湖南人大微信一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀
總體看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在維護(hù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，人大工作和自身建設(shè)等取得了新的進(jìn)展，積累許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
㈠堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委中心工作，制定工作計(jì)劃，及時(shí)就召開人代會(huì)、換屆選舉、執(zhí)法檢查、代表視察、工作評(píng)議、代表培訓(xùn)、法制宣傳等工作，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將人大工作列入了重要議事日程，支持人大依法行使職權(quán)，研究解決人大工作中存在的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本能予以保障，都把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為工作順利開展提供了必要的條件。
㈡ 圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，認(rèn)真行使職權(quán)，履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能按照法律規(guī)定，認(rèn)真籌備和召集人民代表大會(huì)會(huì)議，保證每年至少舉行一次，及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提交大會(huì)審議，審議質(zhì)量逐年提高。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織代表開展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，督促落實(shí)代表批評(píng)、建議和意見，積極投身本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)、人大代表助推微企發(fā)展等，都推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。
㈢密切聯(lián)系代表和人民群眾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員能經(jīng)常定期、不定期地走訪代表和選民，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)堅(jiān)持接待代表及選民來(lái)信來(lái)訪制度，認(rèn)真辦理收集到的建議、批評(píng)和意見，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
㈣加強(qiáng)組織建設(shè)，完善工作制度。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重視工作的規(guī)范性，主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均做到了會(huì)議例會(huì)制，每次召開會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席，一些人大制度 簿冊(cè)均相繼建立，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化。
㈤突出本地特色，發(fā)展創(chuàng)新人大工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在做好日常工作的同時(shí)，十分重視工作的創(chuàng)新，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作某方面特色，積極開展有益的實(shí)踐和探索。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的一些問題
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有現(xiàn)成的工作模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒，加之，國(guó)家的有關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特別是閉會(huì)期間主席團(tuán)的活動(dòng)缺乏具體的規(guī)定，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目前還存在一些不容忽視的問題。
㈠對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)地位和作用的認(rèn)識(shí)有偏差。有相當(dāng)部分干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在輕視人大、虛化人大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。沒有將人大工作作為經(jīng)常性工作擺上位置，工作中需要人大出面的時(shí)候比較重視，平時(shí)過(guò)問不多，對(duì)人大工作舍不得花費(fèi)人力和精力，甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大視同于工作部門。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部待遇較差。這些無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、法定職能，影響了人大工作深入開展。
㈡?zhèn)€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)履職不夠。表現(xiàn)有三：1、人代會(huì)工作仍需完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)籌備召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作簡(jiǎn)單草率，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)時(shí)間不充分。一年只召開一次，每次會(huì)議僅安排一天會(huì)期，為省時(shí)省錢，無(wú)視人代會(huì)的嚴(yán)肅性，把人代會(huì)開成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。2、工作定位不準(zhǔn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中時(shí)常發(fā)生錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，甘愿“種別人的地，荒自己的田”，造成開展調(diào)查研究、聯(lián)系代表和選民的時(shí)間不多，組織代表活動(dòng)少，一定程度影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。3、工作不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行，隨意性很大，缺少周密的部署和安排，操作程序簡(jiǎn)單化，使有關(guān)問題得不到解決和落實(shí)。
㈢代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距。一是對(duì)代表角色的認(rèn)識(shí)不到位。不少代表將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，缺乏履職意識(shí)，不能全心全意充當(dāng)選民的代言人;二是整體素質(zhì)不高，議政督政能力不強(qiáng)，不能勝任代表工作。有些代表審議報(bào)告“一言不發(fā)”，表決隨大流，所提意見、建議不能切中要害，質(zhì)量不高;三是履行代表職責(zé)被動(dòng)式參與多，缺乏積極主動(dòng)性。有的代表平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情，很少主動(dòng)向有關(guān)方面反映情況，為群眾排憂解難的辦法少。四是人大代表的結(jié)構(gòu)日趨不合理，“三多”現(xiàn)象(黨員多、干部多、男性多)突顯。
㈣人大組織隊(duì)伍建設(shè)有待改善。一是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)不夠明確，閉會(huì)期間的權(quán)力和手段有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席感到開展工作“底氣不足”;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員少，兼職的也不多，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大主席“光桿司令”唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部還要用大部分時(shí)間和精力參與黨委、政府中心工作和某些具體工作，往往導(dǎo)致人大工作處于應(yīng)付狀態(tài);三是部分人大主席工作熱情不夠高、工作精力不足。一些年紀(jì)較大的同志轉(zhuǎn)崗到人大崗位后，有“船到碼頭車到站”的思想，一些較年輕的主席，也因?yàn)?ldquo;進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性;四是自身學(xué)習(xí)抓得不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席角色意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握有較大差距，對(duì)人大工作的基本原則和程序還不夠熟悉，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。
