法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　預(yù)算法修正案草案今天被提請十二屆全國人大常委會第八次會議進行第三次審議。草案將規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度寫入立法目的。

    預(yù)算法修正案草案二審后,草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布,征求社會公眾意見。

    有的意見提出,預(yù)算法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共財政和公共預(yù)算的特點,強化其規(guī)范政府收支行為以及建立完整、規(guī)范、透明的預(yù)算制度的立法宗旨。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議根據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神,對草案作出修改。

    確立四本預(yù)算全口徑預(yù)算體系

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

    有的意見提出,預(yù)算法應(yīng)對公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算的概念作出規(guī)定。社會保障中社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置的內(nèi)容已經(jīng)在一般公共預(yù)算中體現(xiàn),且與社會保險在資金來源、管理方法等方面存在較大差異,實踐中也是將社會保險基金預(yù)算單獨編制的,建議將“社會保障預(yù)算”修改為“社會保險基金預(yù)算”。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議將原草案中的“社會保障預(yù)算”修改為“社會保險基金預(yù)算”。同時,增加規(guī)定了四本預(yù)算的定義,并補充明確了后三本預(yù)算的編制原則,這樣就確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

    部門預(yù)算在批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案,進一步細(xì)化了關(guān)于預(yù)算公開的規(guī)定。

    有意見提出,為進一步增加預(yù)算透明度,建議對草案關(guān)于預(yù)算公開的規(guī)定進一步細(xì)化。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議對相關(guān)規(guī)定作如下修改:一是充實、完善公開內(nèi)容:增加預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表公開的規(guī)定；增加各部門在公開預(yù)算、決算時,應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明的規(guī)定；增加各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況及時向社會公開的規(guī)定。二是明確公開時間:政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告及其報表,部門預(yù)算、決算及報表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者批復(fù)后20日內(nèi)公開。

    進一步限制專項轉(zhuǎn)移支付范圍

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案明確了轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)。

    有的意見提出,應(yīng)進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議對草案相關(guān)規(guī)定作以下修改:一是明確轉(zhuǎn)移支付以“推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)；二是進一步強調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位,限制專項轉(zhuǎn)移支付的范圍；三是規(guī)定上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時,一般不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。

    地方債務(wù)不得用于經(jīng)常性支出

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案對地方政府債務(wù)問題作出明確規(guī)定。

    現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。有的意見提出,為適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限,進一步規(guī)范地方政府的舉債行為,使其法制化、透明化,并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題,作出有針對性的規(guī)定。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議對相關(guān)規(guī)定作以下修改:一是明確舉債主體,為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市。二是對舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定:方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應(yīng)當(dāng)是公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資,并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來源。三是明確債務(wù)規(guī)模和管理方式:地方政府債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人大或者其常委會批準(zhǔn)。地方政府依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù),列入本級預(yù)算調(diào)整方案,報本級人大常委會批準(zhǔn)。四是明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù),以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。五是對違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的,規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

    嚴(yán)格限制財政專戶的開設(shè)范圍

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案,對于財政專戶的設(shè)立作出明確規(guī)定。

    有的意見提出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行國庫集中收付,限制設(shè)立財政專戶。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議對草案有關(guān)財政專戶的規(guī)定作以下修改:一是明確政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國庫；二是嚴(yán)格限制財政專戶的開設(shè)范圍,只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金,可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

    一般公共預(yù)算支出應(yīng)編列到項

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案進一步加強了對預(yù)算的審查和監(jiān)督。

    有的意見提出,應(yīng)當(dāng)進一步加強人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督。全國人大法律委經(jīng)研究,建議增加以下規(guī)定:一是要求報人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化,一般公共預(yù)算支出按其保障功能分類(類、款、項三級),應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(類、款兩級),基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。同時要求一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制,專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。二是增加縣級預(yù)算調(diào)整方案和決算草案由縣級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行初步審查的規(guī)定。三是增加將人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查意見印發(fā)人大代表和常委會組成人員的規(guī)定。四是增加對預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督,要求上述支出情況應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。五是增加各級人大常委會在審查決算草案時應(yīng)當(dāng)重點審查的內(nèi)容。

    進一步嚴(yán)格控制機關(guān)運行經(jīng)費

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案進一步強化有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定。

    全國人大法律委經(jīng)研究,建議增加以下規(guī)定:一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定,嚴(yán)格控制機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加規(guī)定:各級政府、各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中不得虛假列支；并增加對違反規(guī)定的責(zé)任人問責(zé)和處分的規(guī)定。

    編制政府財務(wù)報告報人大備案

    法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預(yù)算法修正案草案,增加了各級政府編制政府財務(wù)報告,并報人大常委會備案的規(guī)定。

    據(jù)了解,草案還增加、修改了以下規(guī)定:在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié),增加建立跨年度預(yù)算平衡機制的相關(guān)規(guī)定；根據(jù)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求,對相關(guān)規(guī)定進行修改完善。（責(zé)任編輯：劉舒尹）