湖南人大微信2012年11月28日，省第十一屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了我院《關于加強和改進反瀆職侵權工作情況的報告》。在審議中既肯定了反瀆職侵權工作取得的成績，又指出了存在的問題和不足，提出了許多重要的富有建設性的意見。半年來，我省檢察機關把研究落實審議意見作為一項重要任務，并以此為契機和動力，努力提高反瀆職侵權工作水平?，F將今年貫徹落實審議意見情況報告如下。
一、堅持強化教育、擴大宣傳，著力提升全社會對反瀆職侵權工作的認識
一是統(tǒng)一思想，推動共識。我院深入研究討論，明確加強和改進反瀆職侵權工作的思路，將人大審議意見印發(fā)全省檢察機關，并制定下發(fā)《關于落實省十一屆人大常委會第三十二次會議〈省人民檢察院關于加強和改進反瀆職侵權工作情況的報告審議意見〉的實施方案》，要求深入學習討論，認真整改落實，并組織督查落實情況。堅持把落實審議意見與學習貫徹黨的十八大、習近平總書記近一段時期以來的重要講話、全國政法工作會議、全國檢察長會議和全省政法工作會議精神結合起來，不斷提高檢察于警尤其是各級檢察機關領導干部對查辦和預防瀆職侵權犯罪工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識。今年4月2日，我院新任黨組書記、檢察長游勸榮同志專題調研反瀆職侵權工作，對如何貫徹落實省人大審議意見、開展好今后一段時期的反瀆職侵權工作，從充分認識反瀆職侵權工作重要性、積極應對刑訴法修改、解決工作中存在的問題、更新執(zhí)法理念、加強隊伍建設五個方面提出要求，全省各級檢察機關進一步形成了加強和改進反瀆職侵權工作的共識。
二是深入宣傳，擴大影響。以檢察院官方網站和各類新聞媒體為依托，以“舉報宣傳周”、“法制宣傳日”等活動為載體，多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國家反瀆職侵權法律政策，揭示瀆職侵權犯罪的社會危害性，動員社會各界共同參與懲治和預防瀆職侵權犯罪工作。各地檢察機關還在湖南經視等媒體制作專題節(jié)目，宣傳典型瀆職犯罪案件查處過程，擴大反瀆職侵權工作的社會影響。
三是加強聯系，贏取支持。深入開展“四走進”(進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學校)活動，使反瀆職侵權干警近距離傾聽群眾呼聲，提供法律咨詢和服務，依靠群眾力量推動反瀆職侵權工作發(fā)展。各地檢察機關檢察長、分管副檢察長、反瀆局長多次到行政執(zhí)法部門、黨校進行法制講座，講解瀆職侵權犯罪的構成要件和立案標準，剖析典型案例，加強警示教育，引起了強烈反響。
二、堅持深化改革、推動創(chuàng)新，著力完善反瀆職侵權工作機制
一是建立健全偵查一體化辦案機制。重點圍繞發(fā)揮市州檢察院主體作用、加強偵查指揮中心機構建設、規(guī)范交辦案件和指定異地管轄、完善偵查管轄與審判管轄銜接機制等工作，研究制定改進措施，進一步理順和規(guī)范偵查一體化運行機制。省市兩級檢察院在帶頭查辦重特大瀆職侵權犯罪案件的同時，采取督辦、領辦、提辦、交辦等辦案模式，整合辦案力量，拓展辦案領域，促進了重大復雜案件的順利查處。
二是建立健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的工作銜接機制。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的完善與落實，完善重大安全生產責任事故專門調查機制，強化與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、行業(yè)管理部門的工作聯系，建立健全檢察機關與政府法制部門、行政執(zhí)法部門信息共享、聯網查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預防和監(jiān)督配合的工作機制?，F在正通過省檢察院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設的形式，投入1041萬元，計劃三年內在全省三級檢察院建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。
