湖南人大微信一、當(dāng)前縣級(jí)人大信訪工作存在的問題
近幾年來，盡管縣級(jí)人大不斷加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，但與新形勢(shì)下的信訪形勢(shì)相比，仍有不足和不適應(yīng)之處，工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
一是縣級(jí)人大信訪工作模式難以滿足人大常委會(huì)與人民群眾聯(lián)系的要求。實(shí)際工作中，人大信訪工作沿襲了行政色彩較為濃厚的工作模式，人大信訪部門作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)力和約束力，上訪的絕大部份信件僅憑信訪部門的工作人員依據(jù)信訪條例，層層轉(zhuǎn)辦，將大量送上門來的人民群眾的意見和建議，即使其中包含有人大及其常委會(huì)行使權(quán)力非常需要的內(nèi)容，也僅僅只到了人大信訪部門就被轉(zhuǎn)走，根本到達(dá)不了人大常委會(huì)組成人員手中，人大代表就更一無所知了。因此，現(xiàn)行的人大信訪工作模式，忽視了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是一種從屬關(guān)系，而把人大及其常委會(huì)等同于一普通的辦事部門，忽視了人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作，需要從人民群眾的來信來訪中收集有關(guān)各方面的信息。
二是縣級(jí)人大信訪工作缺乏剛性約束機(jī)制，督辦工作難以取得實(shí)效。人大信訪不直接處理問題，而是按“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則將信訪件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。人大信訪對(duì)這些信訪件的處理，較多地停留在轉(zhuǎn)辦和督辦上，沒有建立相應(yīng)完善的辦理落實(shí)情況考核和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)際效果不明顯，群眾滿意度不高。 從轉(zhuǎn)辦的情況看，效果并不理想。有權(quán)處理信訪問題的部門不直接對(duì)人大信訪部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致信訪問題難以解決。對(duì)拖著不辦、敷衍塞責(zé)的承辦單位，缺乏有效地監(jiān)督制約手段，難以追究責(zé)任，這也是制約人大信訪案件辦理效率的重要原因和需要解決的問題。
三是縣級(jí)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)還不健全。目前，縣級(jí)人大信訪工作的辦理還是依靠人員往返、信件傳遞，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這不僅造成了人力物力的浪費(fèi)，而且也不利于信訪信息的整合利用。
四是縣級(jí)人大信訪工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，縣級(jí)人大信訪大多數(shù)沒有專職干部，沒有享受專職信訪干部的崗位津貼。人大信訪干部缺乏嚴(yán)格的有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)一些法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)還不夠熟悉，接訪水平和監(jiān)督意識(shí)還有待提高，無法滿足當(dāng)前人大信訪工作的要求。
五是縣級(jí)人大信訪部門與內(nèi)、外部的聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠。人大信訪工作的開展離不開“一府兩院”和上下級(jí)人大的支持和幫助。但目前由于客觀條件的限制和主觀認(rèn)識(shí)不夠，缺乏上下級(jí)人大的上下聯(lián)動(dòng)和人大信訪部門與“一府兩院”有關(guān)部門之間的左右聯(lián)動(dòng)，信息溝通交流不暢，制約了相互之間工作的有效開展，影響信訪處理效果，甚至出現(xiàn)相互之間的扯皮、踢皮球現(xiàn)象。
二、改進(jìn)縣級(jí)人大信訪工作的措施
如何更大限度地發(fā)揮人大信訪工作的作用、維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展顯得尤為重要。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人大信訪工作的關(guān)鍵。我們要按照中央提出的“信訪工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，堅(jiān)持把信訪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，擺上突出位置，納入議事日程。要成立常委會(huì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成由信訪領(lǐng)導(dǎo)小組管理，信訪辦公室具體負(fù)責(zé)接訪，常委會(huì)其他各工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的信訪工作格局。建立完善一系列工作規(guī)范和制度，并落實(shí)責(zé)任，提供必要的保障經(jīng)費(fèi)，為提高人大信訪工作實(shí)效打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部人情通熟的優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)矛盾化解于基層，避免社會(huì)矛盾的激化。
2、建立信訪工作目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制。當(dāng)前，到人大信訪的案件，多數(shù)都是反映的問題和困難在“一府兩院”沒能得到滿意解決的，人大是他們所抱的最后一絲希望。而人大信訪工作遇到的主要矛盾是督辦效果不好。為此，在信訪工作重心上要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就是要尋找人大信訪工作與人大全面履職尤其是監(jiān)督工作的結(jié)合，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置、同部署、同檢查，同考核。把工作重心放在收集、梳理、分析群眾反映強(qiáng)烈的帶有典型性、普遍性的問題上，并及時(shí)傳遞信息。并通過專題辦公會(huì)或主任會(huì)議，甚至常委會(huì)法定的方式和程序有效的進(jìn)行監(jiān)督，梳理一批，解決一片，使突出問題得到及時(shí)解決，從而拓展人大及其常委會(huì)全面履行監(jiān)督職能的渠道。
3、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，形成大信訪工作格局。針對(duì)目前人大信訪工作現(xiàn)狀，縣級(jí)人大要從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，積極探索建立符合人大工作實(shí)際的信訪運(yùn)行機(jī)制。要將人大信訪工作納入到同級(jí)黨委信訪聯(lián)席會(huì)議中，進(jìn)一步深化人大信訪與聯(lián)席會(huì)議的工作銜接，通過黨委協(xié)調(diào)各方面的力量，共享信訪資源，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，有效發(fā)揮人大信訪的監(jiān)督職能。首先要建立人大信訪部門同各工作委室之間相互聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，為執(zhí)法檢查和常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告提供信息支持。其次要建立人大與同級(jí)“一府兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同研究信訪工作，商討辦理事宜，減少重復(fù)信訪和無理纏訪，也可避免部門之間相互推諉、久拖不決問題的發(fā)生。第三要建立上下級(jí)人大之間的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)人大的聯(lián)系，經(jīng)常配合上級(jí)人大信訪工作專題調(diào)研，不定期參加上級(jí)人大召開的人大信訪工作座談會(huì)，通報(bào)信訪情況，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的指導(dǎo)、督促力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。
4、拓寬工作渠道，發(fā)揮人大代表在信訪工作中的特殊作用。充分發(fā)揮人大代表分布面廣、聯(lián)系選民多、基層情況熟的優(yōu)勢(shì)，組織人大代表向群眾宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。一是建立完善人大代表接待選民制度，引導(dǎo)和組織人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題，進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)向“一府兩院”提出意見和建議，減少群眾信訪。二是信訪部門要對(duì)來信來訪中帶有普遍性的問題和典型案件進(jìn)行歸納，組織人大代表進(jìn)行視察調(diào)查，督促有關(guān)部門解決，提高信訪工作整體效率。
5、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)信訪工作新要求。 按照中央對(duì)信訪工作“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，建立一支素質(zhì)較高、能適應(yīng)工作需要的人大信訪干部隊(duì)伍，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或經(jīng)常召開信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等，使人大信訪干部不斷提高政治、業(yè)務(wù)水平和工作能力。關(guān)心和愛護(hù)人大信訪工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)、交流和使用，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，將人大信訪專職干部與黨政系統(tǒng)的信訪專職干部同等對(duì)待，以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要探討建立一個(gè)完整的信訪工作體制，使人大信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與形勢(shì)、任務(wù)相適應(yīng)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵人大內(nèi)務(wù)司法工委
作者：陳治春
編輯：redcloud