湖南人大微信黨的十八大提出了在2020年全面建成小康社會的奮斗目標，通過多年的努力，古丈縣農(nóng)村經(jīng)濟社會已發(fā)生了巨大變化，但是對比小康社會的各項指標要求，各方面差距仍然很大，扶貧開發(fā)任務還十分艱巨。為了全面做好新時期扶貧開發(fā)工作，根據(jù)該縣人大常委會年初工作要點安排，縣人大組織扶貧、發(fā)改、財政等相關(guān)部門，成立兩個調(diào)查小組，該縣人大副主任向明洪帶隊深入到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個行政村，通過與133戶農(nóng)戶面對面座談，對該縣2011年以來扶貧開發(fā)工作情況和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進行了全面調(diào)研。
一、扶貧開發(fā)工作主要成效
（一）機制創(chuàng)新成效明顯，大扶貧格局初步形成。該縣委縣政府主要負責人親自擔任 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的正、副組長，確保了對扶貧開發(fā)工作的高度重視，縣扶貧開發(fā)辦工作人員從14人增加到17人，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室的力量得到了進一步加強，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了扶貧開發(fā)辦公室，并配備了扶貧開發(fā)分管領(lǐng)導和扶貧專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作做到了有專人負責，全縣扶貧開發(fā)的工作體系已進一步走向成熟。同時，常德市、省直、州直和縣直部門繼續(xù)堅持對口幫扶，一些企事業(yè)單位、社會團體和愛心人士也對該縣的扶貧事業(yè)給予了一如既往的支持。社會各屆的共同關(guān)心，給該縣扶貧開發(fā)提供了強大支持，為各項扶貧事業(yè)的順利開展創(chuàng)造了良好局面。
（二）項目申報卓有成效，資金總量大幅增長。2011年，全縣共爭取到國家財政扶貧資金5216.77萬元。其中：扶貧辦專項扶貧資金3173萬元，在2010年基礎(chǔ)上增長48.4%；以工代賑資金1119萬元；財政部門扶貧資金521.77萬元；民族發(fā)展資金403萬元。2012年，全縣共爭取到國家財政扶貧資金7033.3萬元。其中扶貧辦專項扶貧資金4313.3萬元，在2011年基礎(chǔ)上增長35.9%；以工代賑資金1499萬元，增長34%；財政部門扶貧資金819萬元，增長57%；民族發(fā)展資金402萬元。今年，到目前為止，縣扶貧開發(fā)辦已爭取到財政扶貧專項資金4759.9萬元，比去年全年該類資金還多446.6萬元。三年來，該縣每年扶貧資金總量的增長速度，都已遠遠超過國家扶貧開發(fā)辦的貧困縣扶貧資金年遞增10%的工作要求。
（三）整村推進扶貧來勢較好，扶貧覆蓋面大幅提高。2011-2012年，該縣新十年的第一輪整村推進扶貧工作順利開展，1個省直單位、6個州直單位和98個縣直單位對21個貧困村進行了對口幫扶，共安排駐村扶貧隊員77名。兩年時間里，縣扶貧辦對每個整村推進貧困村的扶貧投入達到了90-300萬元，在上輪基礎(chǔ)上增長了4倍左右。與此同時，全縣有96個面上村受到扶貧項目的直接覆蓋，大量群眾迫切希望解決的困難得到有效解決；“兩項制度”有效銜接扶貧試點工作的開展，使全縣約5千戶農(nóng)戶得到了直接扶持，受扶持農(nóng)戶達到全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%；安排村集體經(jīng)濟項目建設(shè)資金452萬元，24個行政村村級經(jīng)費困難的局面得到改善。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，農(nóng)民生活條件明顯好轉(zhuǎn)。共安排人畜飲水項目資金315.56萬元,修建畜水池0.25萬立方米,修建水渠和鋪設(shè)飲水管道3.7萬多米，31個村的飲水和灌溉條件得到明顯改善；安排村組公路建設(shè)、機耕道、村道硬化等項目資金2037.5萬元，實施項目166個，75個行政村的運輸難、行路難等問題得到了大幅緩解。此外，安居工程等傳統(tǒng)扶貧項目及太陽能灌溉、照明新能源扶貧項目，也得到大量實施。
