湖南人大微信第一，思想認(rèn)識要提高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識到位了，行動(dòng)就能不偏不倚直達(dá)目標(biāo)。為了保證財(cái)政資金管好用好，取之于民，用之于民，加強(qiáng)地方人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督工作十分必要，一是憲法賦予的重要職權(quán)。1954年我國的第一部憲法就明文規(guī)定，全國人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。以后，憲法雖經(jīng)多次修改，這一規(guī)定始終保留著。二是預(yù)算法作出明確規(guī)定。《中華人民共和國預(yù)算法》第十二條、第十三條規(guī)定：各級人民代表大會(huì)審查本級總預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算。三是十八大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督”。這些論述和要求，都說明了開展全口徑監(jiān)督的需要和必要，也指明了現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)。我國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民對人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算寄予了極大的期望。因此，地方人大及其常委會(huì)必須強(qiáng)化監(jiān)督意識，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，使對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。
第二，審查監(jiān)督力量要充實(shí)。就人大內(nèi)部而言，審查監(jiān)督力量的充實(shí)一是要建立和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)；二是要建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、履職能力強(qiáng)的人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作人員隊(duì)伍；三是要適時(shí)舉辦人大代表和人大常委會(huì)組成人員培訓(xùn)班，舉辦人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)班，普及全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督基本知識。鑒于當(dāng)前人大審查預(yù)算監(jiān)督力量薄弱的現(xiàn)狀，需要多元化的主體參與到全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督中來，這些參與主體除人大外應(yīng)包括政府審計(jì)部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、咨詢專家和社會(huì)公眾。依據(jù)審計(jì)法規(guī)定，政府審計(jì)可以依法對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督并向人大報(bào)告，為人大及其常委會(huì)的審查和監(jiān)督提供更多的、切實(shí)的依據(jù)。社會(huì)審計(jì)通常指具有審查專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過他們參與對政府預(yù)算進(jìn)行專業(yè)化的評審，其評審的結(jié)果可以為人大代表進(jìn)行對政府預(yù)算審查批準(zhǔn)時(shí)提供依據(jù)，從而提高人大監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性；咨詢專家可以包括部分人大代表、高校專家學(xué)者和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等專業(yè)部門的專業(yè)人員。他們可以接受人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督方面的咨詢并提供論證意見，發(fā)揮參謀助手和“智囊團(tuán)”作用，幫助人大做好人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的預(yù)算審查監(jiān)督工作。社會(huì)公眾即人民群眾，預(yù)算的編制是否科學(xué)，執(zhí)行是否規(guī)范，“群眾的眼睛是雪亮的”。人大在對政府預(yù)算進(jìn)行審查前，可以通過調(diào)研、代表工作室、互聯(lián)網(wǎng)等方式“問計(jì)于民”，充分吸納和尊重社會(huì)公眾的意見來審查批準(zhǔn)本年度政府預(yù)算，從而使對政府預(yù)的審查和監(jiān)督更具有針對性和實(shí)效性。
第三，審查監(jiān)督重點(diǎn)要突出。一是突出部門預(yù)算初審監(jiān)督，使財(cái)政資金分配使用公正透明，提高財(cái)政資金使用效益；二是強(qiáng)化對非稅收入的監(jiān)督，重點(diǎn)掌握非稅收入征管情況，包括征管領(lǐng)域、征管質(zhì)量、監(jiān)督稽查、綜合管理、服務(wù)效能等方面，達(dá)到挖掘增收潛力、規(guī)范收支行為、加強(qiáng)效能建設(shè)的目的；三是深化對重大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目開展調(diào)研視察活動(dòng)，聽取政府專項(xiàng)報(bào)告，就存在的問題提出整改意見，促進(jìn)政府性投資項(xiàng)目安全運(yùn)行，同時(shí)還要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金（基金）的監(jiān)督，只有規(guī)范使用，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；四是注重政府債務(wù)的監(jiān)督，要注重防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。人大要把政府債務(wù)納入專項(xiàng)監(jiān)督范圍，政府舉債應(yīng)當(dāng)控制在一定的規(guī)模，以本屆政府可以償還的能力力限，促使政府加強(qiáng)債務(wù)管理，保證資金安全有效使用。
