湖南人大微信一、關于進一步規(guī)范執(zhí)法行為問題
(一)完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法責任。一是推進公安地方立法。做好《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》的審議出臺和《湖南省特種行業(yè)治安管理辦法》、《湖南省農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》的調研論證工作。二是加強執(zhí)法制度建設。2014年重點出臺律師會見、偵查人員鑒定人員出庭作證、隱匿身份偵查、電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證、證人保護、刑事和解、強制醫(yī)療、指定場所監(jiān)視居住、非法證據(jù)排除、常見刑事案件證據(jù)規(guī)格等一系列配套制度，保障修改后的《刑事訴訟法》正確實施。三是出臺深化執(zhí)法規(guī)范化建設五年規(guī)劃?！逗鲜」矙C關深化執(zhí)法規(guī)范化建設(2014—2018)五年規(guī)劃》，正在組織調研和征求意見，將進一步明確今后五年全省公安機關深化執(zhí)法規(guī)范化建設的階段目標、工作重點和主要措施，強化各級公安機關和公安民警的執(zhí)法責任。
(二)加強窗口建設，強化便民服務。一是規(guī)范人口與出入境業(yè)務辦理，主要采取拓展網(wǎng)上預約服務，推廣往來港澳證件網(wǎng)上再次加簽服務，在全國率先推出網(wǎng)上戶口遷移，異地辦理身份證、出國境證件業(yè)務，增設城區(qū)受理窗口，拓展無紙化審批、電子檔案應用范疇，全面推廣應用窗口陽光服務評價系統(tǒng)，依托3G無線公安網(wǎng)受理登記指紋信息居民身份證等十一條措施。二是規(guī)范公安交通管理業(yè)務，主要采取推動互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務平臺建設，推廣網(wǎng)上辦事功能。三是規(guī)范公安消防業(yè)務工作，優(yōu)化窗口服務，統(tǒng)一制定窗口工作規(guī)范，在湖南消防網(wǎng)“辦事直通車”欄目開通完善建設工程消防備案事項，公示消防行政許可的范圍、依據(jù)、流程、期限等事項。積極保護和服務企業(yè)發(fā)展，嚴格依法慎用消防行政強制措施和行政強制執(zhí)行，提高人性化服務水平。加大消防執(zhí)法和滅火救援的服務力度。充分利用119手機報警定位平臺提高消防接處警速度和準確度。
(三)加強監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正。一是完善和落實日常執(zhí)法監(jiān)管機制。堅持日常審核與重點監(jiān)管相結合，深化執(zhí)法考評機制，建立和推行執(zhí)法巡查制度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。二是加大突出執(zhí)法問題整治力度。針對群眾反映強烈的“有警不處、有案不受、有案不查”的“三不”問題，加強個案核查和專項執(zhí)法檢查，進一步加大對執(zhí)法不作為問題的整治力度。三是嚴格執(zhí)法安全管理。完善執(zhí)法辦案場所使用管理制度，落實違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)訊問詢問、人身檢查和信息采集、專人負責看管、視頻監(jiān)控等“四個一律”的要求，嚴防執(zhí)法安全事故發(fā)生。四是深化錯案預防機制建設。完善案件審核把關及敏感、重大、疑難案件集體討論制度，探索建立案件移送審查起訴前證據(jù)全面審查制度，健全錯案防止、糾正、責任追究制度，加大執(zhí)法過錯責任追究力度，有效防范執(zhí)法風險。五是認真做好行政復議、應訴和國家賠償工作。進一步規(guī)范行政復議、應訴和國家賠償案件辦理，重視和加強辦案結果運用，及時發(fā)現(xiàn)、通報和糾正執(zhí)法問題。
