湖南人大微信一、基本情況
古丈縣坪壩鄉(xiāng)轄12個村，1個居委會，2622戶11096人，國土總面積118.77平方公里，交通不便，居住分散，是一個偏遠窮的純苗鄉(xiāng)，人民生活貧困，文化程度偏低，素質(zhì)不高。2012年10月至11月依法換屆選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人大代表48名，其中婦女代表8名，非黨代表8人，具有高、中專以上學(xué)歷的代表13名。近年來，鄉(xiāng)人大主席團緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了一定成效。
㈠基礎(chǔ)工作進一步完善。鄉(xiāng)人大主席團從基礎(chǔ)工作入手，以人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)為契機，抓陣地建設(shè)、抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把48名鄉(xiāng)人大代表按村和選區(qū)分成3個代表小組，圍繞代表學(xué)習(xí)、活動、視察、聯(lián)系選民等方面制定了多項制度，規(guī)范了代表小組活動內(nèi)容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。建立了主席團成員定向聯(lián)系代表制度，每一位黨委成員定向聯(lián)系一個代表小組，向代表小組通報政情，指導(dǎo)代表小組開展活動。并積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。
㈡代表履職能力進一步提高。換屆以來，鄉(xiāng)人大主席團針對代表隊伍中新代表多、代表素質(zhì)不高、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過以會代訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，積使代表對人大的認(rèn)識進一步明確，履職能力進一步增強。
㈢代表知情知政渠道暢通。通過為代表訂閱了《人民之友》，邀請有關(guān)代表列席鄉(xiāng)黨委會會議，邀請代表參加鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加調(diào)研、視察活動，結(jié)合鄉(xiāng)里的中心工作，安排代表積極參與城鄉(xiāng)同建同治工作，在村里帶頭搞好衛(wèi)生，每月組織5至7名帶表到各村進行檢查評比。尤其是針對坪壩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，2013年度，鄉(xiāng)人大主席團共組織組織代表到窩瓢村的煙葉基地、上窩啦村稻花魚養(yǎng)殖基地和對沖村茶葉基地進行了調(diào)研和視察，參與代表69人次。開展了代表向選區(qū)選民述職活動，增強代表的履職意識。通過組織開展各類代表活動，有效促進了代表作用的發(fā)揮，為黨委政府決策提供了有價值的參考依據(jù)。
㈣代表意見建議辦理落實力度進一步加大。鄉(xiāng)人大主席團從代表建議提出、督辦、反饋三個環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對代表書寫意見建議進行輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求代表所提意見要有針對性和可操作性，格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確。對每次人代會期間和閉會期間代表提出的建議、批評和意見，都實行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實率。通過為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進了代表履職的積極性。
二、存在的問題
一是代表素質(zhì)還有待繼續(xù)加強。基層人大代表自身素質(zhì)不高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意識和責(zé)任意識不強。由于鄉(xiāng)人大辦公經(jīng)費不足，為了節(jié)約而又能達到學(xué)習(xí)的目的，針對大多數(shù)代表都是村干部的情況，向黨委匯報請示之后，就采取以會代訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)，每次鄉(xiāng)里召開全鄉(xiāng)當(dāng)前重點工作會議或臨時會議時，就把代表們召集起來學(xué)習(xí)。無力購買學(xué)習(xí)資料，就從網(wǎng)上下載一些黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)以及上級人大的決議、決定等復(fù)印之后發(fā)到代表手中，讓他們自學(xué)，不斷提高履職能力，但仍有相當(dāng)部分代表對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，對人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調(diào)動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。代表還存在抓不住重點問題和關(guān)鍵問題為民代言，寫不出好的建議。
二是代表意識樹立得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表沒有任何待遇，只是空有“代表之名”，卻無“代表之實”。導(dǎo)致大多數(shù)的代表還是停留在被動開會聽會的層面上，缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力；不能統(tǒng)籌安排好自己的事與履行代表職責(zé)的關(guān)系，甚至將履行代表職務(wù)視為可有可無之事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。
三是代表履職缺乏監(jiān)督制約。由于代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對代表平時履行職務(wù)、遵紀(jì)守法情況掌握不多，對代表進行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有些代表履職缺乏自驅(qū)力，成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的三少“掛名代表”。
四是代表小組活動開展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定活動，代表在閉會期間的活動次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。
五是代表活動質(zhì)量不高。代表小組活動調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高?；顒觾?nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。
三、進一步發(fā)揮代表作用的整改方向和措施
一是提高認(rèn)識，加強對代表工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對人大工作的重視上、從對代表的關(guān)心上來加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要日程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟上積極支持人大代表開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。
二是建立激勵制度，調(diào)動代表履職的積極性。農(nóng)村代表沒有穩(wěn)定的收入來源，精力時間上難以得到保證，代表密切聯(lián)系群眾缺乏主動性和經(jīng)常性。給予代表適當(dāng)?shù)膭?wù)工補貼和其他福利，從而激勵代表主動聯(lián)系群眾，傾聽民聲，反映民意，提高履職效果。
三是完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致在確定代表侯選人時，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。我們要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點，充分考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到?jīng)Q策中來。在今后的人大換屆選舉中要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對政府各項工作的監(jiān)督。
四是加強代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。提高培訓(xùn)的針對性。要按照學(xué)以致用的原則，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。豐富培訓(xùn)的形式。不斷充實和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時代發(fā)展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實際效果。增強培訓(xùn)的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、鄉(xiāng)黨委和人大會議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時將會議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，在學(xué)中干、在干中學(xué)，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機制。
五是多渠道拓寬代表知政渠道，為代表履職創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要繼續(xù)加強與代表的溝通，通過邀請代表列席主席團會議、召開代表座談會、主席團成員固定聯(lián)系代表、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組、主席定期接待或走訪代表等辦法，密切與代表聯(lián)系，盡可能把國家機關(guān)工作情況、新出臺的法律法規(guī)等信息及時傳送給代表，為代表知情知政提供服務(wù)。要讓代表有更多的機會列席主席團會議，參加黨委政府的會議等，多了解有關(guān)情況，拓寬代表知情渠道。
六是著力提高代表活動實效，調(diào)動代表參與的積極性。形式要活。代表活動的組織形式、活動方式要因地制宜、多種多樣，以經(jīng)常性活動為主，以特色性活動為輔，除了可以運用專題視察、執(zhí)法檢查等形式，還可以綜合運用明察暗訪、專題調(diào)查、接待選民、走訪選民、召集小型選民座談會、協(xié)助政府推行工作等多種形式靈活開展代表活動。注重實效。代表活動不僅在量上更要在質(zhì)上取得突破，組織代表活動時要選準(zhǔn)目標(biāo)、把握重點、合理安排、落在實處，力戒泛泛而聽、泛泛而看、泛泛而談。要改變重檢查輕整改的做法，對視察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)單位抓好整改，確保視察檢查活動取得實效。
七是要認(rèn)真督辦落實代表建議。切實抓好建議辦理的交辦、督辦、檢查、整改幾個環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)解決好辦理中遇到的困難，推動辦理進度和質(zhì)量，把代表建議落到實處。并針對性地組織代表評議承辦情況，提高建議辦理的解決率、滿意率、反饋率，激發(fā)代表們提建議意見的熱情。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈縣人大常委會
作者：田宏林 庹 芳
編輯：redcloud