湖南人大微信第一，對(duì)全口徑預(yù)算概念的理解。全口徑，就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所有的財(cái)政收入和支出均要納入預(yù)算和決算的統(tǒng)計(jì)方法。全口徑預(yù)決算的含義就是要對(duì)全部政府性收入支出，實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)算決算管理。即凡是憑借政府行政權(quán)力獲得的收入與為行使行政職能所管理的一切支出,都應(yīng)納入政府預(yù)算決算管理。我國(guó)目前的預(yù)算主要包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算四部分。全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，是讓政府的每一分錢都要納入人大審查監(jiān)督的范圍。也就是除了公共財(cái)政預(yù)算，還要把政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等其他預(yù)算及決算都上報(bào)給各級(jí)人大審查和監(jiān)督。
第二，審查和監(jiān)督政府財(cái)政全口徑預(yù)決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)履之責(zé)。一是憲法賦予的重要職權(quán)。1954年我國(guó)的第一部憲法就明文規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。以后，憲法雖經(jīng)多次修改，這一規(guī)定始終保留著。二是預(yù)算法作出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第十二條、第十三條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。三是地方性法規(guī)也有具體要求。《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)，也對(duì)縣級(jí)以上人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督提出了具體要求。
第三，做好全口徑預(yù)決審查監(jiān)督工作，是適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)歷了長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，十六大報(bào)告指出要“完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督”；十六屆三中全會(huì)提出提出了“實(shí)行全口徑預(yù)算”的概念，要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”， “加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”；十七大報(bào)告指出要“深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督”；十八大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督”。這些論述和要求，都說明了開展全口徑監(jiān)督的需要和必要，也指明了現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：原創(chuàng)
作者：曾潤(rùn)生
編輯：redcloud