在北京召開的十二屆全國人大常委會第八次會議22日對航道法草案進行了審議，交通運輸部部長楊傳堂受國務(wù)院委托，對草案進行了說明。楊傳堂表示，加強航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對于促進水路運輸業(yè)的發(fā)展，進而帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

    13萬公里航道通航里程亟須立法支持

    航道是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運量，是我國貨運領(lǐng)域中的一支重要力量。

    我國也高度重視航道事業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。因此，加強航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護好、利用好，有利于促進具有運量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢的水路運輸業(yè)發(fā)展。

    然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的航運還存在諸多矛盾和問題。“實踐中，我國航道保護和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等突出問題。”楊傳堂表示，此外，我國航道的利用率還比較低，水路運輸?shù)男苓€有待進一步發(fā)揮。

    與此同時，我國在航道領(lǐng)域的立法進程要滯后于水運事業(yè)的發(fā)展。目前，在航道領(lǐng)域適用的主要法律法規(guī)是1987年國務(wù)院制定實施的航道管理條例。由于條例頒布時間較早，一些規(guī)定過于原則、約束力不強，對一些現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏規(guī)范，法律責(zé)任不夠明確具體，條例已無法適應(yīng)新形勢下航道保護和利用的需要。

    詳細(xì)規(guī)定航道的規(guī)劃建設(shè)管理

    此次提請審議的航道法草案共分為總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護、航道保護、法律責(zé)任、附則等七章，對航道的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。

    航道規(guī)劃是航道保護、利用的依據(jù)。草案明確了航道規(guī)劃的分類及內(nèi)容，并強調(diào)航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、配合。同時，按照航道實際狀況和發(fā)展規(guī)劃，草案明確了航道等級分為現(xiàn)狀技術(shù)等級和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級，并對各類航道的規(guī)劃制定、修改的主體和程序進行了規(guī)定。

    航道建設(shè)質(zhì)量安全和規(guī)范的養(yǎng)護作業(yè)是保障航道安全、暢通的基礎(chǔ)。草案針對保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，設(shè)專章對航道建設(shè)作了規(guī)定，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

    針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強化了航道保護的相關(guān)制度。同時規(guī)定，在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級建設(shè)通航建筑物，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步驗收、同步投入使用。

    此外，草案還對在航道內(nèi)和航道保護范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定，比如禁止在航道內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、禁止在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾等廢棄物，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。

    建立航道通航條件影響評價制度

    在實踐中，攔、跨、臨航道工程造成的礙航、斷航問題比較突出，一些內(nèi)河航道由于橋梁、水壩等工程的原因?qū)е滤\功能被荒廢。

    據(jù)楊傳堂介紹，來自交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前由于攔截航道的工程沒有相應(yīng)建設(shè)過船設(shè)施，造成的航道中斷約有4萬余公里。在我國現(xiàn)有的內(nèi)河航道通航總里程中，可通航1000噸級以上船舶的三級及以上航道僅占7.9%，遠(yuǎn)小于美國的61%、德國的68%。同時，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國航道上的攔河建筑物共4168座，其中建有過船設(shè)施的僅有908座，能正常使用的僅621座，在40972座橋梁中有70%不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)航道保護的實際需要，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗并征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，草案設(shè)定了航道通航影響評價制度，以解決航道保護不力的問題。

    草案將航道通航條件影響評價作為建設(shè)與航道有關(guān)的工程項目審批、核準(zhǔn)的條件，規(guī)定建設(shè)與航道有關(guān)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并送有審核權(quán)的交通運輸主管部門審核。通過交通運輸主管部門的審核是建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)的條件，為進行航道通航條件影響評價，或者審核認(rèn)為不符合相關(guān)規(guī)定的，將不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位也不得開工建設(shè)。

    楊傳堂同時表示，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革的精神，草案最大限度縮小了需要進行航道影響評價的建設(shè)項目的范圍，規(guī)定臨河、臨湖的中小河流治理工程，不通航河流上建設(shè)的水工程，現(xiàn)有水工程的水毀修復(fù)、除險加固、更新改造等不影響航道通航條件的工程，不在航道通航條件影響評價之列。（責(zé)任編輯：劉舒尹）