第四，幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要把握。一是提前介入預(yù)算編制。根據(jù)預(yù)算批復(fù)、決算、上半年預(yù)算執(zhí)行等方面的情況，在編制預(yù)算前與財(cái)政部門溝通，向財(cái)政部門提出下一年度預(yù)算的意見，使預(yù)算編制更好地貫徹人大的要求。二是規(guī)范預(yù)算報(bào)送材料內(nèi)容。為讓人大代表對預(yù)算材料看得懂，看得清，人大要規(guī)范政府預(yù)算材料的報(bào)送形式和內(nèi)容。使預(yù)算能以更加直觀、簡潔的形式表達(dá)出來，對一些重點(diǎn)問題提供相關(guān)資料和說明，方便代表審查。三是集中力量搞好預(yù)算草案審查。在時(shí)間和力量不足的條件下，必須突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查：對資金流量較大的單位重點(diǎn)審查，對預(yù)算規(guī)模較小的單位一般性審查；對審計(jì)反映問題較多的部門重點(diǎn)審查，對財(cái)務(wù)管理較規(guī)范的單位一般性審查；對項(xiàng)目支出重點(diǎn)審查，對基本支出一般性審查。同時(shí)，改進(jìn)審查方法，采取專項(xiàng)調(diào)查、召開座談會(huì)、聘請專家顧問等，注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行審查，提高審查的效率和質(zhì)量。四是寫好預(yù)決算審查意見。預(yù)決算審查意見通過代表大會(huì)、常委會(huì)表決通過，具有法律效力。采取這種形式向政府提出要求，效果比較好。五是建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。對于人大作出的審查意見，要求政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采納并及時(shí)反饋，對預(yù)算草案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不能采納的，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第五，相關(guān)法律法規(guī)要完善。 當(dāng)前，我們審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的主要法律依據(jù)是《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》?！额A(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，自1995年1月1日起施行，迄今近二十年?！侗O(jiān)督法》于2006年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過，自2007年1月1日起施行。這兩部法律的頒布實(shí)施，為各級人大依法加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督發(fā)揮了很好的作用，但是需要指出的是，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，各種新情況新事物不斷出現(xiàn)，監(jiān)督的方式方法也在不斷創(chuàng)新，這兩部法律也需要修訂完善（當(dāng)然還有其他相關(guān)法規(guī)也需要修訂），需要把預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐中的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法吸納到《監(jiān)督法》或《預(yù)算法》中。比如保障政府預(yù)算的完整性，凡是政府性的收支，都應(yīng)列入人大及其常委會(huì)審批范圍，使人大的監(jiān)督不留死角，從法律上維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性。另外，要建立和完善全口徑管理制度和審查監(jiān)督制度。建立和完善從政府及其財(cái)政部門的全口徑預(yù)決算方案和執(zhí)行到人大及其常委會(huì)對同級政府全口徑預(yù)決算全方位全過程審查和監(jiān)督的無縫銜接制度體系，真正做到全口徑預(yù)算決算管理有法可依，有章可循，編制有據(jù)，審查到位，審批有效，執(zhí)行有力，監(jiān)督有效，運(yùn)行協(xié)調(diào)。
第六，審查監(jiān)督機(jī)制要公開透明。首先要細(xì)化預(yù)算編制，編制部門預(yù)算。將提交人大審議的預(yù)算草案細(xì)化到“項(xiàng)”級科目；要改革預(yù)算編報(bào)形式，提交人大審議的政府預(yù)算，既要包括政府的收入預(yù)算，還要包括按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類的支出預(yù)算；其次，預(yù)算執(zhí)行過程對人大公開。建立財(cái)政與人大信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于人大及時(shí)了解情況監(jiān)督財(cái)政收支，為人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。第三是財(cái)政預(yù)決算適時(shí)對社會(huì)公開。通過常委會(huì)公報(bào)、廣播電視、門戶網(wǎng)站等媒介公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和審計(jì)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，從而增強(qiáng)政府的權(quán)威和公信力，更有利于人大凝聚監(jiān)督力量。需要說明的是，公開不僅僅是經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算向社會(huì)公開，而是要貫穿于預(yù)算的全過程，從預(yù)算草案編制到征求意見，到人大審查和政府執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)公開。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：麻陽人大
作者：曾潤生
編輯：redcloud