(四)加強交通管理，規(guī)范交警執(zhí)法。一是在充分綜合調研、論證的基礎上科學設置道路限速標準。二是加大對交通標志標線、交通信號燈、交通技術監(jiān)控設備及交通安全設施的投入，整合交通、公路、質監(jiān)、建設、城管等部門力量，聯(lián)合排查、分工治理。三是發(fā)動新聞媒體、專家學者、運輸企業(yè)、社團組織和廣大駕駛人提出意見和建議，通過設置意見箱、公布服務電話等方式，廣泛收集交通標志設置方面存在的問題。四是建立和完善交通標志定期排查維護工作機制，加強研判分析，定期組織開展交通標志標線、交通信號燈排查和維護工作。五是繼續(xù)實行道路交通違法“零減免”，嚴格交通違法記分措施，大力解決執(zhí)法突出問題。
二、關于加強公安隊伍建設問題
加強公安隊伍建設有利于提高隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，適應新時期對公安工作提出的新要求。下一步，一是強化民警教育培訓工作。深入開展群眾路線教育實踐活動。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強作風建設，促使全省公安隊伍形成為民務實清廉的良好風氣；加強民警實戰(zhàn)訓練。繼續(xù)推進全警“基層基礎大輪訓”，提高民警特別是基層民警的履職能力。組織開展全省公安特警大比武、警務實戰(zhàn)教官技能大比武，推動民警訓練成果與晉職晉銜掛鉤制度的落實；深化執(zhí)法資格等級考試，推動落實考試結果與職級待遇掛鉤激勵機制。二是進一步合理配置警力。置換非執(zhí)法崗位警力，充實基層。落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進公安基層基礎工作的意見》(湘辦發(fā)〔2013〕20號)，“按不低于政法專項編制1：1標準配備協(xié)輔警”政策，用協(xié)輔警將從事行政后勤等工作的非執(zhí)法崗位民警，置換至一線執(zhí)法崗位。出臺協(xié)輔警管理辦法；精簡機關，充實基層。從2014年起，省公安廳和各市州、縣(市區(qū))公安局機關警力實行零增長，并用3至5年時間，精簡省廳和市縣級公安機關人員編制5％至8％，用于充實基層所隊。今后新增的政法專項編制，除特殊需求外，全部充實基層所隊。嚴格機構編制管理。嚴禁各警種、部門擅自決定機構編制事項，擅自向下級公安機關下達機構設置、編制警力配備任務，擅自從基層抽調民警。三是進一步深化執(zhí)法公開。規(guī)范執(zhí)法公開內(nèi)容和方式。認真落實公安部《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》，通過多種形式最大限度地公開公安機關辦理案件、行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限以及投訴電話、責任追究等內(nèi)容；推動陽光警務執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)應用。建立日常網(wǎng)上巡查工作機制，及時處理投訴，掌握基層執(zhí)法動態(tài)，強化監(jiān)督實效。進一步完善陽光警務執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，豐富查詢、投訴方式內(nèi)容，深入推進警務公開；認真處理群眾投訴。充分發(fā)揮公安機關和民警違法違紀12389電話舉報和網(wǎng)絡舉報平臺的作用，更快捷、更廣泛地受理群眾投訴舉報，及時嚴肅查處違法違紀行為。
三、關于提高執(zhí)法保障水平問題
政法經(jīng)費保障體制改革以來，中央和省財政大幅度增加了對市縣的政法轉移支付資金。2009年—2013年，中央財政共安排我省政法體制改革資金72.845億元，其中公安機關安排44.58億元，占61％。按中央財政要求，省財政采取“盤活存量、安排增量”的配套辦法，全額安排省級配套資金58.96億元，其中公安機關安排24.37億元，占41％(不含預備費)。近5年來，中央和省財政安排的政法轉移支付資金中公安機關所占比例最大，且逐年穩(wěn)步增長。2013年，公安機關市州本級人均補助為1.33萬元，縣級人均補助為2.05萬元，大大緩解了基層公安機關辦案和裝備經(jīng)費不足的困難?？傮w來看，隨著中央和省級財政轉移支付力度加大，地方財政保障進一步加強，全省公安機關經(jīng)費保障總體水平與改革前相比有了較大提高，辦案條件和裝備條件明顯改善，執(zhí)法規(guī)劃化建設取得顯著成效，履職能力不斷增強，群眾滿意度大幅提升。
