湖南人大微信——2013年1月21日在省十一屆人大常委會第三十三次會議上
省人大常委會委員、省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員 李意云
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十一屆人民代表大會第六次會議主席團交付環(huán)境與資源保護委員會審議的議案1件，即王國海等11位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護條例〉的議案》（以下簡稱《議案》）。為做好《議案》的審議工作，我委聽取了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局關(guān)于我省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和古民居保護管理工作情況匯報，會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局并邀請?zhí)嶙h案代表在省內(nèi)廣泛開展了調(diào)研，赴安徽、江蘇進行了學(xué)習(xí)考察。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對代表提出的議案非常重視，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了處理意見。2012年12月13日，我委召開委員會全體會議，對《議案》進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
《議案》提出，湖南的歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居建筑蘊含著湖南特有的精神價值、思維方式和豐富想象力，是湖湘文化的重要載體。由于缺乏專項立法對歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居進行有效的保護，保護意識不強，缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)費投入不足以及破壞性建設(shè)等原因，我省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護面臨嚴峻考驗。建議制定《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護條例》，將歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護工作納入法制化軌道，并通過加強宣傳，科學(xué)規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，加大資金投入，將經(jīng)濟建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護開發(fā)相結(jié)合，切實保護好先輩留下的寶貴財富。
根據(jù)我委的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對代表議案進行了認真研究，并配合我委進行了廣泛細致的調(diào)查、走訪。他們一致認為，要加強對《文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研，進一步論證地方立法的必要性與可行性，同時建議議案中提出的立法暫時不列入立法計劃。其理由是：一、目前國家層面的法律法規(guī)已較完善，構(gòu)建了較為完備的保護體系，能夠滿足歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護的法律要求；二、古民居非法定概念，根據(jù)《文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的相關(guān)規(guī)定，古建筑中以生活居住為主要功能的特定建筑類型已經(jīng)納入文物保護單位這一法定保護體系；價值達不到文物保護單位和不可移動文物級別的，可以將其作為歷史建筑予以保護。
我委審議認為，我省是歷史文化資源大省，保護好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和具有典型意義的古民居，將其中蘊含的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價值，轉(zhuǎn)化為文化力量、教育力量和經(jīng)濟力量，有助于提升湖湘文化的影響力和湖南發(fā)展的軟實力。王國海等代表提出的《議案》，著眼高遠，分析深入，意義重大。
對歷史文化資源的保護，國家層面出臺了法律法規(guī)進行規(guī)范。省人民政府及其相關(guān)行政主管部門也做了大量工作，積極采取措施，出臺了一些管理辦法和具體規(guī)定：成立了湖南省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古民居保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《湖南省文物保護單位管理辦法》，設(shè)立了省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項資金；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的意見》；省文物局建立了《古民居村落文化遺產(chǎn)價值評估認證體系》，完成了《湖南省古民居村落保護開發(fā)工作方案》，組織編制了《湖南省古民居古村落保護開發(fā)規(guī)劃》等等。但我省歷史文化資源保護管理工作中，確實還存在一些突出問題，主要是政府主導(dǎo)作用不強，整體規(guī)劃欠科學(xué)，保護重點不夠突出，對傳統(tǒng)民俗文化生活延續(xù)性的保護不夠，建設(shè)性破壞時有發(fā)生，保護管理體制不順，保護資金投入不足等等。我委建議：將制訂《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護條例》列入2013年立法調(diào)研論證項目，由相關(guān)部門對我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居保護管理工作情況進一步開展調(diào)研，對保護目標(biāo)、保護范圍、保護方式及相關(guān)工作機制和具體保護措施等進行深入論證，科學(xué)界定，條件成熟后，列入省人大常委會議程。
以上報告，請予審議。
《議案》提出，湖南的歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居建筑蘊含著湖南特有的精神價值、思維方式和豐富想象力，是湖湘文化的重要載體。由于缺乏專項立法對歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居進行有效的保護，保護意識不強，缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)費投入不足以及破壞性建設(shè)等原因，我省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護面臨嚴峻考驗。建議制定《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護條例》，將歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護工作納入法制化軌道，并通過加強宣傳，科學(xué)規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，加大資金投入，將經(jīng)濟建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護開發(fā)相結(jié)合，切實保護好先輩留下的寶貴財富。
根據(jù)我委的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對代表議案進行了認真研究，并配合我委進行了廣泛細致的調(diào)查、走訪。他們一致認為，要加強對《文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研，進一步論證地方立法的必要性與可行性，同時建議議案中提出的立法暫時不列入立法計劃。其理由是：一、目前國家層面的法律法規(guī)已較完善，構(gòu)建了較為完備的保護體系，能夠滿足歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護的法律要求；二、古民居非法定概念，根據(jù)《文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的相關(guān)規(guī)定，古建筑中以生活居住為主要功能的特定建筑類型已經(jīng)納入文物保護單位這一法定保護體系；價值達不到文物保護單位和不可移動文物級別的，可以將其作為歷史建筑予以保護。
我委審議認為，我省是歷史文化資源大省，保護好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和具有典型意義的古民居，將其中蘊含的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價值，轉(zhuǎn)化為文化力量、教育力量和經(jīng)濟力量，有助于提升湖湘文化的影響力和湖南發(fā)展的軟實力。王國海等代表提出的《議案》，著眼高遠，分析深入，意義重大。
對歷史文化資源的保護，國家層面出臺了法律法規(guī)進行規(guī)范。省人民政府及其相關(guān)行政主管部門也做了大量工作，積極采取措施，出臺了一些管理辦法和具體規(guī)定：成立了湖南省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古民居保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《湖南省文物保護單位管理辦法》，設(shè)立了省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項資金；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的意見》；省文物局建立了《古民居村落文化遺產(chǎn)價值評估認證體系》，完成了《湖南省古民居村落保護開發(fā)工作方案》，組織編制了《湖南省古民居古村落保護開發(fā)規(guī)劃》等等。但我省歷史文化資源保護管理工作中，確實還存在一些突出問題，主要是政府主導(dǎo)作用不強，整體規(guī)劃欠科學(xué)，保護重點不夠突出，對傳統(tǒng)民俗文化生活延續(xù)性的保護不夠，建設(shè)性破壞時有發(fā)生，保護管理體制不順，保護資金投入不足等等。我委建議：將制訂《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護條例》列入2013年立法調(diào)研論證項目，由相關(guān)部門對我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居保護管理工作情況進一步開展調(diào)研，對保護目標(biāo)、保護范圍、保護方式及相關(guān)工作機制和具體保護措施等進行深入論證，科學(xué)界定，條件成熟后，列入省人大常委會議程。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud