湖南人大微信（1999年1月24日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過
根據(jù)2013年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議
《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總 則
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實施土地利用總體規(guī)劃，均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府對本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護所作的總體安排和布局。
第三條 各級人民政府組織編制和實施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實施的管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實施的有關(guān)工作。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當聽取同級人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實施情況的報告，加強對土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實施土地利用總體規(guī)劃工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)國土、計劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作，保障編制經(jīng)費，組織有關(guān)專家進行科學(xué)論證，并廣泛征求社會公眾的意見。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當確定專門工作人員編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，保障編制經(jīng)費，并廣泛征求村民委員會、村民小組和村民的意見。
第六條 各級人民政府應(yīng)當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求為依據(jù)，按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則，遵循國家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序，編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國家規(guī)定的標準確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
（一）土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢分析；
（二）土地利用目標；
（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案；
（四）各類、各區(qū)域用地控制指標；
（五）基本農(nóng)田保護面積；
（六）實施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
（一）土地利用總體規(guī)劃目標和任務(wù)；
（二）土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；
（三）土地利用區(qū)的劃分和土地用途的確定；
（四）基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定；
（五）土地利用指標的分解；
（六）預(yù)留能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地；
（七）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護的階段目標；
（八）實施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃編制程序，劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中，縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府批準。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的土地利用目標，用地結(jié)構(gòu)，耕地保護指標，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標和近期重點建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布，并接受社會監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實施
第十五條 各級人民政府應(yīng)當按照國家對土地實行用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實施。
任何單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定，組織編制土地利用年度計劃，并將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級人民代表大會報告。
第十七條 土地利用年度計劃應(yīng)當明確本行政區(qū)域計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和耕地保有量計劃指標。
自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標用完的，在該年度內(nèi)批準機關(guān)不再辦理新增建設(shè)用地批準手續(xù)。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項規(guī)劃，并將專項規(guī)劃指標分年度納入土地利用計劃實施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應(yīng)當在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，經(jīng)過科學(xué)論證和評估，經(jīng)依法批準后方可進行。
第二十條 建設(shè)項目需要用地的，在可行性研究論證時，必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查并提出意見。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計劃指標的，有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，項目不得開工建設(shè)。
第二十一條 建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國家規(guī)定嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行修改。
第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展土地利用總體規(guī)劃實施情況的檢查，查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件，并及時將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級人民政府和上級土地行政主管部門報告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，其批準文件無效，對非法批準用地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準的用地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準用地給當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在編制和實施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。
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