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧枝繁葉茂，農(nóng)民收入快速增加。共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金8604萬元，除“兩葉一果”支柱產(chǎn)業(yè)得到強有力扶持外，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和一些新型（特種）養(yǎng)殖業(yè)也得到扶持。具體情況為：“兩項制度”有效銜接扶貧試點2730萬元；茶葉新擴、培管、加工等3974.5萬元；煙葉等基地建設(shè)427萬；柑桔培管、品改、加工等464萬；獼猴桃、油茶、金銀花、八月瓜、食用菌、蒿草、葛等其它種植業(yè)495.2萬元；豬、羊、魚、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖520.3萬元。在產(chǎn)業(yè)扶貧等因素帶動下，農(nóng)民收入大幅增加，2012年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到3002元，比2010年增加400元。
（六）智力和技能扶貧有序開展，從源頭上減少貧困現(xiàn)象發(fā)生。共投入扶貧資金850.3萬元,扶持中、高職業(yè)院校學生1026人，救助貧困大學生340人，救助留守兒童166人，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干478人，培訓村官30人次。
二、當前該縣扶貧開發(fā)工作存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，農(nóng)民生活條件仍然艱苦。31個抽樣村的180個自然寨中，未通公路的自然寨有16個，占自然寨總數(shù)的9%，只通簡易公路自然寨有101個，占自然寨總數(shù)的56.1%，通水泥路的有63個，只占自然寨總數(shù)的35%。有110個自然寨的道路沒有硬化，占自然寨總數(shù)的61.1%。此外，有95個自然寨群眾的飲水困難仍然沒有得到解決。如巖頭寨鎮(zhèn)的崩山村，到目前為止，全村5個村民小組中有4個組還在靠電排的方式飲水，條件最艱苦的，要一家人輪流出力才能將電機背到水源地，要25分鐘時間水才能流到家里。在抽樣的7153戶農(nóng)戶中，還有1727戶處于無房、危房或住房擁擠壯態(tài)，占了農(nóng)戶總數(shù)的24.1%。有13個村沒有村衛(wèi)生室。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃不縝，持續(xù)增收的形勢不容樂觀。目前,茶葉和煙葉已逐漸成為該縣各村的支柱產(chǎn)業(yè),而柑桔產(chǎn)業(yè)由于市場原因,各村已基本不再將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。31個抽樣村中，煙葉已成為支柱產(chǎn)業(yè)的行政村有20個，占行政村總數(shù)的64.5%，茶葉已成為支柱產(chǎn)業(yè)的行政村有21個，占行政村總數(shù)的67.7%。但是，茶葉和煙葉產(chǎn)業(yè)還存在以下四個方面的不足：一是長短結(jié)合不夠。31個村中，茶葉和煙葉都已有一定規(guī)模的只有12個村，只占抽樣村總數(shù)的38.7%。二是抗風險能力偏弱。作為長效產(chǎn)業(yè)，茶葉在部分行政村還存在著一部分農(nóng)戶不接受的問題。特別是作為短期產(chǎn)業(yè)，煙葉發(fā)展受到了土地面積的嚴重制約。31個抽樣村人均占有的稻田和常耕地面積都不足0.7畝,難以為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的土地儲備。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不力，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)勞動強度仍然很大。以崩山村為例，今年全村共種植煙葉200余畝，該村出門就是坡，11個自然寨中雖有10個拉通了簡易公路，但公路離生產(chǎn)區(qū)仍然很遠，所以村民仍然不得不靠肩挑背馱。調(diào)研顯示，31個抽樣村中，和崩山村情況類似的村還大量存在。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)跟蹤服務欠到位，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)欠缺。