三、今后進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策和建議
㈠加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿-論氛圍。建議在黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，將人大知識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行民-主法治教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。
㈡認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步理順工作關(guān)系。重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”：一要處理好與黨委的關(guān)系，做到與黨委合拍。對(duì)重大問題主動(dòng)向黨委匯報(bào)，善于把黨委的主張通過(guò)法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實(shí)際行動(dòng)，尤其要圍繞黨委的中心工作，開展好代表活動(dòng)，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題，依法行使職權(quán)，把黨的工作變?yōu)槿罕姷囊庠福С?、督促政府為?shí)現(xiàn)黨委的目標(biāo)而努力工作。二要處理好與政府的關(guān)系，做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于開展檢查督促工作，把立足點(diǎn)放在對(duì)政府工作的支持、促進(jìn)上。三要處理好與人大代表的關(guān)系，做到與代表合心。密切與代表的聯(lián)系，生活上時(shí)刻關(guān)心代表的冷暖，工作上時(shí)刻聽取代表的意見、建議，及時(shí)組織代表開展視察、調(diào)查等活動(dòng)，積極為代表履職創(chuàng)造條件。
㈢堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)，提高履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把推進(jìn)基層民-主法治建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務(wù)，通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的法制意識(shí)，提高法律素質(zhì)。人大主席要切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，定期召開主席團(tuán)成員參加的會(huì)議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的重要工作。要行使好檢查督促權(quán)，理直氣壯地組織代表開展檢查督促工作，采取多種形式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門和干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè)。
㈣重視做好代表工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用。一是要把好代表的“進(jìn)口”關(guān)，組織和引導(dǎo)選民推選那些政治素質(zhì)強(qiáng)、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好、有較強(qiáng)議政能力的選民為人大代表候選人，使代表既具有執(zhí)行職務(wù)之能，又具有執(zhí)行職務(wù)之德，勝任代表職務(wù)。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)，使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)奠定基矗三是改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。四是切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)。在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保障。
㈤加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)理論、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步端正思想，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識(shí)，消除“二線工作”、“船到碼頭車到站”等陳舊觀念，堅(jiān)定做好基層人大工作的信心和決心。要樹立在其位、謀其政的思想，把精力用在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動(dòng)性和積極性，消除工作上的不作為狀態(tài)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度。特別要抓緊建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等制度，以及其他日常工作制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作。三是要加強(qiáng)組織建設(shè)。要按照地方組織法和縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，形成一批基層人大工作隊(duì)伍。要落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的各項(xiàng)政治生活待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在閱讀文件、崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對(duì)待。在辦公用房、代表活動(dòng)場(chǎng)所、交通工具和通訊設(shè)施配備等方面要給予保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職提供必要的條件。
㈥堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，拓寬工作思路，搞好工作創(chuàng)新。一是要在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況和需要，積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑，并在實(shí)踐中逐步完善，更好地把法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)行使到位。二是要在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)成員會(huì)等會(huì)議機(jī)制，提高代表審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)所作決議、決定的針對(duì)性;進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制，組織開展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的代表活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好代表作用。三是要在加大檢查督促力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)有關(guān)決議、決定和代表審議意見落實(shí)情況的督促辦法，從制度上保證督促效果;進(jìn)一步加強(qiáng)民-主評(píng)議和干部監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督與人事監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)評(píng)議監(jiān)督的實(shí)際效果。要?jiǎng)?chuàng)新代表培訓(xùn)、履職和活動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開展代表當(dāng)選承諾、代表到選區(qū)“駐村聯(lián)心”、選民評(píng)議代表、政府定期向代表通報(bào)工作情況等活動(dòng)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：湘西州古丈人大常委會(huì)辦公室
作者：田宏林 戴輝
編輯：redcloud