(guó)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德等憲法規(guī)定的種種義務(wù)。只是，由于我們對(duì)憲法缺乏了解，才對(duì)憲法產(chǎn)生距離感。
10月28日,黨的十八屆四中全會(huì)決定,將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，從而以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,通過在全社會(huì)開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高公民的憲法意識(shí)，樹立憲法觀念和憲法權(quán)威。
設(shè)立“憲法日”
有助于培育憲法信仰
“婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”、“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬”、“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)”……
12月2日，首個(gè)國(guó)家憲法日前夕，省婦聯(lián)聯(lián)合省律協(xié)啟動(dòng)“家庭律師社區(qū)行”活動(dòng)，計(jì)劃在3年內(nèi)，組織廣大律師志愿者深入社區(qū)家庭，舉辦1000場(chǎng)普法課堂，發(fā)放100萬(wàn)份宣傳資料，大力宣傳憲法知識(shí)，提升社區(qū)群眾的憲法意識(shí)和法律素養(yǎng)，讓憲法深入千家萬(wàn)戶。
在今年設(shè)立國(guó)家憲法日之前，12月4日原本是全國(guó)法制宣傳日。
2001年12月4日，在現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施19周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院將這一天確定為全國(guó)法制宣傳日,旨在進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。13年來(lái),“四五普法”已推進(jìn)到了“六五普法”,法制宣傳日每年都得到了堅(jiān)持。在我省，通過堅(jiān)持不懈地普法依法治理，公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，公民法律意識(shí)有新的提高，司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域依法治理取得進(jìn)展，基層民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
但同時(shí)，雖然社會(huì)各界在法制宣傳日期間廣泛開展了各種形式的普法宣傳活動(dòng)，但并沒有突出憲法的地位和尊嚴(yán)。許多人并不清楚憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)，沒有將之當(dāng)作至高無(wú)上的根本法，國(guó)家一切行為的法律依據(jù)，不尊重憲法賦予公民的權(quán)利、不認(rèn)真履行憲法規(guī)定的義務(wù)的現(xiàn)象依然存在。
“如果憲法不被信仰,法治必然是無(wú)源之水。”省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明說(shuō)，設(shè)立國(guó)家憲法日，并不是取代法制宣傳日，而是在法制宣傳日的基礎(chǔ)上升級(jí)，突出憲法的權(quán)威,以利于在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出尊憲、守憲和護(hù)憲的氛圍。
肖迪明認(rèn)為，設(shè)立國(guó)家憲法日，意義重大。從世界范圍看，國(guó)外不少國(guó)家有憲法日。但設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。同時(shí)，也是讓憲法意識(shí)內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中。
“權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。”肖迪明表示。
違憲是最嚴(yán)重的違法
目前，由全國(guó)人大常委會(huì)通過的現(xiàn)行法律共有243部，此外由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)730多部。在我省，由省人大常委會(huì)通過的現(xiàn)行地方性法規(guī)共有254部。而這些涵蓋民事、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，均源于憲法。
“如果把我國(guó)的法律體系比作一座大廈的話，憲法就是這座大廈的地基。所以憲法是法律的法律，是母法。”肖迪明說(shuō)。
“現(xiàn)在有種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為‘違法可怕，違憲不可怕’。其實(shí)，違憲是最嚴(yán)重的違法。因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法，具有最高的法律效力。其他法律法規(guī)和部門規(guī)章等，都必須根據(jù)憲法制定，是憲法的具體化，必須服從于憲法精神，不得違背憲法。也正因?yàn)榇?，我們必須以設(shè)立憲法日為契機(jī)，提高公民對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)。”肖迪明強(qiáng)調(diào)。
今年3月，長(zhǎng)沙旅客何奎乘坐高鐵時(shí)不慎將車票遺失，鐵路工作人員要求其重新全額補(bǔ)票，并稱這是鐵路部門的明文規(guī)定。為自證清白，何奎將相關(guān)單位告上法庭，要求其退還重新購(gòu)票票款。法院經(jīng)過審理一審判決原告勝訴，其法律依據(jù)是部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不符合合同法的有關(guān)規(guī)定。
“這起案例既反映了公民依法捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的意識(shí)日益增強(qiáng)，又折射了當(dāng)前一些部門規(guī)章中還有與憲法和法律精神不相符合的地方。”湖南天地人律師事務(wù)所主任翟玉華認(rèn)為。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法之必行”，首先要求依憲執(zhí)政、依憲行政、依憲治國(guó)，就是要求黨和政府按照憲法和法律規(guī)定，在執(zhí)政、行政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序上，規(guī)范化地行使權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在人民群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。
在憲法精神的指引下，我省不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，被譽(yù)為法治政府建設(shè)的“湖南樣本”。自2010年以來(lái)，省人大常委會(huì)連續(xù)5年分批對(duì)與憲法等上位法明顯不一致、與其他地方性法規(guī)明顯不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行修改、廢止，共修改《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《湖南省土地監(jiān)察條例》等地方性法規(guī)56件，廢止《湖南省通信條例》等地方性法規(guī)22件，有效維護(hù)了憲法和法律的威嚴(yán)。
加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督
保障憲法實(shí)施
設(shè)立國(guó)家憲法日，既昭示著依法治國(guó)理念的前行，也是一次對(duì)于法治出發(fā)點(diǎn)的回歸。
現(xiàn)行憲法施行已有30多年，它以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。
憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。目前，憲法在實(shí)施中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問題還比較突出，公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高等。“憲法日”雖已設(shè)立，但要讓憲法成為公民的堅(jiān)定信仰，樹立憲法權(quán)威，依然還有更長(zhǎng)的路要走。
省委法治辦一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，樹立憲法權(quán)威，首先要在全社會(huì)掀起憲法宣傳熱潮，面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、城鄉(xiāng)居民等不同對(duì)象，有針對(duì)性地策劃組織好形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的實(shí)效性，使憲法真正入腦入心，變尊憲守憲為自覺。
“黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。雖然這尚需時(shí)日，卻為我們指明了努力方向。”肖迪明認(rèn)為，就省人大及其常委會(huì)而言，就是要按照憲法賦予地方人大的權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，將公正、公平、公開作為地方立法必須堅(jiān)持的原則，積極拓展人民有序參與立法的途徑，不斷提高立法質(zhì)量，使每一部地方性法規(guī)都符合憲法精神。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，充分行使監(jiān)督權(quán)，綜合運(yùn)用各種行之有效的方法和手段，保證憲法得到遵守和執(zhí)行。
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新中國(guó)憲法的發(fā)展歷程
1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過、頒布《中華人民共和國(guó)憲法》。這是新中國(guó)第一部憲法，以中華人民共和國(guó)成立前夕頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)修改制定。它以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1975年大規(guī)模修改的憲法由第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過。這部憲法文本是在“文化大革命”還未結(jié)束的特殊歷史條件下形成的，它大量刪減了憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，起不到國(guó)家根本大法的作用。
1978年大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，它對(duì)1975年憲法文本作了修改。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實(shí)際情況的條文規(guī)定。
1982年12月4日，大規(guī)模修改的憲法由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，它繼承和發(fā)展了1954年制定的憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。此后，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)人大先后4次對(duì)這部憲法逐步進(jìn)行了修改、完善，并使用至今：
——1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。
——1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案，對(duì)原憲法作了9處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
——1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法。
——2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，對(duì)原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)
作者：劉文韜
編輯：redcloud