多年來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各職能部門在農(nóng)村開展了大量技術(shù)培訓，但是參與座談的農(nóng)戶中，有一技之長的農(nóng)民仍然只有32人，只占座談總?cè)藬?shù)的24.1%。近年來，部分農(nóng)戶開始償試發(fā)展勞動強度小、經(jīng)濟效益好的新型種養(yǎng)殖業(yè)，受政策、技術(shù)等因素影響，發(fā)展前景不容樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年以來，該縣投入到幫助農(nóng)戶發(fā)展特種養(yǎng)殖的資金只有13萬元，投資規(guī)模只有山羊養(yǎng)殖業(yè)的1/20。2011年，火麻村銀坪組農(nóng)民王遠恩花1萬多元引進竹鼠，進行特種養(yǎng)殖，但由于技術(shù)原因，今年，這些竹鼠已全部死亡。
（三）農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力支撐。31個抽樣村共有總?cè)丝?9746人，有勞動力15800人。總?cè)丝谥杏?207人是殘疾人，殘疾人占了總?cè)丝?.1%。15800個勞動力中，有8373人已外出，外出勞力占勞動力總數(shù)53%。目前，各村留守在家的基本都是老弱病殘之人，且六、七十歲的老人都已成各村發(fā)展生產(chǎn)的主要勞力。本次調(diào)研中，調(diào)查組將山棗鄉(xiāng)7個村全部調(diào)研，全鄉(xiāng)總?cè)丝?807人，勞動力2913人。其中，外出勞力1899人，占總勞動力總數(shù)65.2%；在家勞動力有1014人，僅占總勞力數(shù)的34.8%，占總?cè)丝跀?shù)14.9%。
（四）大部分群眾脫貧能力不強，干部作風有待改善。133名參與座談的人員中，大多只有小學、初中文化。由于文化素質(zhì)不高，這些農(nóng)民接受新觀念、新技術(shù)的能力不強，發(fā)展生產(chǎn)主要還是靠政府推動。調(diào)研顯示，幾年來年均下到各村的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的只有1650人次，村均只有44人次；縣級的只有198人次，村均只有9人次；州級里的只有58人次，村均只有2人次，且下到村里的縣里和州里干部大多又是駐村扶貧人員。
三、扶貧開發(fā)工作幾點建議
（一）狠抓“兩個”創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)的扶貧開發(fā)干部隊伍。一是強化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室的職能和職責，創(chuàng)新干部任用思路。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合國家現(xiàn)行扶貧政策，對其辦公室重新定編定崗，做到股室設(shè)置和人員分工更加精細、合理，職責明確，堅持將有學識、有能力、品德好、有愛心的干部，優(yōu)先充實到扶貧開發(fā)工作隊伍，堅持對長期從事扶貧開發(fā)工作的干部給予重用；二是強化扶貧開發(fā)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新干部作風考核辦法。在行政村設(shè)置開發(fā)員一職，做到村里有專人協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)開展扶貧工作，堅持讓干部長期下村蹲寨，深入了解農(nóng)村實際情況，并從中探索到村寨切實可行的扶貧開發(fā)工作思路，將扶貧開發(fā)工作成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的提拔任用直接掛鉤。同時用預算和明確的資金比例作經(jīng)費來保障扶貧開發(fā)工作正常運轉(zhuǎn)，并給予一線有功的扶貧人員適當獎勵，穩(wěn)住扶貧開發(fā)的精英力量。
