3月27日，省人大常委會委員、省人大內(nèi)司委主任委員陳剛在省十屆人大常委會第二十次會議上做了關(guān)于《湖南省信訪條例(修訂草案)》的說明。3月29日下午，省人大常委會分組審議了該修訂草案。省人大常委會委員紛紛發(fā)言，表示信訪工作不僅是了解社情民意的主要渠道，也是檢驗我們工作好壞的“晴雨表”，該草案有利于進一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪工作秩序，基本成熟，贊成早日出臺，并提出了一些修改、完善的意見。 2005年5月1日國務(wù)院重新修訂頒布了《信訪條例》，在暢通信訪渠道、完善工作機制、強化工作責(zé)任、維護信訪秩序等方面做了大量改革和創(chuàng)新，原《湖南省信訪條例》與之已明顯不相適應(yīng)。今年1月，在省十屆人大四次會議上，王國民等代表提出議案，要求盡快修訂《條例》，推進信訪工作的立法進程，大會主席團決定將該議案交內(nèi)司委審議。同時，近年來，在我省信訪工作實踐中，積累了許多好的做法和經(jīng)驗，有必要加以總結(jié)、歸納，上升為地方性法規(guī)。北京、天津、湖北、安徽、江蘇等省市結(jié)合貫徹國務(wù)院《信訪條例》，先后制定出臺了信訪工作的地方性法規(guī)，有許多立法經(jīng)驗可以借鑒。因此，為了進一步加強和改進信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹實施國務(wù)院新修訂的《信訪條例》，有必要適時對原《條例》進行修改、補充和完善。2005年省信訪局提請省人大常委會及內(nèi)司委將修訂原《條例》列入了立法規(guī)劃和當年的調(diào)研論證項目，省人大內(nèi)司委修訂《湖南省信訪條例》立法工作隨即啟動。省人大內(nèi)司委在修訂《條例》過程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，并落實以人為本、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)法治政府的要求，加強調(diào)查研究，注重立法的科學(xué)性、實效性、操作性。去年12月，省人大內(nèi)司委會同省信訪局到北京、天津、湖北、安徽、江蘇等省市學(xué)習(xí)考察信訪立法工作。今年1月，省人大內(nèi)司委對有關(guān)的調(diào)研情況和各方面的意見、建議進行綜合、歸納，形成了征求意見稿，印發(fā)到14個市州人大內(nèi)務(wù)司法機構(gòu)和政府工作機構(gòu)及省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院等20多個單位征求意見，并專門書面征求了省委、省人民政府對修訂條例的意見。2月中旬，省人大內(nèi)司委會同省信訪局分別到邵陽市及所屬的邵陽縣、岳陽市及所屬的岳陽縣進行立法調(diào)研，召開了有關(guān)職能部門、部分人大代表參加的座談會，廣泛征求各方面的意見和建議。2月下旬，省人大內(nèi)司委分別召開了部分省人大常委會委員,各民主黨派、工商聯(lián)、省直有關(guān)部門負責(zé)人和部分專家學(xué)者等參加的立法論證會，征求意見。在綜合各方面意見、建議和外省市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《修訂草案》進行了反復(fù)討論修改，先后七易其稿。2月21日，省人大內(nèi)司委召開第28次全體會議對條例草案進行了審議，形成了提請審議的《湖南省信訪條例(修訂草案)》。