三是健全執(zhí)法規(guī)范管理協(xié)作配合機制。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，進一步完善了符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求、符合偵查工作規(guī)律、能夠客觀評價工作成效的執(zhí)法考評體系。加強檢察機關反瀆、反貪、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、技術、網管等部門的協(xié)作配合，整合檢察機關內部資源，推動建立由各級檢察院領導牽頭的查辦瀆職侵權犯罪案件協(xié)調領導小組和相關內設機構負責人參加的查辦瀆職侵權犯罪工作協(xié)作會議制度。
四是建立健全執(zhí)法辦案評估預警工作機制。認真落實《湖南省檢察機關執(zhí)法辦案風險評估預警工作實施細則(試行)》，強化執(zhí)法辦案風險評估預警，加強對涉及瀆職侵權輿情經常性監(jiān)控、分析和報告，科學制定處置預案，及時主動做好風險防范和矛盾化解工作。
三、堅持懲防并舉、標本兼治，著力推動反瀆職侵權辦案工作
一是加大反瀆職侵權辦案工作力度。今年上半年，以貫徹省人大審議意見為契機，服務經濟發(fā)展大局，以高檢院部署的為期兩年“查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作”為抓手，加大反瀆職侵權辦案力度。春節(jié)之后即由省檢察院分管副檢察長、反瀆職侵權局正副局長帶隊，以召開專題研討會、座談會、現場督導等形式到14個市州調研、督促反瀆職侵權工作，每月對各地檢察機關查辦瀆職犯罪案件情況進行一次綜合分析，發(fā)出文字通報，總結經驗做法，找出問題和不足，明確努力方向。1—5月，全省立案查辦各類瀆職侵權犯罪案件144件 201人， 比去年同期上升25．6％。查辦專項工作重點案件88件 116人，查辦破壞經濟發(fā)展瀆職案件66件96人，查辦重特大責任事故背后的瀆職案件13件22人，查辦司法人員瀆職侵權案件 23件26人。查辦了一批與經濟發(fā)展環(huán)境、與人民群眾切身利益相關的系列案件。如查辦生產、銷售地溝油、截留套取生豬無害化處理補貼專項資金等食品衛(wèi)生安全領域瀆職系列案件10件13人，查辦農村勞動力技能就業(yè)培訓補貼專項資金領域的瀆職案件 11件14人。
二是深入推進偵防一體化。高度重視類案預防、專項預防、預防調查工作，及時向黨委、人大和政府提出完善政策、制度的意見、建議，促進特殊預防與一般預防有機結合、查辦案件與預防犯罪有機結合，增強懲治和預防瀆職侵權犯罪的整體效能。積極開展個案預防，及時向發(fā)案單位及其上級主管部門提出預防瀆職侵權犯罪的檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。為了更好地服務和保障全省“四化兩型”建設，省檢察院制定印發(fā)了《關于充分發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能優(yōu)化我省經濟發(fā)展環(huán)境的意見》。
三是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。堅決按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。認真落實立案報上一級檢察院備案，撤案和不訴報上一級檢察院批準等內部制約制度。嚴格偵(初)查程序和措施管理，嚴格執(zhí)行案件分級管轄、交辦案件和指定管轄、職務犯罪案件審查逮捕程序管理等規(guī)范執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保全部辦案工作在法律規(guī)定的范圍內規(guī)范進行。為了積極應對和適應修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，省檢察院將對辦案規(guī)范性法規(guī)、制度組織力量進行全面清理和有效整合，形成反瀆職侵權辦案工作流程規(guī)范向全省下發(fā)，以進一步推進反瀆系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范化建設。
四、堅持人才強偵、從嚴治檢，著力打造過硬的反瀆職侵權偵查隊伍
一是開展社會主義法治理念教育，激發(fā)職業(yè)自豪、職業(yè)自信、職業(yè)自愛。引導和教育反瀆干警準確理解和把握社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。深入推進群眾路線教育實踐活動，引導和教育反瀆干警樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，倡導干警多聯系群眾、多接觸群眾、多走訪群眾，與群眾多交朋友，不斷加強與人民群眾的血肉聯系。加強對反瀆干警的政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導和教育反瀆干警講政治、講大局、講紀律，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。