（二）完成“三個”轉(zhuǎn)變，全面提高項目的扶貧效益。一是完成從重視項目建設(shè)向調(diào)研、建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，確保項目建設(shè)更適合當?shù)氐膶嶋H情況。如崩山村的飲水項目，2003年該村曾經(jīng)投資10多萬元，鋪設(shè)水管0.8萬多米，從灣坪村的白洋洞組引水，幫助全村人民解決了飲水問題，但僅一年水管就被當?shù)卮迕癖I竊一空，崩山村群眾又回到了飲不上水的狀態(tài)。在討論項目時，該村的干部針對社情復雜，水源地太遠又不屬于本村，后期管理可能困難，提出了國家只出水管，由群眾自由組合分區(qū)分片解決飲水困難的方案。當初就應該對相關(guān)方案進行深入可行調(diào)研。二是完成從重視項目爭取向重視提高投資標準轉(zhuǎn)變。由于資金困難，該縣扶貧項目的投資標準普遍偏低，質(zhì)量也偏低，扶貧效益難以持久。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分抽樣村都曾實施過飲水項目，個別村甚至還曾建設(shè)多次，項目只所以沒有發(fā)揮其預期的扶貧效益，主要就是投資標準偏低引起。如草塘村曾經(jīng)已5-6次實施飲水，飲水困難至今沒有得到很好解決。三是完成從重視項目投資向投資與維護并重轉(zhuǎn)變。在項目竣工驗收之前，相關(guān)受益人必須制定和拿出切實可行的項目后期維護措施，以保證項目能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮扶貧效益。
（三）加大“四項”投入，幫助農(nóng)戶持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。一是加大資金投入，盡快實現(xiàn)寨寨通公路，全面解決農(nóng)戶的運輸困難。二是以自然寨為單位，全面做好農(nóng)村灌溉飲水項目的建設(shè)規(guī)劃，全面解決農(nóng)村飲水困難。三是加大村寨道路硬化的投入，切實幫助農(nóng)民解決行路困難。四是加大對農(nóng)村危房整修的投入，提高建房的扶持標準，幫助農(nóng)戶解決安居困難。
（四）做好“五項”工作，全面保障貧困農(nóng)戶最基本的生產(chǎn)生活。一是繼續(xù)做好“兩項制度”有效銜接扶貧試點工作。引導困難群眾通過大膽發(fā)展生產(chǎn)，探索穩(wěn)定、可靠、長期的增收路子。二是繼續(xù)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。扎實做好宣傳發(fā)動，力爭做到全民參與、應保盡保。三是繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作。動員群眾積極主動參合，創(chuàng)建透明、靈活、可靠的報銷機制，方便農(nóng)民及時就醫(yī)。四是繼續(xù)做好農(nóng)村最低生活保障制度落實工作。切實按照評定農(nóng)村低保對象的條件和方法，每三年對低保對象進行一次重新審核、評定，確保困難群眾享受國家低保政策。五是認真做好扶貧助學、貧困（困難）救助、公益林補貼、移民口糧補貼、良種補貼等工作。
（五）完善“六項”措施，全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。一是完善長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。幫助每個行政村發(fā)展1—2個有市場前景的長效產(chǎn)業(yè)項目和2—3個轉(zhuǎn)產(chǎn)快、周期短的短期增收項目，確保農(nóng)戶有實現(xiàn)長期穩(wěn)定的增收渠道。二是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入標準，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。三是改變培訓方式。結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗，組織技術(shù)人員直接將實用技術(shù)送到田間地頭。四是宣傳和推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先進典型，幫助農(nóng)戶降低產(chǎn)業(yè)建設(shè)的市場風險。五是全面提高新機械、新品種、新技術(shù)在農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的運用，逐步解決農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)狀。六是大力培植新型產(chǎn)業(yè)。加大對新型（特種）種養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)研和扶持，著力培植一批勞動強度小、經(jīng)濟價值高、市場風險低、占地面積少的新型產(chǎn)業(yè)，著力解決農(nóng)村土地不足的現(xiàn)狀。（責任編輯：陳柳）
來源：湘西州古丈縣人大常委會
作者：瞿繼秋 田宏林 楊金玉
編輯：redcloud