下一步，省政府將依據(jù)“積極支持，量力而行”、“統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步實施”、“分級負擔，省里適當補助”的原則，根據(jù)財力狀況，區(qū)分輕重緩急，督促各級政府落實保障責任。著重做好以下幾項工作：一是做好治安輔助力量建設工作。積極督促各市州、縣市區(qū)根據(jù)當?shù)嘏R聘人員工資水平和社保政策，合理確定協(xié)輔警人員經(jīng)費標準，將經(jīng)財政、人力資源和社會保障部門核定的協(xié)輔警人員經(jīng)費列入同級財政預算。省財政對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省扶貧開發(fā)工作重點縣的協(xié)輔警經(jīng)費予以適當補助，具體補助辦法待進一步調研后出臺方案。二是切實做好基層公安機關經(jīng)費保障工作。省財政將繼續(xù)嚴格按有關文件規(guī)定落實省級政法經(jīng)費轉移支付及配套責任，同時督促各市州、縣市區(qū)根據(jù)有關政策規(guī)定，將公安機關人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等按標準全額納入同級財政預算，項目經(jīng)費實行項目庫管理，分輕重緩急統(tǒng)籌安排，優(yōu)先確?；鶎铀牁I(yè)務裝備，確保一線民警執(zhí)法執(zhí)勤和實戰(zhàn)需要。三是修訂政法機關公用經(jīng)費保障標準。結合我省經(jīng)濟發(fā)展狀況和各地財政狀況，修訂出臺縣級公安、檢察、法院、司法行政機關的公用經(jīng)費保障標準，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財政收入、物價水平相協(xié)調，與政法工作特點和支出水平相適應的公用經(jīng)費正常增長機制。四是加強和完善公安信息化建設。理順執(zhí)法辦案系統(tǒng)的日常管理機制。建立省市縣三級分級管理模式，建立數(shù)據(jù)變更登記制度，理順投訴處理機制。繼續(xù)完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督功能，增加對不符合法定程序或一般流程的辦案活動的自動預警功能，加強網(wǎng)上監(jiān)督。進一步拓展執(zhí)法信息化應用。全面啟用執(zhí)法辦案場所管理系統(tǒng)和非羈押人員動態(tài)管控系統(tǒng)。探索建立公安與檢察、法院執(zhí)法信息共享機制，促進公安執(zhí)法與訴訟審判全面有效對接。
四、關于優(yōu)化公安執(zhí)法環(huán)境問題
一是完善政府110應急聯(lián)動機制。認真組織開展全省110接處警系統(tǒng)的升級改造，努力實現(xiàn)110報警服務平臺與12345社會求助服務平臺的技術對接，完善社會求助服務體系，建立社會應急聯(lián)動部門信息共享、工作協(xié)同的應急響應機制。二是切實維護公安民警的合法權益。省公安廳已起草《關于進一步加強和改進維護公安民警正當執(zhí)法權益工作的意見》，印發(fā)各市州公安機關征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)。三是大力開展公安正面宣傳。省公安廳每月組織兩場以上新聞發(fā)布會，及時發(fā)布公安工作的各項決策部署、涉及民生的工作舉措、偵破查處的重特大刑事治安案件等。健全先進典型的發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳機制，積極選樹先進典型，凝聚激發(fā)公安隊伍正能量。將媒體應對和輿情處置納入民警輪崗培訓課程，每年舉辦新聞宣傳和輿情處置培訓班，提升民警輿情應對能力。
省政府辦公廳將組織相關部門進一步完善措施，加大督辦力度，切實抓好整改措施的落實到位，確保取得實效。
編輯：redcloud