二是建立健全專業(yè)教育培養(yǎng)機制。加強對修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則的學習運用，強化人權意識、程序意識、證據意識、時效意識、監(jiān)督意識。認真抓好修改后兩個訴訟法的全員學習和考試。省檢察院先后舉辦了全省檢察機關職務犯罪偵查部門新刑訴法和刑訴規(guī)則培訓班等培訓班3期，參訓人數達500余人。3月初，組織全省反瀆于警對修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則進行了閉卷考試。建立全省反瀆職侵權二級偵查人才庫，健全人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理機制，有意識有計劃地培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人才，吸納、儲備偵查骨干。全省檢察機關有3名干警被最高人民檢察院評為“全國檢察機關反瀆職侵權部門優(yōu)秀偵查能手”。
三是切實加強紀律作風建設。從4月底開始，在全省三級檢察院組織開展了于部隊伍建設集中教育整頓活動，認真總結、反思、查擺了自身存在的問題和不足，深入剖析了問題和不足的根源，明確了整改方向和重點，有針對性地制定了切實可行的整改方案。通過集中教育，反瀆職侵權干警的理想信念更加堅定、道德操守更加純潔、學習氛圍更加濃郁，反瀆職侵權工作思路更加清晰、工作勁頭更加給力、工作節(jié)奏更加提速。
五、堅持依法履職、接受監(jiān)督，著力改善反瀆職侵權工作執(zhí)法環(huán)境
一是緊緊依靠黨的領導。積極主動爭取各級黨委的領導和政府的支持，積極向黨委匯報檢察機關反瀆職侵權工作貫徹落實黨中央重要指示精神的工作思路、整體部署以及需要黨委、政府支持的具體事項，重點推動解決反瀆機構不健全、偵查力量不足、裝備保障落后的問題，緊緊依靠黨委的領導改善執(zhí)法辦案環(huán)境，形成懲治和預防瀆職侵權犯罪合力。如長沙、株洲、常德、懷化、永州等地較好地解決了反瀆職侵權局機構設置、人員配備、裝備更新等制約反瀆職侵權工作發(fā)展的突出問題。株洲市檢察院積極協(xié)調市委反腐敗協(xié)調小組成員單位，制發(fā)了《關于切實加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》，建立健全了七項調查工作機制。
二是自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察院認真執(zhí)行人大決議，以不同方式主動向人大專題報告反瀆職侵權工作情況，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭取支持、關心和重視。普遍加強了與人大代表的聯系，以文件、短信、電話、座談等方式定期向人大代表通報反瀆職侵權工作情況，聽取對反瀆職侵權工作的意見和建議，誠懇接受批評，切實改進工作。依法辦理人大交辦案件和人大代表關注的案件，及時反饋辦理情況，做到事事有回音、件件有結果。
三是積極爭取政府支持。各級檢察院積極爭取政府的支持，解決辦案經費、偵查裝備和信息平臺等問題，檢務保障能力得到進一步提升。特別是通過爭取政府支持，各地進一步加大了推進偵查工作科技化、信息化建設的力度。全省將投入2488萬元在省、市兩級檢察院建設職務犯罪偵查指揮平臺，投入1.005億元進行職務犯罪偵查現代化裝備建設。
省第十一屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議反瀆職侵權工作專項報告，是對反瀆職侵權工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機關的有力支持和極大鞭策。我們懇請省人大常委會繼續(xù)給予重視和關心，全省檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高反瀆職侵權工作水平，為依法治省、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。
湖南省人民檢察院
2013年6月24日
編輯：redcloud